“三進三入”推動地方性法規(guī)落地見效

習近平總書記指出：“法律的生命力在于實施，法律的權威也在于實施。”地方性法規(guī)作為國家立法的延伸和補充，是中國特色社會主義法律體系的重要組成部分，其有效實施對于促進地方經(jīng)濟社會發(fā)展、提升地方依法治理能力和水平具有重要作用。近年來，宿遷市人大常委會堅持立法與實施并重，全面推動地方性法規(guī)進單位、進校園、進社區(qū)、入執(zhí)法、入監(jiān)察、入司法，以“三進三入”寫好立法“后半篇文章”，為宿遷現(xiàn)代化建設提供有力法治保障。

系統(tǒng)謀劃強引領，構建地方性法規(guī)實施新格局。長期以來，地方性法規(guī)以實施性、補充性、探索性為定位發(fā)揮著獨特功能，但重制定輕實施、重形式輕實效等問題不同程度存在，需要從源頭和機制上推動“法之必行”。市人大常委會堅持把建章立制作為頭道工序，創(chuàng)新建立“決定+細則+清單”的完整制度體系，形成了人大推動、行政執(zhí)行、司法適用、監(jiān)察保障、全民遵守的地方性法規(guī)實施整體格局。一項決定樹立“方向標”。著眼強化法定約束力，以重大事項決定的形式設立剛性要求，依法作出推動地方性法規(guī)“三進三入”的決定，明確各級行政機關、監(jiān)察機關、審判機關、檢察機關的法定職責，對完善配套制度、落實監(jiān)督責任、加大適用力度等嚴格規(guī)定，讓黨關于“加強和改進法律實施工作”的主張成為全市人民的共同意志和自覺行動。一個細則繪就“路線圖”。對照制度化、規(guī)范化、程序化要求，專門制定地方性法規(guī)“三進三入”實施細則，圍繞宣傳普及、貫徹實施、監(jiān)督反饋等重點環(huán)節(jié)，分類分項制定推進措施、厘清各方責任，確保“紙面法規(guī)”落到地面。一張清單明確“任務書”。按照分步實施、穩(wěn)步推進的原則，每年制發(fā)地方性法規(guī)“三進三入”任務清單，對年度重點工作定項目、定主體、定要求，內(nèi)容覆蓋已施行的20部地方性法規(guī)，通過清單式管理、銷號制落實，保證任務高效完成。

精準發(fā)力強貫徹，走出地方性法規(guī)實施新路徑。與國家法律行政法規(guī)相配套、與改革發(fā)展穩(wěn)定相適應、與人民群眾期盼相呼應是地方立法的出發(fā)點和落腳點，法規(guī)執(zhí)行力決定了公信力。市人大常委會錨定普法、執(zhí)法、司法和監(jiān)督全過程，準確把握地方性法規(guī)“三進三入”的重點任務和關鍵環(huán)節(jié)，致力破難點、疏堵點、掃盲點，有效打通落地實施的“最后一公里”。下好宣傳普及“先手棋”。聚焦提高知曉率這一基礎，將地方性法規(guī)納入全市各級黨政機關學習培訓計劃、納入中小學法治教育課程、納入進社區(qū)常態(tài)普法內(nèi)容，使尊法學法守法用法在全社會蔚然成風。兩年多來，累計開展地方性法規(guī)宣傳活動400余場次，機關單位圍繞城市綠地保護條例、安全生產(chǎn)條例等法規(guī)舉辦學習講座180余場，文明行為促進條例、社會信用條例等與學生成長密切相關的法規(guī)進入學生普法體驗和實踐活動中，農(nóng)貿(mào)市場條例、住宅物業(yè)管理條例等法規(guī)以群眾喜聞樂見的方式走進百姓生活。打好貫徹實施“組合拳”。聚焦提升執(zhí)行力這一關鍵，將法規(guī)實施情況列入法治政府建設考核指標和工作部門權責清單，健全完善工作報告、行政執(zhí)法行為考評等制度，壓實行政機關主體責任、司法機關適用責任和監(jiān)察機關監(jiān)督責任，切實做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。截至目前，全市依據(jù)地方性法規(guī)作出行政處罰案件192件，辦理公益訴訟案件22件，審理民事和行政案件63件，海綿城市條例、城市管線管理條例、禁止電競酒店向未成年人提供互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務等法規(guī)得到廣泛應用。用好監(jiān)督反饋“關鍵招”。聚焦提升實效性這一目標，把法規(guī)實施情況納入市人大常委會專項監(jiān)督內(nèi)容，綜合運用聽取報告、專題調(diào)研、執(zhí)法檢查等方式掌握動態(tài)，持續(xù)跟蹤審議意見、監(jiān)督專報、問題整改清單落實情況。專項監(jiān)督小組先后向“一府一委兩院”轉交116個具體問題，“健全促進文明行為工作機制”“管治并重推進酒產(chǎn)區(qū)地下水環(huán)境保護”等45條意見建議得到有效落實。

常態(tài)長效強支撐，激發(fā)地方性法規(guī)實施新動能。推動法規(guī)貫徹實施具有長期性、艱巨性，既要持久推進，抓在經(jīng)常、落在平常，又要保障跟進，以強有力的配套支撐增勢賦能。市人大常委會著眼各環(huán)節(jié)有效銜接、協(xié)調(diào)高效運轉，積極整合資源、創(chuàng)新形式、豐富載體，保證地方性法規(guī)“三進三入”走深走實。堅持平臺助動。用好人大“宿話說”開放性民聲平臺，鼓勵和支持廣大市民投訴舉報不嚴格、不規(guī)范執(zhí)行地方性法規(guī)行為，收到問題線索230余條；依托全市17個基層立法聯(lián)系點，因地制宜開展形式多樣的法治宣傳教育活動，擴大地方性法規(guī)覆蓋面；借助宿遷民主法治主題公園，設置“地方性法規(guī)來了”主題展館，與5個縣區(qū)法治廣場和群眾身邊“口袋公園”共同打造“1+5+N”的普法特色陣地。堅持活動促動。立足人大法律監(jiān)督職能，定期開展監(jiān)督檢查活動，根據(jù)年度安排有計劃地開展地方性法規(guī)執(zhí)法檢查，相關專工委采取視察調(diào)研、現(xiàn)場觀摩、座談交流等方式督查跟進“三進三入”情況；常態(tài)開展人大代表“助法規(guī)宣傳”活動，全市五級人大代表每人每年開展宣傳2次以上；深入開展“千名代表聽百案”活動，邀請人大代表旁聽涉及地方性法規(guī)的相關案件、參加行政執(zhí)法部門開展的地方性法規(guī)專項執(zhí)法行動，使人大監(jiān)督更加直接、具體、有效。堅持典型帶動。按照有影響、可復制的標準，在市直機關部門、學校和社區(qū)培育和挖掘“三進三入”典型事、典型人、典型單位，建成了一批市縣示范點，組織編寫了“督促保護黃河故道漁業(yè)資源行政公益訴訟”“擅自占用城市綠地案”等100個以案釋法典型案例，以點帶面推動“盆景”向“風景”轉變。

同題共答強組織，匯聚地方性法規(guī)實施新合力。法規(guī)實施是一項涉及面廣、綜合性強的系統(tǒng)工程，不是執(zhí)法部門的獨角戲，也不是立法部門的半場戲，而是全社會的大合唱。市人大常委會堅持“一盤棋”思想、“一股勁”落實，推動地方性法規(guī)“三進三入”在措施上互補、在過程中互促、在成效上互融，營造了同向發(fā)力、齊抓共進的良好局面。市縣人大上下聯(lián)動。把地方性法規(guī)“三進三入”作為上下聯(lián)動重點事項，深入推進工作計劃聯(lián)接、普法學法聯(lián)組、監(jiān)督活動聯(lián)手，市人大專工委會同縣（區(qū)）人大先后推出“‘三強促三有’提升城鄉(xiāng)建設管理法治效能”“‘四推動’護航安全生產(chǎn)”等20多項成果，有效打通了地方性法規(guī)實施“中梗阻”。責任部門通力協(xié)作。堅持“一法規(guī)一方案”，明確地方性法規(guī)實施的牽頭部門、配合部門，建立聯(lián)席會議、定期會商等溝通機制，定期開展組團宣傳、聯(lián)合執(zhí)法、綜合檢查，確保步調(diào)一致向前進。2023年以來，針對駱馬湖水環(huán)境保護、工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治等難題，組織多部門開展整治行動40余次、執(zhí)法檢查60余次，以“長牙齒”的硬措施維護法規(guī)權威。五級代表密切協(xié)同。將地方性法規(guī)“三進三入”作為代表協(xié)同聯(lián)系人民群眾、協(xié)同開展專項活動、協(xié)同提出意見建議的重要內(nèi)容，全市7600多名五級人大代表利用國家憲法日、普法宣傳周、集中活動周等時間節(jié)點，把地方性法規(guī)帶到群眾身邊，積極參加地方性法規(guī)“三進三入”集中視察、專題詢問等活動，在機動車停車場管理條例、戶外廣告設施和店招標牌管理條例等法規(guī)修改過程中提出意見200余條，身體力行當好法律法規(guī)的捍衛(wèi)者。

（作者系宿遷市人大常委會主任、黨組書記）

責任編輯：于璐