嚴明紀律破除地方保護主義壁壘

二十屆中央紀委三次全會指出，要把堅持黨中央集中統一領導、落實黨的二十大決策部署作為政治監督中心任務。聚焦貫徹黨中央決策部署有令不行、有禁不止，搞部門和地方保護主義現象等突出問題進行整治整改。

地方保護主義是指地方政府為保護局部經濟利益，非法利用行政權力限制非本地企業的商品或服務參與公平競爭的行為。其表現形式既有明顯的地方保護主義行為，如某地政府規定即使有國家批準文號的外地藥品也要經過當地藥品管理部門批準才可以銷售；也有隱蔽的地方保護主義行為，如某地政府平臺公司在本地建筑工程項目招標中只接受聯合體投標，同時規定聯合體成員如果承接過本地業務，評標可加分，這樣本地企業“躺平”也能獲得中標機會。

地方保護主義不僅使企業喪失創新能力，扭曲資源配置，惡化營商環境，阻礙國民經濟流通循環，也極大破壞了當地的政治生態。如在上述案例中，外地企業為獲得加分就必須與本地企業合作，當地部分領導干部利用對本地企業的監管權力為雙方牽線搭橋，為腐敗滋生提供了“理想”的土壤，而部分領導干部為追求短期政績觀“保護”本地企業，客觀上造成黨中央關于全國統一大市場建設的決策部署不能有效貫徹，從而削弱了黨中央權威和集中統一領導。

黨的十八大以來，為了破除地方保護主義，黨中央于2022年IwJYB8uPyq3D+68uzM3PuQ==出臺的《關于加快建設全國統一大市場的意見》強調要破除地方保護和區域壁壘，同年修訂的《中華人民共和國反壟斷法》禁止行政機關濫用權力限制經營者參加招標投標以及其他經營活動。然而上述法規尚未提及對決策者的具體約束。2023年12月新修訂的《中國共產黨紀律處分條例》（以下簡稱《條例》）第五十六條增加了對黨員領導干部搞地方保護主義行為的處分規定，抓住了治理地方保護主義的關鍵點之一，填補了過去處理此類問題對決策者行為定性不準的空白，把握了黨的紀律建設的政治屬性和時代特征，有助于建設全國統一大市場。

一是明確定性。新修訂的《條例》將搞地方保護主義定性為違反政治紀律，以區別于工作方法不當或出現失誤等違反工作紀律行為，體現了“兩個維護”是黨的最高政治原則和根本政治規矩，必須以嚴明紀律作保障。二是區分情節。新修訂《條例》對搞地方保護主義的黨員領導干部黨紀處分檔次從黨內警告直至開除黨籍，根據違紀人員的主觀惡性大小、造成的后果輕重，以及認錯態度的好壞區別對待，對于帶頭、長期、大范圍搞地方保護主義，給當地政治生態造成惡劣影響的從重處理，主動糾正錯誤、消除影響或者檢舉他人搞地方保護主義的從輕處理。三是終身追責。地方保護主義造成的不良后果往往要多年之后才能體現出來，而此時“始作俑者”早已調離甚至提拔。針對后果發生的遲滯性，《條例》不限定追責時效，只要實施了搞地方保護主義違紀行為，無論多久都可以追究違紀責任，以體現全面從嚴治黨、紀嚴于法的要求。

為了進一步拆除地方保護主義圍墻，除配合《條例》實施，還需多措并舉：嚴禁各地區各部門自行發布具有市場準入性質的負面清單，堅決落實“全國一張清單”的管理模式；全面清理帶有明顯的地方保護性質的各類扶持政策，對擬出臺的新政策，尤其是牽涉到各種招標投標及政府采購的制度規章既要完善聽證公示制度，又要開展嚴格的公平競爭審查和合法性審核，并加快完善電子招標投標制度規則、技術標準。

（作者單位：江蘇省紀委監委案件審理室） 責任編輯：張念