鄂爾多斯市構(gòu)建高效創(chuàng)新生態(tài)體系研究

摘 要：抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，創(chuàng)新生態(tài)體系則是科技創(chuàng)新更具活力和更可持續(xù)的重要保障。內(nèi)蒙古鄂爾多斯市構(gòu)建高效創(chuàng)新生態(tài)體系對于提高創(chuàng)新整體效能、持續(xù)激發(fā)創(chuàng)新活力有著重要意義。本文分析了鄂爾多斯市構(gòu)建高效創(chuàng)新生態(tài)體系的基礎(chǔ)和短板，有針對性地提出了完善創(chuàng)新體制機制、協(xié)同多元創(chuàng)新主體、集聚創(chuàng)新資源要素等對策建議。

關(guān)鍵詞：鄂爾多斯市 創(chuàng)新生態(tài)體系 科技創(chuàng)新 高效

創(chuàng)新是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、推動高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。黨的二十大報告中指出“教育、科技、人才是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐”，要深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，提升創(chuàng)新整體效能。鄂爾多斯市深刻認(rèn)識到科技創(chuàng)新的重要性，在中共鄂爾多斯市第五屆委員會第四次全體會議中提出要打造全國一流創(chuàng)新生態(tài)，啟動人才和科技創(chuàng)新驅(qū)動三年行動，建設(shè)“一心兩園八基地”，科技創(chuàng)新能力不斷提升。而創(chuàng)新到一定階段，科技、產(chǎn)業(yè)、金融等就需要整合，形成一個有利于創(chuàng)新主體協(xié)同互動、多元要素高效配置的創(chuàng)新生態(tài)體系。

創(chuàng)新生態(tài)體系是創(chuàng)新全要素資源的協(xié)調(diào)體系，由內(nèi)部核心層和外部環(huán)境支撐層構(gòu)成，具有穩(wěn)定性、多樣性、自組織生長性以及開放協(xié)同性等特征。鄂爾多斯市構(gòu)建高效創(chuàng)新生態(tài)體系對于提高創(chuàng)新整體效能、持續(xù)激發(fā)創(chuàng)新活力有著重要意義。

一、鄂爾多斯市構(gòu)建高效創(chuàng)新生態(tài)體系的基礎(chǔ)

（一）財政科技支出穩(wěn)步增長

近年來，鄂爾多斯市財政科技支出穩(wěn)步增長，有力保障了技術(shù)攻關(guān)等資金需求。2023年，鄂爾多斯市財政科技投入達(dá)到19億元，比上一年增長55.7%；兌現(xiàn)“科技新政30條”資金3.6億元，惠及創(chuàng)新主體260家。同時，全力實施示范區(qū)建設(shè)5大行動、24項工程、39項重點項目，累計完成投資836.07億元。①

（二）創(chuàng)新企業(yè)數(shù)量快速增長

隨著各類創(chuàng)新支持政策的出臺，鄂爾多斯市創(chuàng)新主體力量不斷發(fā)展壯大，創(chuàng)新企業(yè)數(shù)量快速增長。2023年，該市“三清零”企業(yè)達(dá)到231家；有研發(fā)活動的規(guī)上企業(yè)達(dá)到264戶，帶動研發(fā)費用突破90億元，同比增長13.6%；獲批自治區(qū)科技領(lǐng)軍企業(yè)3家；科技型中小企業(yè)達(dá)到576家，分別增長33%和60%。②

（三）創(chuàng)新平臺構(gòu)建有序推進(jìn)

鄂爾多斯市與北京大學(xué)、清華大學(xué)、中科院等高校院所深入合作，構(gòu)建起北京大學(xué)鄂爾多斯能源研究院、中國礦業(yè)大學(xué)（北京）內(nèi)蒙古研究院等創(chuàng)新平臺，截至2023年6月，鄂爾多斯市建成1家國家級高新區(qū)，5家國家企業(yè)技術(shù)中心，1家國家級工程技術(shù)研究中心，7家院士專家工作站，11家博士后科研工作站，8家國家級技能大師工作室等高端載體平臺 32 個。①

（四）科技人才隊伍不斷壯大

鄂爾多斯市高度重視創(chuàng)新人才的引育工作，通過培養(yǎng)和引進(jìn)高端科技研發(fā)人才，厚植科技研發(fā)創(chuàng)新基礎(chǔ)，不斷強化科技創(chuàng)新的人才支撐。截至2023年6月，鄂爾多斯市開展了5批市級高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、10批市級產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才團(tuán)隊和高層次人才評選，評選資助高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地26個、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才團(tuán)隊126個。②

（五）創(chuàng)新支持政策不斷完善

近兩年鄂爾多斯市政府不斷提高科技創(chuàng)新政策支持力度，構(gòu)建起科技創(chuàng)新“1+N”政策體系，相繼制定出臺了《科技新政30條》《人才新政30條》《鄂爾多斯市人才和科技創(chuàng)新驅(qū)動三年行動方案》《鄂爾多斯市深入落實“科技興蒙”行動以科技創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展實施方案》《鄂爾多斯市國家高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)獎補實施細(xì)則》《鄂爾多斯建設(shè)全國一流創(chuàng)新生態(tài)實施方案》，營造良好的創(chuàng)新政策環(huán)境。

二、鄂爾多斯市構(gòu)建高效創(chuàng)新生態(tài)體系的短板

（一）研發(fā)經(jīng)費投入強度偏低

研發(fā)經(jīng)費投入強度是國際通用的反映科技投入水平的核心指標(biāo)，能夠檢測一個國家或地區(qū)的科技創(chuàng)新能力。2022年，鄂爾多斯市全社會R&D經(jīng)費投入強度為0.79%，位列全區(qū)第四位，低于全國平均水平（2.54%）1.75個百分點，低于全區(qū)平均水平（0.90%）0.11個百分點。與相鄰的城市相比，鄂爾多斯市R&D經(jīng)費投入強度低于包頭市（2.07%）、呼和浩特市（1.34%）以及烏海市（1.19%）。

R&D經(jīng)費投入強度偏低表明鄂爾多斯市科技創(chuàng)新活動仍然圍繞在對一些低端技術(shù)的研發(fā)上，全市創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)占整R&D比重不高。在全國和全區(qū)的研發(fā)投入強度都有所提高的情況下，鄂爾多斯市R&D投入強度增速卻相對緩慢，2021年（0.82%）僅提升0.01個百分點，2022年反而下降了0.03個百分點。

（二）研發(fā)經(jīng)費投入結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化

基礎(chǔ)研究是R&D活動的重要組成部分，它為應(yīng)用研究和試驗發(fā)展提供了理論基礎(chǔ)和知識支撐，如果基礎(chǔ)研究投入不足，可能會限制后續(xù)的技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用發(fā)展。R&D經(jīng)費投入包括基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和試驗發(fā)展三部分。2022年，從R&D經(jīng)費投向結(jié)構(gòu)看，鄂爾多斯市規(guī)模以上企業(yè)投向基礎(chǔ)研究經(jīng)費為僅為0.35億元，占R&D經(jīng)費支出（36.85億元）的比重為0.96%，應(yīng)用發(fā)展研究占比為5.54%，試驗發(fā)展研究占比高達(dá)93.50%，R&D經(jīng)費投入結(jié)構(gòu)不合理。而且鄂爾多斯市基礎(chǔ)研究占比顯著低于全國和全區(qū)水平，分別低于全國（6.6%）5.65個百分點和全區(qū)平均水平（3.9%）2.94個百分點。

（三）科技創(chuàng)新產(chǎn)出不高

盡管鄂爾多斯市的研發(fā)投入保持穩(wěn)步增長，并且組織實施了一系列科技重大專項、應(yīng)用研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和科技合作項目，但是科技創(chuàng)新產(chǎn)出不高。發(fā)明專利授權(quán)量反映的是企業(yè)在技術(shù)研發(fā)投入后的成果轉(zhuǎn)化情況，也是國家評價科技創(chuàng)新水平高低和科技創(chuàng)新產(chǎn)出的重要指標(biāo)。2023年1月-11月鄂爾多斯市科學(xué)技術(shù)支出位列內(nèi)蒙古第一，但是專利授權(quán)量卻低于呼和浩特市和包頭市，專利授權(quán)量占內(nèi)蒙古自治區(qū)的比重遠(yuǎn)低于呼和浩特市③。

三、鄂爾多斯市構(gòu)建高效創(chuàng)新生態(tài)體系的路徑

（一）完善創(chuàng)新體制機制，營造優(yōu)質(zhì)環(huán)境

1.探索組建科技創(chuàng)新委員會。科技創(chuàng)新是系統(tǒng)工程，不僅是科技部門的事，也是各級各部門的職責(zé)所在，組建科技創(chuàng)新委員會不僅有助于統(tǒng)籌科技力量攻堅關(guān)鍵核心技術(shù)，激發(fā)科技創(chuàng)新活力和潛力，而且還能推動健全新型舉國體制、優(yōu)化科技創(chuàng)新全鏈條管理、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化以及科技與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的緊密結(jié)合。為進(jìn)一步統(tǒng)籌推進(jìn)全市科技創(chuàng)新工作，高水平推動國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)工作，鄂爾多斯市可探索組建科技創(chuàng)新委員會，以此作為黨政“一把手”抓創(chuàng)新工作的重要抓手，做好全市科技創(chuàng)新工作的集成管理，強化總體規(guī)劃設(shè)計、制度供給、政策集成、資源配置、服務(wù)創(chuàng)新和協(xié)調(diào)監(jiān)督，加強對科技創(chuàng)新相關(guān)部門的高位協(xié)調(diào)，促進(jìn)全市創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。

2.優(yōu)化創(chuàng)新政策體系。全面落實“人才新政30條”“科技新政30條”，聚焦新能源、新材料、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等重點產(chǎn)業(yè)，系統(tǒng)優(yōu)化集成人才、科技、產(chǎn)業(yè)等政策措施，促進(jìn)政策鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈深度融合。進(jìn)一步深化“放管服”改革，精簡申報材料、優(yōu)化申報流程、縮減審批時限，實現(xiàn)審批最少、流程最優(yōu)、體制最順、機制最活、效率最高和服務(wù)最優(yōu)，各類創(chuàng)新者及時享受扶持政策，提升政策落實效能。認(rèn)真理解、落實“三個區(qū)分開來”，健全創(chuàng)新激勵和保障機制，分類明確容錯糾錯情形，劃定“不容”邊界，規(guī)范容錯糾錯程序，探索完善清單制、案例通報制、貫通銜接制等制度，營造敢為人先、寬容失敗的創(chuàng)新文化氛圍。

（二）協(xié)同多元創(chuàng)新主體，培育內(nèi)生動力

1.激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。一是突出企業(yè)主體作用，加強企業(yè)為主導(dǎo)的創(chuàng)新組織建設(shè)，完善由企業(yè)牽頭實施應(yīng)用型重大科技項目的機制。如支持伊泰、雙欣、億利資源、久泰能源等研發(fā)基礎(chǔ)較好的企業(yè)建設(shè)國家級科技創(chuàng)新平臺，通過自主技術(shù)創(chuàng)新和引進(jìn)新工藝技術(shù)再消化，形成一批重大技術(shù)突破和創(chuàng)新成果。二是健全進(jìn)一步激勵企業(yè)加大研發(fā)投入的機制，建立國有企業(yè)研發(fā)費用增長考核機制，支持蒙泰、匯能、烏蘭、神東、準(zhǔn)能等大型企業(yè)加大研發(fā)投入，全面落實高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠等普惠性政策。

2.組建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體。促進(jìn)“產(chǎn)學(xué)研用”的深度融合，通過共建實體研究院的方式，支持領(lǐng)軍企業(yè)聯(lián)合產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)和高校、科研院所組建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體，打造具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研發(fā)集群，從而共享創(chuàng)新資源、交流先進(jìn)技術(shù)、共同分擔(dān)風(fēng)險。推進(jìn)神東集團(tuán)國家礦山局工業(yè)互聯(lián)創(chuàng)新重點實驗室、新型電力系統(tǒng)重點實驗室等科研平臺建設(shè)，鞏固提升鄂爾多斯集團(tuán)國家羊絨制品工程技術(shù)研究中心研發(fā)創(chuàng)新能力。

3.加強科技創(chuàng)新中介服務(wù)體系建設(shè)。科技中介服務(wù)是連接技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的紐帶，是國家創(chuàng)新體系的重要組成部分，能夠保障創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)順利循環(huán)運行。鄂爾多斯市已整合人才和科技創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)資源，引入專業(yè)化運營機構(gòu)，也在規(guī)劃建設(shè)零碳產(chǎn)業(yè)園人才科創(chuàng)城，打造產(chǎn)業(yè)中心、科創(chuàng)中心、數(shù)創(chuàng)中心、能源中心、金融中心、人才服務(wù)中心以及人才服務(wù)保障基地、人才教育培訓(xùn)基地、科創(chuàng)研發(fā)實驗基地、創(chuàng)新成果推廣基地等。在此基礎(chǔ)上要扎實推進(jìn)“蒙科聚”創(chuàng)新驅(qū)動平臺建設(shè)，建議成立市人才發(fā)展集團(tuán)，實行市場化運作、專業(yè)化運營，向用人單位提供人才資源開發(fā)、高端項目招引、科創(chuàng)平臺運營等服務(wù)，加快形成結(jié)構(gòu)合理、功能完善的科技服務(wù)體系。

（三）集聚創(chuàng)新資源要素，激發(fā)創(chuàng)新活力

1.加大科技創(chuàng)新人才培育引進(jìn)力度。一要加大基礎(chǔ)研究人才和產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)人才培養(yǎng)力度，推動原創(chuàng)成果取得突破性進(jìn)展。可依托現(xiàn)有的“一本三專”院校和科研機構(gòu)平臺，在能源、化工、裝備制造等領(lǐng)域，圍繞高尖端技術(shù)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展需求建立人才培養(yǎng)聯(lián)盟，著力培養(yǎng)一批高層次、高水平的基礎(chǔ)研究人才和科研團(tuán)隊，深入推進(jìn)產(chǎn)教融合及產(chǎn)學(xué)研合作。二是要完善科技創(chuàng)新人才激勵機制。學(xué)習(xí)深圳、重慶、合肥等地區(qū)的創(chuàng)新人才激勵機制的先進(jìn)經(jīng)驗，賦予科技創(chuàng)新人才科研經(jīng)費管理使用自主權(quán)和科技成果使用權(quán)和所有權(quán)，從稅收優(yōu)惠、薪酬獎勵、收益分成、榮譽獎勵以及職稱、技術(shù)等級評聘等方面加大獎勵激勵力度。

2.強化科技創(chuàng)新金融支撐。一要整合科創(chuàng)基金資源，設(shè)立人才科創(chuàng)天使投資基金、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，為企業(yè)全生命周期提供資金支持，鼓勵社會資本依法申請設(shè)立私募基金管理機構(gòu)和各類產(chǎn)業(yè)基金、私募股權(quán)投資基金、創(chuàng)投基金。二要探索成立科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化投資引導(dǎo)基金，建立完善的風(fēng)險補償基金管理制度，重點支持處于初創(chuàng)期和成長期高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展，采用“政府引導(dǎo)、市場運作、風(fēng)險共擔(dān)、利益共享”的運作機制，降低各類創(chuàng)新主體信貸門檻和風(fēng)險。

3.挖掘數(shù)據(jù)資源潛力。構(gòu)建高效創(chuàng)新生態(tài)體系也要充分挖掘數(shù)據(jù)資源潛力。鄂爾多斯市在積極推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，與華為合作積極籌建城市智能體項目，并采用“1+1+N”架構(gòu)體系①構(gòu)建“城市大腦”，并于2023年3月正式印發(fā)《鄂爾多斯市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃（2023—2025）》，為挖掘數(shù)據(jù)潛力奠定了基礎(chǔ)。要加強數(shù)據(jù)資源采集匯聚、推進(jìn)數(shù)據(jù)資源開放共享，優(yōu)化升級數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，圍繞內(nèi)蒙古自治區(qū)“五大任務(wù)”和鄂爾多斯市“三個四”目標(biāo)任務(wù)推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，強化數(shù)字賦能。

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[6]鄂爾多斯市人民政府關(guān)于印發(fā)建設(shè)全國一流創(chuàng)新生態(tài)實施方案的通知[EB/OL].鄂爾多斯市人力資源和社會保障局官網(wǎng)，http：//rsj.ordos.gov.cn/ztzl_146775/gjhxldgx/202302/t20230216_3339694.html，2023-02-16.

（作者單位：中共鄂爾多斯市委員會黨校）

責(zé)任編輯：張莉莉