論行政經驗

DOI：10.16326/j.cnki.1008-7168.2024.04.001

收稿日期：2024-02-25

基金項目：國家社會科學基金重大項目“人工智能倫理風險防范研究”（20&ZD041）。

作者簡介：

王鋒（1973—），男，中國礦業大學公共管理學院教授，博士生導師。

摘 要：

在理性主義者看來，行政經驗具有個體性、主觀性，因而不為其所重視。從實踐來看，行政經驗來自管理者的實踐活動的積累，同時也來自管理者的主動學習。行政管理者在歷史中獲得治國理政的經驗教訓，在同其他群體交流中獲得靈感。行政經驗的重要功能在于服務于管理者的治理活動。從整個行政管理過程來看，行政管理并不是完全理性的，它離不開行政經驗的支持。行政經驗在歷史積淀中轉化為行政習慣和行政傳統。然而，行政經驗的個體性、主觀性和任意性使得它必須與行政理性相融合，轉化為經驗理性。

關鍵詞：理性主義；行政經驗；行政理性；經驗理性

中圖分類號：D630 文獻標識碼：A

文章編號：1008－7168（2024）04－0003－09

在理性主義者看來，行政經驗具有很強的主觀性。因此，在理性主義占支配地位的行政管理中，行政經驗處于邊緣化地位。實際上，無論是從管理者的個人發展來看，還是從行政管理過程本身來看，行政經驗都發揮著不可替代的作用。因而，需要重視行政經驗在整個行政管理中的作用，剖析行政經驗本身在行政管理過程中的地位，挖掘行政經驗在管理中發揮作用的內在機理，同時也要注意行政經驗本身的局限性。

一、 低于理性：被忽視的行政經驗

受理性主義影響，經驗往往被看作是非理性的，因而經驗要么被認為低于理性，要么被認為是靠不住的，具有很強的個人主觀性，無法適應復雜的社會公共事務。但是，無論是從行政管理者的個人發展還是從行政經驗在社會治理中所發揮的作用來看，我們都應注意挖掘行政經驗。

亞里士多德曾把知識分為技術的知識和實踐的知識。前者指制造一件東西所需要的知識，后者則是治理國家所需要的知識。前者通過訓練可以學會；后者則需要通過自身的歷練才能掌握。按照理性主義的標準，只有那些可以訓練、可教可學的知識才是知識，而實踐的知識由于無法實現標準化，具有高度的不確定性，不被理性主義認為是知識，進而就逐漸為理性主義所遺忘。就行政管理或國家治理來說，受理性主義影響，所謂科學化、理性化的行政管理是可以訓練、可以反復操作的行政管理技術。但是，行政管理具有很強的實踐性，它并不能完全從書本上獲得，也不能僅靠幾個抽象的公式就可以解決。行政管理的實踐性類似于亞里士多德所講的實踐的知識，只可意會，不可言傳，只能通過行政管理的操練慢慢習得。但理性主義卻把治國理政這樣一個極富實踐性的豐富多彩的活動引向一個誤區，即認為治理國家是一門普通技術，是一種刻板、枯燥的活動，可以通過書本來速成。

從歷史上看，傳統社會的治理更多地依靠治理者的個人經驗。由于傳統社會是農業社會，所以它非常重視經驗的統治，或者在某種意義上，農業社會的管理主要靠傳統與習慣來維持。恩格斯在《家庭、私有制和國家的起源》一書中曾以優美的語調描繪，在原始初民社會中，“沒有貴族、國王、總督、地方官和法官，沒有監獄，沒有訴訟……一切爭端和糾紛……在大多數情況下，歷來的習俗就把一切調整好了”［1］（p.95）。這是一個由習俗與傳統治理的社會，沒有立法機關，也沒有明確的立法者以及法律、道德、宗教等，我們今天看到的意識形態諸領域在那時還處于渾然一體的狀態，我們今天所說的法律在原始社會還沒有達到習俗的程度，還僅僅是一些簡單的習慣。原始社會如此，在此之后的封建社會也是如此，盡管這時有了所謂的法律。這種法律也并不是現代意義上的法律，它至多是把已有的傳統與慣例固定化、定型化，使這些習慣與傳統更加牢固。

根據伯爾曼的研究，在中世紀西歐國家中，當時“西方的大部分法律是習慣法；就是說，大多數法律規范之所以有拘束力，并不是因為它們是由宗教的或世俗的政治當局所頒布，而是因為它們是被它們所通行的社會共同體接受的具有拘束力的慣例”［2］（p.141），“西歐各種法律秩序中被使用的法律規則和程序，在很大程度上與社會習慣、政治制度和宗教制度并無差別?！蓸O少是成文的。沒有專門的司法制度，沒有職業的法律家階層，也沒有專門的法律著作。法律沒有被自覺地加以系統化。它還沒有從整個社會的母體中‘挖掘’出來，而仍然是其一部分”［2］（p.46）。中國古代社會同樣是一個經驗與傳統占據支配性地位的社會?；实凼钦麄€國家的中心，各種事情都由皇帝一人來最終決斷，整個行政官僚系統都聽命于皇帝一人，并把這種處理公共事務的方式轉化為一種傳統?！叭啃姓C構多少是按照公事成規來進行的，在升平時期，這種一定的公事手續成了一種便利的習慣。就像自然界的途徑一樣，這種機構始終不變地、有規則地在進行著，古今并沒有什么不同……”［3］（p.119）

傳統社會之所以依賴統治者的個人經驗來進行治理，是由傳統社會的社會生態決定的?？傮w來看，傳統社會的社會關系相對簡單，五倫關系成為傳統社會關系的經典構成，社會秩序幾近凝固，社會結構處于超穩定狀態。盡管中國歷史上曾發生過朝代更替，然而，社會結構并未發生根本變化，仍然體現為封建地主階級對農民階級的支配和剝削。因而，歷代統治者關于治國理政的經驗教訓是可以被學習借鑒的。與整個歷史流變相比，傳統社會的社會變遷顯得微乎其微?！疤觳蛔?，道亦不變?！币簿褪钦f，只要社會結構保持不變，沿襲已久的經驗是完全可以適用的。這種經驗不僅適用于個人生活，亦適用于國家治理。從這個角度來看，盡管經驗具有相當程度的主觀性，但沿襲已久，這些經驗就成為傳統，成為無法輕易改變的習慣，在國家治理中發揮著無法替代的作用。

在理性主義占絕對主導地位的現代社會，治理者的治國理政經驗對國家治理同樣非常重要。一方面，對治理者來說，擁有豐富的行政管理經驗能使其在處理紛繁復雜的公共事務時得心應手。這是因為，現代社會所處的時代早已不是守夜人式的政府管理時代，政府日益深入干預社會。在這種情況下，面對越來越復雜的社會事務，治理者自身擁有豐富的行政經驗，不僅有利于其應付復雜多變的社會事務，亦可以使其從容面對從未遇到的復雜事務。行政管理者足以從其自身所積累的管理經驗中汲取靈感，找到處理類似事務的辦法，從而有效應對各類公共事件。另一方面，從治理者個人來說，至少在中國語境下，在不同崗位進行歷練也是其成長的需要。與西方國家的選舉體制不同，我國非常注重干部管理經驗的積累，即注重從基層和有不同崗位經歷的干部中選拔任用。這樣一種領導選拔機制使干部的行政管理經驗愈發重要。有沒有行政管理經驗，有什么樣的行政管理經驗，成為干部選拔的重要參考指標。

在這個問題上，理性主義把行政管理者抽象化、概念化了。根據理性主義的設定，行政管理者按照成本收益原則在一系列方案中選擇成本最小而收益最大的那個方案，進而采取行動。根據理性主義要求，行政管理者就完全變成了基于這一原則采取行動的機器。如此看來，理性主義在把行政管理抽象化的同時，也抹殺了行政管理的多樣性，使行政管理變成了完全遠離現實的概念化操作。其最大問題在于，它沒有看到行政管理體系中的管理者都是由現實的人組成的，行政管理活動的順利開展離不開作為行政主體的人。如果我們觀察行政管理活動，就會發現行政管理活動中的管理者都是處于既定社會環境下的人。從這個角度看，行政管理者并不會憑空而來，他在進行行政管理活動時處于兩層背景性框架之中，一個是廣義上的社會環境，另一個是他所選擇加入的行政管理體系。無論是哪一層背景性框架，都說明行政管理者在開展行政活動時，并不是一個一無所知者，他身上已經打上了既定社會環境的烙印，這也在某種程度上構成他開展管理活動的第三層背景性框架，即他是一個擁有某種程度行政經驗的管理者。

二、 實踐理性：行政經驗的累積性

從廣義來看，行政經驗來源于人們的生活實踐。恩格斯曾這樣說過：“在社會發展某個很早的階段，產生了這樣一種需要：把每天重復著的產品生產、分配和交換用一個共同規則約束起來，借以使個人服從生產和交換的共同條件。這個規則首先表現為習慣……”［4］（p.211）在這里，恩格斯深刻揭示了人類社會沿襲已久的那些規則、習慣、傳統的起源。在原始初民社會，在與自然界長期搏斗的過程中，人們逐漸積累起最初的生活經驗。這種經驗以禁忌、習俗、傳統等形式表現出來。約定俗成的習慣是人們行為經驗的固定化，它來自社會生活并且使社會生活交往規范化、有序化。習慣是人類生活經驗的累積。經過千百次積淀，沿襲已久，經驗就逐漸脫離最初的起源，成為某種相對獨立的、人們自身無法控制的力量，以至于有時人們自己也不清楚傳統到底來自何處。正如恩格斯在描繪原始社會的生活狀態時所說：“一切問題，都由當事人自己解決，在大多數情況下，歷來的習俗就把一切調整好了。”［1］（p.95）

在漫長的農業社會里，按照貝爾的看法，人們主要面對的是如何處理人與自然之間的關系，即人如何在變幻莫測的自然界中生存下來。

“前工業社會的生活——當今世界上仍有大部分地區處于如此情形——主要是和自然的爭斗。在農業、采礦、捕魚、林業等農業社會中，勞動力起決定作用。人用傳統方式靠原始體力工作，對世界的看法則受到自然環境變化——四季變換、暴風雨、土壤的肥瘠、降雨量、礦層的深淺、干旱和洪災——的制約。”［5］（p.157）

在農業社會，人們所面對的主要是土壤、氣候、種子、季節等自然因素，主要依靠原始的體力來與自然作斗爭。在與變幻莫測的自然進行斗爭的過程中，人們所依靠的就是逐漸積累起來的經驗。因而我們說，農業社會是一個經驗占主導地位的社會。人們所生活的自然環境盡管會發生變化，但這種變化是極其緩慢的，和整個宇宙的漫長演變相比，自然界的這種變化幾乎可以忽略不計。費孝通先生曾生動地揭示出農業社會經驗至上的社會根源?！班l土社會是安土重遷的，生于斯、長于斯、死于斯的社會。不但是人口流動很小，而且人們所取給資源的土地也很少變動。在這種不分秦漢，代代如是的環境里，個人不但可以信任自己的經驗，而且同樣可以信任若祖若父的經驗。一個在鄉土社會里種田的老農所遇著的只是四季的轉換，而不是時代變更。一年一度，周而復始。前人所用來解決生活問題的方案，盡可抄襲來作自己生活的指南?！保?］（pp.50-51）

就行政管理來說，行政經驗的獲得也同樣如此，它首先來自行政管理者加入行政體制之后的管理實踐。對一個管理者來說，盡管他可以通過閱讀獲得關于行政管理的知識，但這種知識始終是抽象的。作為實踐性極強的活動，行政管理的實踐恐怕并不是用幾個抽象的公式，也不是用幾個假設，再加上一些數據分析就能夠解決了的。行政管理的復雜性在于它是管理者權衡多種因素之后的行動，后者必須在具體情境下對各種因素進行權衡之后再采取行動。從這個角度看，行政管理者擁有的知識和他在管理過程中所積累起來的經驗完全不同。當一個人選擇加入行政管理體制后，其行政管理生涯也就隨之而開始了。在這里，他從一個普通社會成員轉變為從事社會公共事務管理與服務的管理者。身份與角色的轉變，要求他在管理活動中積累起對公共事務的認知，并擁有相應的管理經驗。隨著行政管理實踐活動的增多，他從一個門外漢成長為擁有豐富管理經驗的領導者，從一個行政管理的初學者變為一個能有效應對各種事務的專家。也就是說，從個體的角度來看，行政經驗的獲得首先來自管理者自身的管理活動，在從事管理活動的實踐中，他們積累起豐富的管理經驗。

即使在現代社會，行政經驗的獲得也離不開管理者自身的行政管理實踐。行政理性把管理者假定為一個具有管理經驗的完全理性者，甚至將其視為一個無師自通的神一樣的存在。顯然，這種假定不符合行政管理的實際。當一個人選擇加入行政管理體系時，無論我們如何認識，他在事實上都是一個無知者，他對于行政管理的復雜性和難度沒有切身體會，甚至他對行政管理的認識來源于初入社會的道聽途說。就此來說，即便行政管理者在行政理性的假定之下，具有完全的理性認知能力，也具有相應的執行能力，但要處理復雜的公共事務，甚至在我們看來是異常簡單的事務，恐怕也不是行政理性的假定就能夠解決得了的。

即使現代社會確立了理性行政的基本框架，規定了行政管理者必須按照科學行政的要求來從事管理，但問題在于，在處理公共事務的過程中，行政管理者是否時時都必須聽從科學理性的呼喚，按照工具理性的要求，在經濟成本收益的約束下亦步亦趨？顯然，從直覺來看，即使在科學理性的規約下，管理者也是在科學理性的要求下獲得有關行政管理的寶貴經驗。他嚴格按照科學理性所設定的程序和步驟來從事管理，形成科學理性基礎上的行為習慣，積累起相應的行政經驗，即使這種經驗完全不同于傳統社會的行政經驗。從這個意義上來看，現代社會的行政經驗同樣來自管理實踐活動。

行政經驗還來源于管理者的主動學習。對行政管理者來說，由于公共事務紛繁復雜且具有開放性和不確定性，他們所面對的是一個始終有待展開的世界，這就增加了其理解和把握公共事務、了解世界的難度。在這種情況下，管理者不可能事必躬親，去親自處理所有的事務。例如，原始社會的人們穿獸皮樹衣、茹毛飲血，但為了驗證這個事件的真實性，我們是否有必要經歷一番原始人的生活狀態？顯然，我們無法回到原始狀態，也不愿意回到原始狀態。在這種情況下，我們對很多問題的認知更多地是通過間接學習的方式而獲得。對管理者來說，管理經驗的一個很重要的來源就是他人的經驗教訓。

這就意味著，在行政管理實踐中，管理者不斷積累著關于公共管理活動的經驗，這種經驗憑借其處理公共事務的有效性，成為有效的社會治理手段，在不斷重復中內化為行政管理者的行為習慣。這樣，借助重復及不斷訓練，管理者對這些經驗變得更加熟悉，也更能從內心接受這些行之有效的經驗，并在不斷刻畫中將這些經驗內化于自身。這就需要其加強理論學習，從歷史中汲取經驗和靈感，從前人的得失中獲得體悟，從他人的經歷中得到借鑒。在這個意義上，我們說，行政經驗來自管理者的學習：一方面，來自理論學習，來自書本學習，需要管理者從歷史中汲??；另一方面，來自日常生活中的學習，需要管理者向他人請教。對管理者來說，尤其是對初入門的管理者來說，面對一個幾乎陌生的世界，如何快速入門，掌握崗位管理的特點，了解所從事的管理活動的規律？從他人那里獲取經驗，就成為一個快捷有效的途徑。

當然，從行政管理本身來看，在從事管理國家和社會公共事務的過程中，管理者總會留下有關治國理政的經驗教訓和關于國家治理的點滴總結，這些經驗教訓會以知識的形式存留下來，被保留在檔案文書當中，成為后人治國理政的現成教材。就此來說，從個體來看，行政經驗會呈現出強烈的個體性，表現出主觀性的特點；在群體的意義上，行政經驗會以知識的形式積累下來，呈現為或系統化或零散的狀態。行政經驗既是主觀性的，又是客觀性的。當為個人所接受時，它是主觀性的；當呈現為知識化的形態時，它又是客觀性的。在整個行政管理中，無論是對于作為理論化形態的行政管理研究，還是對于作為實踐狀態的行政管理實際，行政經驗都是不可或缺的。

經驗并不是僵死的，而是活著的傳統。也就是說，在經驗的累積過程中，每一代人、每一個人都結合時代的情況、每個人自身的處境對經驗予以新的理解。行政經驗也是如此。如果把行政經驗理解為固定不變的東西，就會使行政經驗本身毫無生氣，使之成為僵死的化石，進而使其失去本身的意義。行政經驗之所以對行政管理而言是不可或缺的，根本原因在于行政管理本身的實踐性，在于行政管理本質上是一種實踐性極強的活動，這決定了行政管理在走向科學化的同時，不可能像自然科學那樣成為一個完全可以按照固定知識進行重復訓練的活動過程。因而，行政經驗既是作為實踐活動的行政管理的知識性總結，也是一個在既有知識基礎上的創造性活動。

三、 服務治理：行政經驗的功用

不可否認，無論是從個人還是從行政管理本身來看，行政經驗都發揮著不可替代的作用。就個人來說，積累行政經驗是自身職業生涯發展所必需。如前所述，我們國家注重從基層、從管理實踐中選拔優秀干部，這與西方國家存在顯著區別。在西方國家，可能會有演員、企業家等無半點國家管理經驗的人被選舉為國家領導人，這在我們國家絕無可能。其根本原因就在于領導干部選拔體制不同。從基層做起的干部既能捕捉到基層的真實情況，也能了解民眾的疾苦。一方面，這使領導干部得到鍛煉，不是坐在辦公室里發號施令，而是在實干中積累經驗；另一方面，經驗的積累需要時間，這意味著領導干部需要撲下身子，切切實實在一線真抓實干，而不是忙于走秀式表演。因為無論是了解情況、制定政策，還是執行政策，都需要領導干部在點滴中積累經驗，這種經驗只能通過個人的身體力行才能獲得。因而，從這個意義上來看，行政經驗是管理者個人成長的寶貴財富。

就行政管理者這一群體來看，行政經驗既屬于個人，又屬于整個群體。這是因為，從表面看來，經驗是個體性的，是個體管理實踐的總結，從這個意義上來看，經驗是獨屬于個人的，他人無法也不可能獲得這樣獨特的經驗性體驗。但是，如果這樣來理解行政經驗，就會使行政經驗面臨一個難題：既然行政經驗是個體性的，那就意味著行政經驗是不可借鑒的，也是不可傳授的。這樣的話，我們就很難理解行政管理的可習得性，很難理解為什么歷朝歷代重視對官員的歷練，也很難理解為什么當下國家對領導干部的行政經驗如此重視。

其實，當我們把行政管理理解為一種技藝時，也就是法默爾所說的低技術時，也就意味著行政經驗是可傳授的，這種傳授既可能是不同時代的人們關于治國理政的體悟，也可能是同時代的人們相互之間關于管理經驗的交流。在這個意義上，行政經驗在某種程度上被當作具有知識性的東西來傳遞，當然這種知識不同于西方科學意義上的知識，而是類似于中國傳統文化中關于“悟”的理解。如同中國傳統文化中的“道”一樣，“道可道，非常道”，如何理解“道”，不同的人有不同的理解，甚至同一個人在不同時期也會有不同的理解，其中的關鍵全在一個字——“悟”。只有通過“悟”，關于治國理政的精髓才會得到詮釋。同樣是讀《史記》，毛澤東主席從中獲得治國理政之精髓，并把它應用于建立新中國，獲得巨大成功。就此來說，行政經驗不僅僅是個人的，還是屬于行政管理這一職業群體的。他們關于治國理政的經驗在知識傳遞中實現共享，其目的還在于獲得歷史上及他人關于治國理政的經驗，從而為自身如何治理國家提供借鑒。

從行政管理本身來看，行政經驗與行政理性構成整個行政管理實踐不可或缺的兩個方面。在主流行政管理理論看來，經驗是非理性的，具有很強的主觀性，因而，無論是在理論上還是實踐中行政經驗都受到抑制。但從行政管理實踐來看，行政經驗不可或缺。從管理過程來看，在問題發現階段，如果行政管理者擁有豐富的行政管理經驗，就可以非常敏銳地覺察到問題的實質，從而為有效解決問題奠定良好基礎。相反，那些沒有行政經驗的管理者可能在面對問題時感到無從下手。在方案選擇階段同樣如此，擁有行政經驗和沒有行政經驗的管理者高下立見。對于重復出現的問題，那些有行政經驗的領導者往往得心應手。即使面對從來沒有出現過的新問題，他們也能從過往的經驗中收獲信心，獲得處理問題的靈感，進而提出切實可行的方案。在政策執行階段，那些經驗豐富的領導者不僅會感到輕車熟路，而且會舉重若輕，甚至可能會基于自己的經驗創造性地執行政策，實現行政管理的使命。

就國家治理來看，至少從國家穩定的角度來看，治理者治國理政的經驗必不可少。如前所述，由于過于注重政治理性，西方國家會把演員、企業家等毫無治國理政經驗的人推上政治舞臺。對這些人來說，他們可能是優秀的演員，也可能是成功的企業家?？墒?，對公共事務的管理畢竟不同于企業管理，政治公共空間也完全不同于舞臺上的演藝空間。不管是前者還是后者，可能都會讓其國家的內部治理在一段時期陷入混亂。被選擇的治理者如果有足夠的智慧和學習能力，還可以彌補其經驗的不足，從而使國家治理少走一段彎路。但如果他本身執著于演員的本色或企業家的要求，把這些完全不同的角色要求混為一談，這可能就是國家治理的悲哀。不幸的是，在西方國家，這樣的事情時有出現。這樣的情況在我們國家不會出現。如前所述，由于注重從實踐中選拔那些業績突出的干部到更高的崗位，而且這些干部經歷過低一級眾多崗位的歷練，他們處于更高職位時，對整個公共事務的管理更為熟悉，足以應付更為復雜的局面，能夠處理更為復雜的公共事務。因而，這樣的選拔體制能夠使國家治理總體上處于比較穩定的狀態。

管理國家是實踐性極強的活動，不僅需要管理者具備豐富的管理經驗，而且要求管理者擁有更高的智慧。也就是說，對從事行政管理活動的管理者來說，管理國家不完全是按照邏輯上的三段論那樣，根據既定管理原則，結合具體適用情境來看管理活動是否達到設定的標準。對公共事務的管理尤其是高層行政管理活動盡管也會涉及事務性、技術性的活動，但其管理活動的展開卻涉及一系列因素。管理者尤其是高層管理者不得不考慮這些復雜因素，在各種因素的權衡中做出決定，這就是中國傳統文化中的“勢”。在這里，事務性的考量已經不那么重要，管理者的經驗也還發揮一定的作用，更重要的是，在面對未來的開放世界時，管理者如何在過去、現在、未來之間取得平衡，這就考驗管理者是否有足夠的智慧。

我們看到，行政經驗和行政理性實際上已經交融在一起：經驗既是發現問題的起點，也是行政管理者觀察問題的重要視角；而行政理性則使行政管理者在管理實踐中保持清醒的頭腦，保證行政管理不偏離正確的方向。經驗保證管理問題得到快速識別和處理，理性則能保證管理者始終在正確軌道上解決問題。例如，在解決突發性公共危機事件時，管理者需要具備豐富的處置經驗，從而在處理此類問題時游刃有余，但同時理性則能夠確保管理者在眾多方案中快速選擇。如何選擇既能有效降低成本又能切實解決問題的方案就需要行政理性發揮作用，這個時候，就不能單純地靠經驗進行判斷。就此而言，行政管理就如同韋伯所說，是理性和激情的融合。激情既是經驗的凝結，又是情感的發動。沒有情感的激發，行政管理等同于機器。因而，經驗中包含行政管理者的情感，這種情感來自對服務對象的深沉感情，來自管理者對民眾的摯熱情感。同樣，如果只有經驗，就會使行政管理陷入主觀任意中。我們知道，行政管理者擁有權力，尤其是身居高位的管理者擁有巨大權力，這種職位上所擁有的權力會使他們的主觀任性達到前所未有的程度，加上下級的投其所好、推波助瀾，領導者會認為自己就是真理，進而醉心于自己在政治舞臺上的自我展現，去展現由于權力加持而呈現的虛幻自我。在這種情況下，行政理性是讓管理者保持清醒的最好處方。

四、 與理性融合：行政經驗的發展

行政經驗是否就只停留在個人的主觀感受階段？行政經驗的發展路徑是什么？從我們的認識來看，行政經驗經過累積成為行政習慣。黑格爾說習慣是人的第二天性，帕斯卡爾也說習慣構成人的天性。在習慣中，“自然意志和主觀意志之間的對立消失了，主體內部的斗爭平息了，于是習慣成為倫理的一部分”［7］（p.171）。習慣是經驗的直覺積累，它沒有經過理性的反思，只因歷來如此，所以人們并不追問“為什么”，而是會不假思索地去遵守。習慣成自然。一旦人們把習慣當成自然，習慣就成為一種可怕的力量?！叭怂烙诹晳T，這就是說，當他完全習慣于生活，精神和肉體都已變得遲鈍，而且主觀意識和精神活動之間的對立也已消失了，這時他就死了。因為一個人之所以在活動，是因為他還沒有達到某種目的；而在爭取達到目的時，他就要創造自己發揮自己。目的一經達到，活動和生命力也就消失了，接著而來的乃是對一切失去興趣，也就是精神或肉體的死亡?！保?］（p.171）“習俗是沒有反對的活動，在那里邊只剩下一種形式上的持續，生命的目的原來所特別具有的豐滿和深刻，在習俗里是談不到了，——這已經是一種純屬外部官能的生存，它再也不會興高采烈地去專心致志于它的事業了，個人是如此，民族也是如此，都在一種天然的死亡里消滅。”［3］（p.69）習慣固然可以為人們提供某種確定性，為人們的生活提供某種確定的預期、某種生活秩序，但它是以豐富性、多樣性的喪失為前提。

習慣在社會生活中通過代際傳遞而成為傳統。傳統是人們已往生活經驗的積累，是現在的過去。但是只有那些經過歷史選擇，從而具有某種歷史合理性的東西才能成為傳統。換句話說，并非任何事物都可以構成傳統。傳統是多少代人經過嘗試、篩選和考驗積累而成的，因而傳統的形成是個試錯的過程。也就是說，只有那些具有歷史必然性的東西才能在歷史的長河中流傳下來，才能構成我們所說的活的傳統。正是在這個意義上，希爾斯稱傳統是“合理反思的經驗之積累”［8］（p.216）。傳統由人們在長期的社會生活中的經驗與習慣積累而成，傳統之根在于社會的物質生活。但是傳統在其自身的歷史流變中，逐漸遠離自己的根源，成為一種相對獨立的力量，對人們的生活產生潛移默化的影響。

習慣之所以對人們產生宰制性力量，就在于它取消了個體的“自然意志與主觀意志”之間的對立。人們之所以遵守傳統，服從習慣，并不是因為它代表某種真理，而僅僅是因為傳統就是傳統，習慣就是習慣。僅僅因為是傳統，人們對傳統會不假思索，認為它天然包含著真理的種子，天然合理，甚至代表著某種正義?！傲曀字詾槿俗袷?，就僅僅因為它是習俗，而并非因為它是有道理的或者是正義的；然而人民卻是由于相信它是正義的這一惟一的理由而遵守它。否則，盡管它是習俗，他們也不會遵守它；因為人們只能是服從理智和正義。習俗缺少了這種東西，就會成為暴政?！鼈儗θ祟惗际亲匀坏脑瓌t?！薄叭藗兎姆膳c習俗就是好事，因為它們是規律；但是要知道，其中并沒有注入任何真實的與正義的東西，要知道我們關于這些，一無所知，所以就只好遵循已為人所接受的東西……”［9］（p.137）正因如此，在農業社會，“模仿對象是較老的一代人和逝去的祖先，他們人雖已消失，卻站立在活著的長輩們的身后，令人感受到他們的存在，增強了他們的威望。在一個模仿對象是過去的社會里，風俗習慣占有統治地位，社會便始終是停滯不前的”［10］（p.54）。湯因比在對諸文明的比較研究中發現，那些沉浸在過去的文明都無法有效地回應其他文明的挑戰，從而走向衰敗。但他關于傳統社會特點的敘述卻十分精當，即傳統社會中的經驗在人們的生活中具有宰制性地位，因而在農業社會中老人們最有權威，因為這些經驗恰恰是過去經驗的累積，而豐富的生活閱歷確實是老人們最寶貴的財富。

農業社會的經驗式管理固然有其存在的必要性，但因為這種經驗與傳統具有明顯的主觀任性，所以才被法治型的、工具理性型的科學行政所取代。正如伯爾曼所說，西歐社會到12世紀之后，原來的習慣式、經驗式的統治發生了根本變化，這就是書面形式的法律的出現?！岸鴷嫘问绞沽晳T（尤其是習慣中的金錢數額）的確定成為可能，要不然它們就會一直處于不確定狀態?！保?］（p.61）習慣與傳統盡管是一種相對獨立的力量，但由于它建立在個人經驗的基礎上，對于社會統治與管理來說，這種經驗化的行政管理恰恰是不確定的，難以固定下來，它可能會因為統治者意志的轉變而轉變，因為統治者喜好的變化而變化。因而，這種基于個人經驗或意志的行政管理具有很強的隨意性與偶然性，某位統治者或管理者在統治期間所確立的規則，可能會隨著這個統治者的死亡而煙消云散。

正如黑格爾在評論東方國家的專制統治時所說，“塵世政府就是神權政治，統治者也就是高級僧侶或上帝；國家制度和立法同時是宗教，而宗教和道德戒律，或者更確切說，習俗，也同時是國家法律和自然法。個別人格在這莊嚴的整體中毫無權利，默默無聞。外部自然界或者是直接的神物，或者是神的飾物，而現實的歷史則是詩篇。朝著風俗習慣、政府國家等不同方面發展起來的差別，不成為法律，而成為在簡單習俗中笨重的、繁瑣的、迷信的禮儀，成為個人權力和任性統治的偶然事件”［7］（p.357）。習慣、傳統一旦形成，就成為一種可怕的力量，它使人的主體性泯滅，讓人變得故步自封。中國歷史上存在的“天不變，道亦不變”傳統，在歷史流變中逐漸演變為一種強大的政治勢力，致力于維護已有傳統，禁錮著人們的思想。尤其是在社會歷史的重大變革時期，這種思想更是嚴重地束縛著人們的思維和行動。

經驗使人們生活于一定常規之下，從而使人們變得習以為常，在行動中變得不假思索。也就是說，人們之所以采取行動，僅僅是因為按照傳統而行動。正如弗格森所說，“僅僅習慣于墨守成規的政治家和軍隊將領一旦失去他們習以為常的規則就變得手足無措，一有風吹草動就對國家完全絕望了。他們只善于沿著一條特定的軌道繞圈子。一旦被拉下馬，他們在現實中就不知道如何和他人打交道了”［11］（p.254）。杜威對習慣的局限性也有過非常精彩的解釋?！傲晳T是把心靈之眼限制在前面路途之上的障眼物。習慣禁止思想從它當下所從事的活動中偏離出來而進入一個更復雜、更生動但與實踐無關的視域之中。在習慣的范圍之外，思想在混亂的不確定性中摸索前行；然而，在常規中逐漸完成的習慣是如此有效地監禁著思想，以至于思想不再是必需的或可能的了。墨守成規者的道路，是他無法跳出的壕溝；壕溝的邊沿禁錮著他，并且如此徹底地指引著他的路線，以至于他不再去思考他的路途或目的地。”［12］（p.107）習慣與傳統是過去經驗的積累，從而成為常規。僅僅就這一點而言，生活中出現的某一事件一旦脫離了常規，出現了我們今天所說的風險或不確定性，僅僅靠經驗就無法有效應對了。

這就意味著，行政經驗本身有其無法克服的缺陷，即它具有個人主觀性的特點，行政經驗進一步發展，就會沉淀為行政習慣，凝固成行政傳統。無論是習慣、經驗，還是傳統，在某種程度上都屬于地方性知識，當它面對工業社會所要求的普遍性、統一性規則時，其局限性就會顯露無遺。同時，當我們進入風險社會時，當人們正在遭遇風險社會的高度不確定性和高度復雜性時，僅僅依靠經驗或者確定性知識都是不可取的。經驗會使人墨守成規，止步不前。確定性知識則無法有效應對風險社會的高度不確定性和高度復雜性。更何況，我們現在正在遭遇的風險社會本身是一個面向未來的開放世界，也就是說，已有經驗無法給我們提供關于如何面對風險社會的現成答案。恰當的做法是行政經驗為我們提供某種常識和基本依據，理性知識為我們提供科學的方法和途徑，而解決問題的辦法是在這兩者的結合中尋找創造性的手段。

參考文獻：

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［責任編輯：張英秀］

On Administrative Experience

Wang Feng

（China University of Mining and Technology， Xuzhou Jiangsu 221116）

Abstract：

In the view of rationalism， administrative experience is individual and subjective， so it is not paid attention to by rationalists. From the perspective of practice， administrative experience comes from the accumulation of practical activities of public managers， and also comes from the active learning of public managers. Administrators gain lessons from history and inspiration from interactions with other groups. The important function of administrative experience is to serve the administrative activities. From the whole process of administrative management， administrative management is not completely rational， it can’t be separated from the support of administrative experience. Administrative experience is transformed into administrative habit and tradition through historical accumulation. However， the individuality， subjectivity and arbitrariness of administrative experience make it necessary to integrate with administrative rationality and transform it into empirical rationality.

Key words：

rationalism， administrative experience， administrative rationality， empirical rationality