內蒙古數字經濟核心產業發展研究

摘 要：新一輪科技革命背景下，新質生產力成為推動經濟高質量發展的內在要求和重要著力點，數字技術成為驅動生產力變革的關鍵力量，賦能千行百業提質增效，已成為推動經濟社會新舊動能轉換的重要引領力量。數字經濟核心產業為數字化發展提供數字技術、產品、服務、基礎設施和解決方案，產業鏈波及面廣、帶動效應大，成為各地區經濟高質量發展布局重點。本文通過查閱資料、數據整理、案例分析等，梳理內蒙古數字經濟核心產業發展現狀，分析產業基礎條件，提出高質量發展建議。

關鍵詞：新質生產力 數字經濟核心產業 高質量發展

新一輪科技革命背景下，新質生產力成為推動經濟高質量發展的內在要求和重要著力點，數字技術是驅動生產力變革的關鍵力量，發展數字經濟不僅是把握新科技革命和產業變革的必然選擇，更是新興產業崛起和傳統產業升級的核心助推器。數字經濟核心產業為數字化發展提供數字技術、產品、服務、基礎設施和解決方案，產業鏈波及面廣、帶動效應大，為加快數字經濟發展提供基礎支撐和創新動力，也成為驅動傳統產業數字化轉型的重要支撐。

一、產業集聚發展初見成效

2021年，國家統計局發布《數字經濟及其核心產業統計分類2021）》，對數字經濟及其核心產業做出定義。數字經濟核心產業包括數字產品制造業、數字產品服務業、數字技術應用業、數字要素驅動業等，是實現技術革命性突破、生產要素創新性配置、產業深度轉型升級的重要抓手。近年來，內蒙古深刻把握數字變革新機遇， 推動實施數字經濟核心產業提升行動，以呼和浩特和林格爾“中國云谷”和烏蘭察布“草原云谷”為重點，大力發展電子信息制造、綠色算力以及數據存儲、加工、標注等數據要素產業，產業發展逐步呈現集聚態勢。

（一）產業規模穩步攀升

近年來，內蒙古搶抓國家“東數西算”戰略布局機遇，依托數據中心和算力規模優勢，加快推進新型數字基礎設施建設，堅持“硬件軟件”雙路突破，大力延伸上下游產業鏈條，數字核心產業發展水平穩步提升。據中國信息通信研究院測算，2017-2022年，內蒙古數字經濟規模由3335.7億元增長至5574億元，年平均增長8.9%，占GDP比重由20.7%提升至24.1%；數字產業化規模從289.6億元增長至478億元，年平均增長8.9%，占數字經濟總體規模比重穩定在8%左右。

（二）數字基礎設施不斷夯實

全國一體化算力網絡樞紐節點內蒙古樞紐加快建設，建成呼和浩特國家級互聯網骨干直聯點和鄂爾多斯市、烏蘭察布市進京直通光纜。截至2023年末，全區累計建成5G基站超過6萬座，全區光纜線路長達168.8萬公里，互聯網省際出口帶寬57.98Tbps，網絡覆蓋范圍進一步向基層行政村延伸。蘋果、阿里、華為等三大運營商建設了一批大型數據中心，服務器總量突破250萬臺。引進建設阿里、并行等智算超算重點項目，建成全國最大的“扶搖”自動駕駛智算中心，總算力突破5000P。

（三）數字產品制造產業加快推進

在國家“東數西算”戰略背景下，隨著內蒙古數據中心建設規模不斷擴大，數字產品制造業逐步興起，和林格爾數據中心集群（和林格爾新區、烏蘭察布市）陸續引進落地同方、樂訊、中弘紫晶、超聚變等服務器生產線，建設顯鴻科技集成電路產業園。從2020年至2023年，內蒙古規模以上計算機、通信和其它電子設備制造業企業從36家增加至50家，營業收入、增加值、投資額保持高速增長，年均增速分別為35.4%、32.4%、104.8%。

（四）數據要素產業快速增長

軟件信息服務業、電信業、互聯網和相關服務業投資高速增長、持續蓄力，從2020年至2023年，內蒙古規模以上信息傳輸、軟件和信息技術服務業企業數量維持在120家左右，投資額、營業收入、增加值年均增速分別為58.4%、4.3%、32.4%；規模以上電信、廣播電視和衛星傳輸服務業投資額、營業收入年均增速分別為58.4%、4.3%；規模以上互聯網和相關服務業投資額、營業收入年均增速分別為28.4%、29.4%。截至2023年末，僅呼和浩特市和林格爾新區引進落地算法孵化、人工智能、數據應用、運營運維等60余個項目、營收超100億元。

（五）數實融合不斷深入

工業數字化轉型步伐加快，截至2023年末，全區工業互聯網平臺累計達到32個，平臺用戶超過10萬；6個標識解析二級節點累計標識存量2745萬枚，解析量1344萬次；累計建成92個數字（智能）工廠和數字車間，兩化融合指數達到85.4，推動規上工業增加值增長7.4%。能源數字化快速推進，截至2023年末，建成32處露天煤礦無人駕駛試驗場，完成206個煤礦采掘工作面和111座變電站智能化改造。數字農牧業穩步推進，先后創建5個國家數字農業創新應用基地、7個全國農業農村信息化示范基地、3個國家數字鄉村試點。大力培育服務業新產業新模式新業態，組織開展各類特色直播活動，建成呼和浩特市、赤峰市等5個跨境電商綜試區，2020-2023年，內蒙古年度網上零售額、實物商品網上零售額分別從418.2億元、267億元增長至647.2億元、449億元，年平均增長率分別達到11.5%、13.9%。

二、產業發展困境與不足

從近些年公布數據分析情況看，我國數字經濟核心產業區域發展不平衡，逐步向東南沿海地區集中，形成兩極分化，東南沿海地區與中西部、東北地區差距明顯擴大。內蒙古數字經濟核心產業起步較晚，創新基礎相對薄弱，經過幾年發展初見成效，但總量小、層次低、鏈條短等問題仍然突出，處中下游水平，產業發展仍面臨一系列亟待解決的問題。

（一）數字核心產業規模偏小

內蒙古數字經濟核心產業起步較晚，從市場主體來看，數字經濟核心產業市場主體少，尤其缺乏具有主導力的龍頭企業，數字產品制造、綠色算力和數據要素等產業鏈不完整，產業基礎薄弱，數字經濟總體競爭力不強，核心產業總量占比較低，據自治區統計局核算數據，核心產業規模占GDP比重不足3%。工信部電子第五研究所《中國數字經濟發展指數報告（2023）》顯示，內蒙古數字經濟發展指數位于第三梯隊，在發展水平相近、GDP差距不大的情況下，數字經濟規模和數字產業規模均落后于貴州、廣西等省份。

（二）特色產業優勢不明顯

數據存儲、加工、標注等數據要素產業發展帶動力有待加強，引進的移動、電信、聯通等行業龍頭企業，多以數據存儲業務為主，當前數據增值服務較少，產業盈利能力有待進一步提升。華為云數據中心、并行科技等項目還在建設期，綠色算力產業尚在培育期，產業生態相對薄弱。數字產品制造產業鏈條延伸不夠，呼和浩特市和林格爾新區、烏蘭察布市察哈爾工業園區圍繞數據中心規模陸續引進清華同方等電子設備制造企業，但多以計算終端的組裝為主，規模小且附加值低，高端制造業資源缺乏。

（三）數字應用場景融合不充分

內蒙古農牧業、工業、能源、服務業產業體系完備，數實融合應用場景豐富，傳統產業數字化轉型需求強烈，但從目前情況看，融合滲透尚不充分，“智改數轉”應用場景亟需深入挖掘。一方面，綜合型、區域型產業數量少，工業互聯網應用不足不深，龍頭企業少且規模偏小，數字產品服務供給不足，傳統產業數字化轉型成本普遍較高。另一方面，設備之間、平臺之間互聯互通的難度較大，針對用戶、數據、制造能力等資源社會化開放的程度不高，限制了數字應用場景的深入探索。

（四）高質量發展要素支撐不強

產業突破性創新能力不強，截至2023年末自治區數字技術領域重點實驗室和企業技術中心數量不足20家，應用創新能力和公共服務供給仍顯不足，自主創新能力薄弱，難以滿足產業創新發展需要。政府投入支持力度不足，政策資金落地難，政府資金導向作用發揮不明顯。產業投資引導基金規模較小，投融資機制不健全，整合社會資金能力不強。缺乏高層次數字人才引進激勵政策，本土數字人才供給不足，致使高端研發人才、應用型人才、技能型人才短缺，企業人才難招、人才難留問題突出。

三、對策建議

當前，國家“東數西算”工程深入推進，內蒙古應立足國家戰略定位，充分發揮資源稟賦和產業基礎等比較優勢，以全國一體化算力網絡內蒙古樞紐節點建設為契機，與先進地區加強數字應用技術和產品研發、產業轉移和人才交流等區域合作，找準數字經濟核心產業發展方向，持續在完善創新平臺生態建設、強化數字基礎設施優勢、緊抓重點壯大核心集群、轉化數字技術應用市場規模優勢等方面發力，加快推進全國綠色算力保障基地、全國大數據服務輸出基地和北方數字產品制造基地建設，推動數字經濟核心產業創新集聚發展。

（一）堅持創新驅動，加強數字應用技術攻關

一是聚焦內蒙古數字經濟核心產業創新發展需求，實施“揭榜掛帥”科技行動，按照“企業出題、政府立題、協同解題”思路，實施一批“數字+”“智慧＋”數字技術應用開發和成果轉化項目。二是依托內蒙古數據中心海量存儲和智算優勢，鼓勵企業聯合區內外科研院所、高校等組建創新聯合體，與京津冀、長三角、珠三角、粵港澳等地區建立科研機構合作機制，推動數字技術交流和共性技術的信息共享。三是舉辦數字經濟核心技術成果展，建立內蒙古數字技術成果轉化動態清單，推動科研成果產業化。

（二）夯實發展基礎，加快數字基礎設施建設

一是推進通信網絡超高速、大容量升級改造，增強骨干網絡承載能力，持續優化網絡基礎設施。申報建設國家新型互聯網交換中心，建設呼包鄂烏—京津冀—長三角“2520”時延圈。二是加快全國算力保障基地建設，推動全國一體化算力網絡內蒙古樞紐節點和全國重要算力節點算網融合。利用內蒙古有利條件，加快綠色數據中心集群建設，推動人工智能、云計算、區塊鏈等新技術基礎設施建設，積極探索未來網絡，健全完善空間信息基礎設施，服務全國。

（三）推動產業集聚，加快核心產業集群建設

一是圍繞全國一體化算力網絡內蒙古樞紐節點建設，加大細分領域頭部企業引育力度，制定重大項目實施計劃，帶動產業鏈上下游企業配套集聚發展，在和林格爾新區、烏蘭察布市等地區圍繞電子信息制造、軟件信息服務、大數據存儲加工計算和服務外包等產業率先打造一批數字產業制造、數字產品服務、數字技術應用產業集群，發展示范引領作用。二是開展內蒙古數字產業園區認定，對認定的數字產業園區和入駐園區的企業給予政策扶持，引導優勢企業、重點項目、重大工程向園區集聚，推動產業高質量發展。三是學習京津冀、珠三角、成渝等區域聯合發展經驗，打破產業發展時空限制，優先建設京蒙、粵蒙飛地創新中心或飛地園區，借助先進地區技術、資源優勢加快構建數字經濟核心產業創新鏈和生態圈，推動內蒙古數字經濟核心產業向中高端躍升。

（四）加快數字技術應用，推動數字經濟核心產業與實體經濟融合發展

依托內蒙古數字政府集中建設和實體經濟業態豐富等優勢，圍繞數字政府和產業數字化列出“數字技術應用需求清單”，找準場景建設的切入點和突破口，構建“建設一批、儲備一批、謀劃一批、動態更新”的應用場景庫，加快建設“實用、管用、好用”的數字技術應用場景，倒逼數字產品制造、數字產品服務和數字要素驅動等核心產業發展。一是圍繞企業關注的惠企服務和教育、醫療、養老等基本公共服務，進一步細化數字應用場景，著力提高治理效能和公共服務水平。二是持續推動實施“上云用數賦智”行動，推動全區規模以上企業免費數字化診斷全覆蓋，圍繞農牧業、工業、服務業等領域數字化轉型需求，拓寬行業數字化診斷范圍，培育典型應用場景，推動傳統優勢產業綠色化、數字化、網絡化、智能化協同發展。

（五）強化要素保障，優化核心產業發展環境

一是在綠色算力、產業數字化、數據要素等方面出臺專項扶持政策，確保政策落地見效，引導各類資源要素集聚。二是簡化核心產業企業注冊、項目審批等行政審批流程，通過極簡審批改革最大限度降低企業成本，提高企業效率。三是設立數字經濟專項資金，重點投向數字基礎設施、核心產業培育發展、數據資源開放利用、新業態新模式培育等方面。同時鼓勵金融機構圍繞核心產業鏈布局資金鏈，多措并舉解決數字化發展資金壓力。四是制定高層次數字人才需求目錄，推動績效待遇制度改革，加大高層次數字人才引進培育力度；鼓勵區內高等院校、職業院校推進數字經濟相關學科建設，建設產教融合人才實訓基地，加強本地化人才培養。

參考文獻：

[1]楊夢潔.河南數字經濟核心產業創新集聚發展問題研究[J].統計理論與實踐，2023，（7）：30-33.

[2]袁國雄.云南數字經濟核心產業發展研究[J].中國管理信息化，2023，（4）：113-115.

[3]楊建榮.加快數字經濟核心產業發展 為實體經濟注入關鍵增量[J].江蘇政協，2023，（6）：19-20.

[4]岳斯瑋.中國各省數字經濟與實體經濟協同融合發展水平時空演變特征分析[J].決策咨詢，2023，（12）：59-67.

[5]劉征匯，肖艷香.數字經濟賦能中國式現代化：邏輯機理、現實機遇與動力機制[J].中國商論，2023，（8）：21-25.

[6]邵雪梅.寧波數字經濟核心產業發展問題及對策建議[J].寧波經濟（財經視點），2024，（4）：39-41.

[7]韋善寧.加快廣西數字經濟發展探討[J].桂海論叢，2023，（8）：66-71.

[8]孫冰.“十三五”這五年數字的中國[J].中國經濟周刊，2020，（10）：16-20+112.

[9]趙揚，李長英.加快折舊影響數字企業就業了嗎[J].中南大學學報（社會科學版），2023，（7）.

[10]張詩博，楊仁忠.數字資本邏輯演化的新形態及當代啟示[J].社會科學家，2023，（6）：96-102.

[11]王右文，董生忠.以數字技術應用促進我國經濟高質量發展研究[J].學習與探索，2021，（11）：128-134.

責任編輯：張莉莉