德國職業教育體系對我國職教改革的借鑒意義

摘要：隨著我國社會經濟不斷發展，原有的職業教育模式存在很多問題，難以滿足市場需求。因此，構建一個完整的職業教育體系，推動我國職業教育高質量快速發展，已經成為大勢所趨。而德國以“雙元制”為主的職業教育體系相對比較成熟，其成功經驗對我國具有借鑒意義。政府可以結合我國具體國情，構建符合我國實際的職業教育體系，為我國經濟發展貢獻力量。

關鍵詞：雙元制；職業教育；產教融合

一、改革背景

長期以來，職業教育始終是我國教育體系的一個重要組成部分，為我國的經濟發展做出了巨大貢獻。但受傳統觀念和政策環境等主客觀因素的影響，我國職業教育一直面臨著人才培養層次有限、理論與實際脫節、人才供給與市場需求不匹配等問題，難以滿足經濟發展對職業技能型和綜合應用型人才的需求。因此，國家先后印發了《國家職業教育改革實施方案》，修訂了《中華人民共和國職業教育法》，對我國現有的職業教育模式進行改革，以期探索出符合我國發展實際和滿足市場需求的職業教育模式，推動我國職業教育高質量快速發展。而德國以“雙元制”模式為主的職業教育體系相對比較成熟，其成功經驗對我國的職業教育改革具有一定借鑒意義。

二、德國職業教育體系

德國產品在世界范圍內受到廣泛認可，這與德國以“雙元制”模式為主的職業教育體系有著密切聯系。［1］

（一）“雙元制”概念

“雙元制”是一種把學校理論教育與企業實踐培訓結合在一起的職業教育模式。［2］所謂“雙元”，一元是指學校，一元是指企業。［3］一方面，學校為學生提供理論教育，學生在學校學習必要的基礎理論知識；另一方面，企業對學生進行實踐培訓，學生在企業鍛煉真實的崗位實踐技能。接受“雙元制”教育的學生擁有雙重身份，他們不僅是學校的學生，也是企業的學徒，分別在學校和企業接受職校教師的理論教育和企業專家的技能培訓，在掌握必要的基礎理論知識的同時具有良好的動手實踐能力，畢業后，可以分別獲得由國家教育部門頒發的畢業證書和經職業培訓機構考核鑒定后頒發的職業資格證書。［3］

（二）德國職業教育體系特點

在“雙元制”的教育模式中，各級政府、行業協會、職業院校、培訓企業及工人工會各司其職、相互協同、互相配合，形成了一套完整嚴密的職業教育體系。其中，聯邦政府負責制定出臺統一的職業教育法律法規，公布國家承認設立的職業，并為不同職業設立頒布相應的教育計劃和培訓條例。［2］這為“雙元制”模式的高效穩健運行搭建了嚴密的制度框架，營造了良好的法律環境。目前，德國政府公布了近330個國家認可的職業及其相應的培訓計劃，學生可以根據自己的興趣和特點自由選擇。在此基礎上，各州政府根據本州實際情況，制訂具體細化的執行方案和補充規定，并對職業院校進行管轄、監督和管理。［2］而其他聯邦部門則在各自職權范圍內針對具體培訓職業的承認與廢除、各州執行方案的綜合與協調方面履行職責，避免各州在行使“教育自主權”時出現較大偏差。［2］同時，行業協會作為政府職業教育的重要合作伙伴，負責規章制度的制定與完善，企業資質的審查、認定和監督，培訓時間的確定、縮短及延長，培訓合同的審核與爭議仲裁，培訓過程的監督，培訓結果的考核，技能證書的考核、認定和頒發以及相關問題的咨詢和解答等日常管理工作。［2］此外，行業協會還承擔著與工會協商，共同起草職業培訓方案提案，通過集體協議管理規定，就課程設計、結果認定、培訓資金、共同監管等方面達成一致。［4］而職業院校和培訓企業則作為完成“雙元制”教育的具體實施者，共同設置教學課程、設計教學內容、實施教學過程、考核學習成果，確保了“雙元制”模式的平穩有序運行。［4］

通常，學生在獲得普通中學（Hauptschule）或實科中學（Realschule）畢業證書后（等同于初中畢業），可以根據自己的興趣及特點選擇接受“雙元制”職業教育。［2］一般“雙元制”教育的教學模式和教學安排相對比較靈活，學生每周1～2日在學校學習規定的理論知識，3～4日去企業鍛煉必要的崗位技能，切實做到理論與實踐的有機結合。［3］學生在接受教育的同時，也積累了工作經驗，有利于學生畢業后盡快勝任工作崗位。［5］因此，多數接受“雙元制”職業教育的學生有著清晰、明確、穩定的學習目標和職業規劃。其往往在較長時間內甚至終身從事同一種職業，從而獲得較高的工作回報和普遍的社會尊重，能在國際上得到廣泛贊譽。［4］同時，其所取得的畢業證書和職業技能證書也受到國內社會和整個行業的承認與認可。［4］此外，接受“雙元制”教育的學生還擁有著十分暢通的上升渠道，除了可以在職業上謀求更好的發展外，還可以在職業教育和學歷教育兩種教育形式之間自由選擇、靈活轉換。［5］學生可以根據個人發展及職業規劃，再系統地補習理論知識，通過相關考試，取得相應證書后，進入應用技術大學（Fachhochschule）學習應用理論技術，并有機會進入綜合大學（Universitaet）或工業大學（TechnischeUniversitaet）學習理論科學知識，并獲得相應的學歷、學位。

德國這種以“雙元制”模式為主的職業教育體系充分調動整合了政府、行業、企業、學校與科研機構等多方資源，有效緩解了人才培養與市場需求不匹配的矛盾，為德國的經濟和工業發展提供了充足的職業人才，確保了社會穩定，推動了社會進步。

三、當前中國職業教育存在的問題

現階段，我國政府已經認識到職業教育在科技創新、經濟增長和社會進步等領域發揮了重要作用，對我國職業教育做出了重大改革與調整，推動了我國職業教育快速發展。與以往相比，我國職業教育得到了極大的改善，但仍然存在一些問題，有待進一步完善。

（一）法律法規有待完善，體制機制仍需健全

目前，雖然國家先后出臺了《國家職業教育改革實施方案》，重新修訂了《中華人民共和國職業教育法》，為我國職業教育的發展制定了方針，確定了方向，搭建了框架，規劃了路線，盡力滿足市場對職業技能型和綜合應用型人才的需求，有利于我國職業教育的高質量快速發展。但在目前的職業教育法律和相關政策法規中，對政府部門、行業協會、職業院校、培訓企業等主體的具體職責、權利義務、協同模式、合作方式、資金補貼、利益分配等體制機制問題的規定仍然不夠明確。這在一定程度上影響了我國整個職業教育體系的平穩高效運行，不利于緩解當前我國職業人才的供需矛盾，在今后的發展過程中有待進一步具體和細化，從而形成一個完善、嚴密、高效的職業教育體系。

（二）產教融合不夠深化，校企合作有待加強

當前，我國企業的主要職能和目的依然是生產經營與獲取利潤，與職業院校教學科研和培養人才的職能與目的存在差異。而且，由于相關制度不夠完善，對相關優惠政策和資金補貼缺乏統一明確的規定。因此，我國行業協會和企業作為職業教育體系中的重要主體，參與人才培養的主觀意愿不夠強烈，培養職業人才的積極性和主動性均有待提升。這也使得我國職業教育和產業發展之間缺乏必要的融合，學校和企業的合作仍然停留在表面。目前來看，多數情況下，我國職業學生的教育、培養和管理基本上還是由各類職業院校承擔，企業僅為學生提供相應的實習崗位。這導致了當前我國的職業教育仍然面臨著專業設置與產業發展不夠匹配、教學內容與工作實踐不相符合、人才培養與崗位需求不相一致、創新成果與行業變化缺乏聯系等問題，從而影響了我國職業教育的發展質量和發展速度。

（三）錄取方式較為單一，上升渠道比較欠缺

與德國選擇接受“雙元制”教育的學生“自主選擇、遞交申請、學校企業錄取”的方式不同，我國大多數職業院校錄取學生的方式仍然比較單一，還是依照中考、高考、單招等大型考試的文化成績進行錄取。這導致學生對自身的興趣愛好和特點特長缺少足夠認識，對所學專業與相關行業缺乏全面了解，對自身目標定位比較模糊，對未來職業發展沒有規劃，影響了學生學習的興趣和動力，不利于提高人才培養的質量。

另外，由于我國缺少類似于德國應用技術大學（Fachhochschule）這類可以授予學士學位和碩士學位的應用型高等院校，導致我國目前的職業教育仍然以中專、高職、高專和技師學院為主，人才培養層次相對較低，缺少獲得學位和發展上升的必要渠道，不僅在自身職業生涯中難以取得長遠而良好的發展，在繼續深造、進一步提升自身能力的過程中也存在著一定困難。目前，我國職業院校的學生想要繼續深造，獲得相應的學歷、學位，提高自身能力和競爭力，多數情況只能通過專升本考試進入普通高校，不僅由于知識體系差異提高了學生的學習難度，也不利于我國培養兼具理論基礎與實踐技能的工程師型的高層次應用型人才，限制了我國職業教育的高質量發展。

（四）社會認可程度不夠，職業技能證書缺乏

長期以來，受傳統觀念影響，職業教育在我國的社會地位和認可程度并不高，國內社會對職業教育普遍缺乏客觀正確的認識，往往將職業教育看作普通教育的替代和補充。［6］這導致了國內大部分學生、家長、教師、學校和行業、企業對職業教育缺乏普遍的認可。同時，由于目前我國職業教育的教學模式多數還是采用普通教育的教學模式，以理論教學為主，注重學歷證書，缺少對學生動手能力與實踐技能的培養，對職業資格證書與技能等級證書的考取缺乏必要的認知和重視，且目前我國相關證書的考評體系也不夠健全，有待進一步統一和完善。這都在不同程度上增加了企業對職業人才的甄別篩選成本，導致學生的技能和能力難以在社會和行業中得到有效、廣泛和普遍的認可，不利于職業教育的發展。

四、德國職業教育體系對我國職教改革的啟示

當前，我國職業教育的模式和體系已經難以滿足社會和經濟需求。而德國以“雙元制”為主的職業教育體系相對比較成熟，其中的成功經驗對我國的職業教育改革具有一定的啟示和借鑒意義。

（一）完善職業教育法律和標準，構建健全的職業教育體系

完善的法律制度、統一的規范標準、完整的框架體系為職業教育的發展提供了良好的環境和保障。因此，國家和政府有必要進一步發揮自身的主導作用，繼續細化和完善職業教育的相關法律法規，充分調動政府部門、行業協會、職業院校與培訓企業等多方主體，對其自身職責、權利義務、協同模式、合作方式和利益分配等體制機制問題做出詳細明確規定，并針對專業的開設、建設和發展，學生的招錄、培養和管理以及技能證書的設立與考評，補貼資金的發放與使用等規章制度問題制定合理統一標準，從而形成一個完整、健全、穩定、高效的職業教育體系。

（二）加強校企合作，深化產教融合

與職業院校一樣，行業協會和培訓企業也是人才培養的重要主體。因此，充分發揮行業協會和培訓企業的主體作用，使企業參與人才培養全過程，將產業運營融入日常教學，對推動我國職業教育高質量發展很有必要。一方面，行業協會和培訓企業可以在符合國家職業教育相關規定的前提下，與職業院校共同修訂培養方案、制定課程標準、確定教學內容、開發實訓課程、改革教學模式、創新教學方法、編寫校本教材，將行業標準、工作流程、行為規范等實踐知識融入日常教學，并派遣實踐經驗豐富的行業專家和技術工人與學校教師共同承擔有關課程的教學工作，從而避免教學內容與工作實踐脫節；另一方面，從我國學生管理的實際情況出發，學生每周去企業接受技能培訓并不現實，因此，鼓勵企業在校內打造實訓教室，開設實訓車間，與學校共同建設產業學院，將真實的生產經營融入教學活動，全面鍛煉、培養、提高學生的工作能力與實踐技能。在此基礎上，還應進一步發揮行業協會的聯絡、監管、規范和約束作用，確保校企合作與產教融合平穩有序發展。

（三）改變單一錄取方式，打通發展上升渠道

目前，國家和政府可以嘗試改變職業院校單純憑借文化考試成績錄取學生的模式，針對職業教育的特點和規律，設置專門的招生考試，在考查必要的文化基礎的同時，加入專業技能、個人素養和職業適應性考核，并逐步向“學生自主申請、學校考核錄取”的方式過渡。同時，政府還應著力打造一批實力雄厚的職業本科院校，并與普通本科院校互認互通，從而構建一個層次完整、分工明確的職業教育體系，不僅為職業院校學生打通了繼續深造的發展上升渠道，也滿足了社會經濟對不同層次職業人才的多元化需求。

（四）加大宣傳普及力度，推動“崗課賽證”融通

針對我國職業教育社會地位不高，企業認可程度不夠的現狀，政府應充分發揮政策的宣傳引導作用，加大職業教育的宣傳力度，普及正確的觀念認識。此外，政府還應建立完善統一的人才考評與證書發放體制，減少企業篩選成本。同時，職業院校和企業也應著力推動“崗課賽證”融通機制，實現崗位要求、課程設置、技能比賽與職業證書的互融互通，提高學生能力與工作崗位的適應和匹配程度，便于學生從業后能夠盡快在整個行業內獲得普遍的認可。

五、總結與展望

職業教育是國家教育體系的重要組成部分，對我國科技創新、經濟發展和社會進步有著重要意義。我國政府可以在借鑒德國成功經驗的基礎上，結合我國國情，構建符合我國實際的職業教育體系，為我國經濟發展貢獻力量。

參考文獻：

［1］黃戰功.淺析德國“雙元制”對我國中等職業教育的啟示［J］.商，2014（16）：193.

［2］江紅英.德國“雙元制”模式對我國高職教育的啟示［J］.邯鄲職業技術學院學報，2005（04）：47.

［3］顧志斌.德國“雙元制”對我國職業教育人才培養方面的啟示［J］.教育現代化，2016，3（06）：1719.

［4］王瑾.德國雙元制職業教育及啟示［J］.科學咨詢（科技·管理），2021（12）：9698.

［5］袁可.德國“雙元制”職業教育模式對我國高職教育的啟示［J］.職教通訊，2021（09）：122127.

［6］張帆.從德國雙元制看職業學校的教學改革［J］.職業，2009（12）：118119.

作者簡介：徐珂秾（1991—），男，漢族，河南信陽人，碩士，信陽航空職業學院助教，研究方向：產教融合、職業教育。