把握新機遇 培育壯大頭部平臺企業

推進中國式現代化江蘇新實踐，平臺經濟大有可為，頭部企業不可或缺。頭部平臺企業是數字創新和數字經濟發展的推動者、引領者，在要素整合、流量鎖定、稅收沉淀、產業帶動、就業促進等方面發揮著重要的支撐、引領作用。作為數字經濟和實體經濟大省，江蘇緊抓消費互聯網向產業互聯網轉變的機遇，深耕以工業互聯網、網絡貨運為代表的生產性平臺領域，涌現出徐工漢云、運滿滿等一批具有行業競爭力的頭部企業和發展潛力的新興力量。下一步，要以精準的支持政策、良好的產業生態，進一步培育壯大頭部平臺企業，打造平臺經濟總部功能集聚的“強磁場”。

客觀認識平臺經濟發展機遇與江蘇基礎

發展規模保持增長，平臺企業貢獻有所增加。2023年，全省實現網上零售額13091.1億元，其中，實物商品網上零售額11156.2億元，占全國的比重為8.6%，總量列全國第三位，平臺經濟帶動能力逐步提升。聯合調研組數據顯示，2023年，江蘇銷售收入超過500萬元的571家平臺企業銷售收入5385.9億元，實現利潤總額330.6億元，同比增長22.6%。從就業來看，上述571家平臺企業2022年從業人數23.5萬人，平均薪酬20.8萬元，同比分別增長7.6%和7.16%，高于全省企業平均增速和收入水平，為穩定就業、孵化創業、擴大中等收入群體等方面貢獻了積極力量。從創新投入來看，2021—2022年省內平臺企業研發費用占銷售收入比重保持在2.9%左右，技術專利、商標等無形資產同比增長3.2%。

產業互聯網成新增長點，頭部企業不斷涌現。隨著線上流量趨近上限、商業模式日漸成熟，行業增量紅利逐漸消退，平臺經濟增長點逐漸由以消費互聯網為代表的“上半場”向以產業互聯網為代表的“下半場”過渡。江蘇制造業基礎扎實，具有發展產業互聯網的得天獨厚優勢。截至2023年，全省累計建成國家級工業互聯網雙跨平臺5個、國家級特色專業型平臺29個、入選國家級工業互聯網試點示范（平臺類）項目32個，工業互聯網增加值僅次于廣東居全國第二位。部分制造業領軍企業在企業自身發展壯大過程中孵化裂變出各自行業的工業互聯網平臺，如中電十四所孵化國睿信維、中車浦鎮孵化中車數字、南鋼集團孵化金恒科技等。部分行業頭部企業占行業內銷售收入的比重較大，如中儲智運、滿運集團、東方物流銷售收入合計占網絡貨運平臺收入的七成左右，領行科技（T3）銷售收入占出行服務業類平臺收入的35%。

整體環境仍需優化，面臨三大制約。從產業生態來看，本地植根性不強，頭部企業能級不彰現象突出。江蘇無一家企業入圍《中國互聯網企業百強榜（2023）》前十和《中國互聯網企業創新價值排行榜（2023）》前十五。從要素保障來看，數據要素、高端復合型人才、資金支持等供給缺口較大，支撐功能不強。根據工信部發布的《中國數字經濟發展指數報告（2023）》，江蘇數字經濟發展要素指數僅列全國第6位，特別是在資金支持方面，存在融資成本增加、缺乏省內產業投資基金支持等問題。從政策環境來看，創新政策供給和監管環境優勢不足，引培亮點不顯。調研發現江蘇平臺企業政策訴求主要體現在企業稅收綜合返還、研發費用認定、場景開放、監管部門服務等方面。平臺企業在完善新就業形態勞動者權益保障上也任重道遠。

培育壯大頭部平臺企業的關鍵路徑

促進頭部平臺企業與產業鏈有效對接，引導總部經濟發展結構和方向調整。一是充分梳理工業互聯網、綠色化轉型平臺、生產性服務賦能平臺、農業互聯網、跨境電商等與江蘇產業契合度較高的賽道頭部企業，開展精準招商，有的放矢制定頭部平臺企業認定標準及專項支持政策，進一步強化頭部企業與本地經濟關聯依存度。二是加快實施“一市一重點、一行業一重點”產業互聯網平臺培育計劃，深化綜合型、特色型、專業型平臺賦能體系建設，同時立足于“抓早抓小”扶持一批需求潛力大、商業模式新的個性化初創企業，率先在無人經濟、AI＋、區塊鏈＋、5G＋等方面培育若干細分市場龍頭。三是結合各地實際打造平臺經濟總部集聚區，建設集總部運營、技術創新、場景應用、人才培育、區域招商等功能于一體的服務載體，引導頭部平臺企業為中小企業數字化轉型提供“低成本、低門檻”的便捷服務，引導中小企業共享產能、技術、數據、人才、市場等資源。

推動頭部平臺企業深度嵌入創新鏈，增強平臺技術創新體系效能。一是通過創新聯合體、企業技術中心、工程研究中心、產業創新中心、新型研發機構等創新平臺的牽引，引導頭部平臺企業聯合大院大所、生態鏈企業合作共建研發中心，采用“揭榜掛帥”“賽馬”等組織方式，在人工智能、區塊鏈、云計算、元宇宙等關鍵共性技術領域開展研發創新。二是適當降低平臺企業研發中心認定標準，對符合條件的n9Yv0qMjyX6IN3CMHU3981iNixbsmVkDVhq+FfOVu1Q=研發中心可按規定享受研究開發費用加計扣除和高新技術企業等優惠政策，并可根據平臺上年度研發經費支出總額給予適當獎勵。三是收集發布場景研發應用清單，支持開展頭部總部企業專場產業鏈供需對接、場景對接活動，積極推動能源電力、交通設施、市政工程、公共數據等場景優先向省內頭部平臺企業開放，通過場景開放牽引頭部平臺企業研發中心實現底層技術、關鍵核心技術的應用和迭代創新。

探索全方位的要素支持模式，加大人才鏈、數據鏈、資金鏈對頭部平臺企業的保障力度。一是加大高端復合型人才引培力度。建立平臺企業高端人才“發榜應征”機制，多渠道推進頭部平臺企業和復合型高端人才精準對接。在高端人才引進方面，可制定相應的緊缺人才目錄和補貼標準，實施專項補貼。按照高端人才發展需求，探索國內一流高校、新型研發機構、行業頭部平臺企業相關崗位混搭形成的職位組合。二是進一步釋放平臺經濟數據價值。深入實施數據要素三年行動計劃，鼓勵平臺企業實現從技術驅動向“技術+數據”雙輪驅動轉變。探索建立數據產品定價模型和價格形成機制，構建數據交易價格評估指標體系。三是推進金融互助協作。建立“重點支持平臺企業白名單”，對名單內企業用于數字化平臺建設、智能化設備采購、數字化改造等重點項目貸款優先支持。發起設立平臺經濟產業投資母基金，通過股權投資等方式撬動社會資本。

持續優化發展環境，打造便捷高效規范的服務體系。一是完善能級提升激勵機制。對符合總部類型的平臺企業，或不具有獨立法人資格但實際履行總部職能，實行統一核算、作為納稅主體、對本地經濟增長貢獻大的分公司（機構），可“一事一議”“一企一策”給予政策支持。二是營造公平市場競爭環境。支持民營平臺企業參與國有資金投資工程建設，鼓勵招標人減免民營企業投標擔保，可探索對資格審查合格的投標人采取國有和民營分類的方式進行入圍淘汰；推動省內超算中心、研發平臺、通信設施、數據中心等高端資源向民營平臺企業公平開放。三是探索實施柔性監管。強化頭部、高成長性互聯網平臺的跟蹤服務機制，探索采用沙盒監管、信用監管、觸發式監管等方式讓企業輕裝上陣，在合法合規經營前提下實現日日都是“企業寧靜日”。四是加強平臺經濟新就業群體權益保障。建議對頭部平臺企業就業人員在培訓、社保、創業類補貼等政策享受上，適當放寬條件，對提供靈活就業和新業態就業崗位的各類平臺企業，探索在稅費優惠等政策認定條件上以實際吸納和帶動就業效果來衡量。

（作者系江蘇省發改委服務業處處長。本文系江蘇省發改委服務業處、江蘇省社科院、南京財經大學聯合調研成果。調研組成員：于誠、邱騰飛、畢朝國、皋海平） 責任編輯：何樂