把握好四個關系?壓實機關黨建主體責任

習近平總書記高度重視機關黨的建設，指出“加強和改進中央和國家機關黨的建設，必須牽住責任制這個‘牛鼻子’”，并就黨組（黨委）（包括不設黨組、黨委的單位領導班子，下同）落實機關黨建主體責任提出明確要求。北京市委市直機關工委以更高標準、更實舉措落實好部門黨組（黨委）機關黨建主體責任，回答好這一時代課題。在實際工作中，壓實機關黨建主體責任，要注意把握好四個關系。

把握好全面從嚴治黨主體責任和機關黨建主體責任的關系

習近平總書記在第十八屆中央紀律檢查委員會第六次全體會議上的講話中強調，“落實主體責任，關鍵是要把黨的領導落到實處。各級黨組織要牢固樹立不管黨治黨就是嚴重失職的觀念，在工作的方方面面體現黨的領導”。落實機關黨建主體責任是縱深推進全面從嚴治黨的重要制度安排，推動全面從嚴治黨戰略部署落地落實，需要各級黨組織明晰責任邊界，種好各自“責任田”。

從責任主體和工作領域看，全面從嚴治黨主體責任和機關黨建主體責任的“主體”指的是黨組（黨委）和全體成員，“責任”指的是黨組（黨委）責任、黨組（黨委）書記第一責任、領導班子其他成員職責范圍內的責任。全面從嚴治黨主體責任側重于領導本單位、本系統的業務工作和黨的建設全面工作的責任。機關黨建主體責任側重于具體領導和管理本單位本系統黨組織的工作的責任。

從工作內容看，全面從嚴治黨主體責任具有系統性、全面性，包含抓基層黨組織建設，也包含落實“三重一大”事項、干部工作、人才工作、資金使用等任務。機關黨建主體責任具有基礎性、具體性，主要體現在加強基層黨組織建設，反映在加強機關黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設、制度建設等方面。

從機關黨的基層組織看，機關黨的基層組織應當承擔抓機關黨建主體責任，但是否都要承擔全面從嚴治黨主體責任，需要區分不同情形對待。《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨責任規定》明確，機關黨委“協助黨組（黨委）落實全面從嚴治黨主體責任”，表明并非所有基層黨組織都承擔全面從嚴治黨主體責任。應當承擔全面從嚴治黨主體責任的，是指在本地區或本單位發揮領導作用的基層黨組織，如街道、鄉、鎮黨的基層委員會和村、社區黨組織，以及醫院黨委、高校黨委等。

把握好黨組（黨委）和機關工委的關系

要把握好統一領導和具體領導的關系。機關工委和黨組（黨委）各有不同的職責任務和作用，兩者都對市委負責，在市委領導下，在機關黨的工作中發揮著不同的作用。機關工委的統一領導主要體現在按照市委要求，統一組織、規劃、部署市直機關黨的工作，側重于把準基本方向、明確總體思路，堅持統一標準，提出統一要求，從宏觀、整體角度履行領導職責。黨組（黨委）的具體領導和管理主要是針對本單位本系統機關黨建的具體情況，既要落實好統一要求、又要體現個性特點。

要把握好指導督促和支持配合的關系。機關工委指導督促的是黨組（黨委）落實機關黨建主體責任情況，而不是黨組（黨委）領導本單位黨的建設的全面情況。黨組（黨委）支持配合機關工委對本單位黨的工作的統一領導，自覺接受機關工委對其履行機關黨建主體責任的指導督促，主要體現在加強對本單位本系統機關黨建工作的具體領導、自覺履行抓機關黨建主體責任，推動機關黨建各項工作任務在本單位本系統的落實上。

要形成抓機關黨建工作的領導合力。近年來，市直機關工委深入學習貫徹習近平總書記關于機關黨建的重要講話和重要指示批示精神，自覺把抓機關黨建責任扛在肩上、抓在手上。組織召開市直機關各單位黨組落實機關黨建主體責任座談交流會，制定黨組（黨委）、機關黨委、黨支部、黨務干部抓機關黨建責任清單，出臺指導督促各單位黨組（黨委）落實機關黨建主體責任實施辦法、市直機關工委與各單位黨組（黨委）溝通聯系辦法、黨建督查工作實施辦法等制度文件，每年開展黨組（黨委）落實機關黨建主體責任調研督查，推動機關黨建責任落地落實。

把握好黨組（黨委）書記“第一責任”和黨組（黨委）成員“一崗雙責”的關系

黨組（黨委）書記對本單位機關黨的建設擔負著全面的責任、直接的責任、首要的責任。黨組書記要做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要案件親自督辦；管好班子、帶好隊伍、抓好落實，支持、指導和督促領導班子其他成員及下級黨組書記履行全面從嚴治黨責任，發現問題及時提醒糾正。

黨組（黨委）領導班子成員“一崗雙責”是落實機關黨建主體責任的關鍵、必要條件。“一崗”主要指領導干部所任職的對應崗位，一般體現在行政職務；“雙責”主要指既要對所在崗位、分管部門和單位應當承擔的具體業務工作負責，也要對分管部門和單位推進全面從嚴治黨部署要求、抓好機關黨建工作負責。

機關黨委書記要聚焦主責主業。要切實擔當作為，牽好責任制這個“牛鼻子”，協助黨組（黨委）書記履行好“第一責任人”職責，抓好機關黨建工作，想在前、做在前，主動擔當、積極作為；協調其他黨組（黨委）成員履行好各自分管領域的“一崗雙責”。

把握好機關黨委專門責任和機關紀委監督責任的關系

要把握好領導和被領導的關系。機關黨的基層委員會和紀律檢查委員會經黨員大會或黨員代表大會選舉產生，機關紀律檢查委員會選出的書記、副書記經同級機關黨的委員會通過后，報機關工委批準。機關黨委和機關紀委之間是領導和被領導的關系，機關黨委應當加強對機關紀委的日常領導，指導督促機關紀委認真落實推進全面從嚴治黨、加強黨風廉政建設和反腐敗工作的部署，支持機關紀委履行機關黨建監督責任，集中精力做好監督執紀工作。機關紀委應當在機關黨委的領導下進行工作，定期向機關黨委報告工作。

要把握好專門責任和監督責任的關系。機關黨委在機關工委和黨組（黨委）領導下，落實抓機關黨建專門責任，堅持以黨的政治建設為統領，著力加強理論武裝、著力夯實基層基礎、著力正風肅紀，推動機關黨建各項任務落實。機關紀委是推進機關黨建工作的重要工作力量，履行機關黨建監督責任，對組織關系隸屬于本單位機關黨委的基層黨組織、黨員開展監督、執紀、問責。

要把握好作為部門內設機構的履職關系。從市直機關來看，按照有關規定，黨員人數100人以上的單位，設立機關黨委這個內設機構；根據有關規定，200人以上的單位，設立機關紀委這個內設機構。機關黨委、機關紀委要按照三定方案的要求，履行好作為內設部門的具體職責，做到部門之間相互配合、相互支持、相互促進，主動擔責、履責、盡責，切實把機關黨委的專門責任和機關紀委的監督責任落到實處，不斷推動機關黨建高質量發展。

（作者：王德武，市直機關工委黨建督查室主任、二級巡視員；蔣杰妮，市直機關工委黨建督查室一級主任科員）

（責任編輯：方丹敏）