探索低空經濟高質量發展新賽道

習近平總書記強調：“面對新一輪科技革命和產業變革，我們必須搶抓機遇，加大創新力度，培育壯大新興產業，超前布局建設未來產業，完善現代化產業體系?！苯衲陣鴦赵赫ぷ鲌蟾鎸⒌涂战洕鳛樾略鲩L引擎之一首次寫入其中。作為新質生產力的典型代表，低空經濟正成為各地聚焦的產業發展新賽道、經濟增長新引擎。

南京市浦口區深入學習貫徹習近平總書記關于新質生產力的重要論述，先立后破、因地制宜、分類指導，立足自身資源稟賦、產業基礎、科研條件等，以技術創新為引領、以場景應用為驅動、以管理改革為突破，高效推進低空產業發展布局，聚力推動無人機制造產業加速集聚和低空飛行產業發展壯大。

瞄準起步飛得更穩，聚焦改革發力

浦口區全面貫徹新發展理念，認真落實江蘇省委書記信長星調研浦口低空經濟時提出的“立足江蘇的科教人才、產業配套、市場規模等優勢，把握機遇、錯位競爭、特色發展”要求，緊盯低空經濟產業集鏈、要素集聚、平臺集中這一有利條件，抓住建設全國首批民用無人駕駛航空試驗區這一有利時機，以“看準了就堅定不移抓”的緊迫感，錨定目標、搶抓機遇、乘勢而上。

布局早、合作深，積極搶占發展賽道。立足浦口區產業基礎優勢和要素保障優勢，搶先布局低空經濟新賽道。依托南京航空航天大學等高校院所的科研優勢和人才優勢，不斷加強與大院大所大校大企的深度合作，促進科技創新和產業創新深度融合，著力打通堵點卡點，從全面戰略合作到無人機項目合作，從建成全國首個5G網聯無人機試飛基地到獲批全國首批全省唯一民用無人駕駛航空試驗區，從打造低空服務管理平臺到集成低空智聯網平臺，讓創新鏈的“好技術”變成產業鏈的“新應用”。目前，低空經濟產業相關企業呈現不斷集聚態勢，已逐步形成以浦口高新區為支撐，全域多場景聯動的低空經濟產業發展新局面。

規劃先、空間足，高效打通管理通道。聚焦長遠發展規劃，致力將低空經濟產業先導區打造成為培育發展新質生產力、搶抓低空經濟未來產業新賽道的重要承載地、創新策源地、場景引領地和產業集聚地。構建“一中心兩平臺多場區”為核心支撐的國內領先的無人機運行管控體系?！耙恢行摹保茨暇┟裼脽o人駕駛航空運行管理中心，省內唯一低空管控中心；“兩平臺”，即低空智聯網平臺和低空服務管理平臺，可為企業提供5G網聯通信、高精度導航定位、低空空域監視、低空運行管理，以及軍地民三方協同的低空空域管理服務；“多場區”，即依托侯沖基地、西江基地、南京長江段3個獨立空域設立形成相應的飛行場區，為固定翼無人機、復合翼無人機等多類別無人機新機科研試飛、產品驗收與交付、訓練與培訓等提供場地支持。

要素多、集聚全，全力鋪平保障跑道。突出低空經濟產業特色，加速形成產業集聚效應，重點打造涵蓋低空制造、飛行應用、保障和綜合服務的低空經濟產業鏈。產業布局涵蓋了以長空科技、中航金城無人系統、航天國器為代表的低空制造，以中國聯通低空經濟融合創新中心為代表的低空保障，以大翼航空、天策智誠為代表的低空飛行，以北斗智聯、模幻天空為代表的低空綜合服務等全環節相關企業，涵蓋發動機、芯片、機身結構件、高精度導航、飛行控制、攝像監控等細分領域的產業集群。制定無人機產業高質量發展五年規劃方案，成立低空經濟工作推進專班，設立區低空經濟產業基金，統籌助力全區低空經濟產業發展，努力打造全省一流的低空經濟產業示范區。

矢志騰飛飛得更高，聚焦創新引領

浦口區認真貫徹落實南京市委“共建創新聯合體、共育產業生態圈、共促服務全鏈條”的低空經濟發展思路，充分發揮科技鎮長團、科技服務聯盟優勢，結合區低空制造、檢驗檢測等全產業鏈發展基礎，積極推進校企協同創新，以科技創新支撐低空經濟競爭力不斷提升，塑造低空經濟發展新動能。

推動“產、學、研”深度融合。發揮科技創新和人才集聚優勢，推進“產、學、研”無縫對接，打造低空科創策源中心。以科技創新為支撐、龍頭企業為主導、國家試驗區為依托、功能型平臺為支撐，匯聚高校院所、通信類央企、軍工單位等各方力量，構建低空經濟協同創新體系，建立跨行業、跨領域、跨區域的低空經濟產業生態，通過產學研一體化推動低空經濟產業高質量發展，加快變“科研實力”為“產業紅利”。抓住南京低空經濟發展大會在浦口舉行的契機，圍繞低空經濟發展未來趨勢和機遇前景、關鍵技術創新突破、應用場景拓展等領域出臺一批重大政策、發布一批重要成果、簽約一批重點項目。

構建“端、網、云”精度智聯。圍繞推進新質生產力轉化為高質量發展推動力，積極抓好低空智能制造“端”、構建低空基礎設施“網”、用好低空飛行保障“云”，為低空經濟發展提供全方位安全高效的運營服務。創建空天地水一體化低空智聯網體系，創新構建了在低空基礎設施方面的“南京模式”。“低空智聯網理論技術創新及長江南京段示范應用”入選2022—2023中國物聯網十大科技進展首項成果，“全棧精準自主導航控制技術與無人化裝備全域應用”項目榮獲衛星導航定位科技進步獎一等獎。

拓展“專、特、新”廣度應用。打造“政府端”專項應用場景示范引領效應，推進無人機“工具化”發展。農林植保方面，使用無人機播種、施肥、噴灑農藥等作業，與傳統人工作業相比，畝均節約成本50余元；海事巡檢方面，使用無人機對98公里長江南京段岸線開展常態化巡航，海事無人機巡檢已替代50%左右的船巡工作量；環境監測領域，通過無人機巡查，對長江入河排污口、大氣國控點等開展數據采集、傳輸、提取、分析和展現，有效發現并高效處置相關問題；地理測繪方面，運用無人機高質量完成190余平方公里大比例尺地形圖動態測繪任務。緊盯特殊需求開發特色場景應用，拓展無人機“精準化”應用。長江物流方面，通過無人機為在航船員民生保供、船舶污染物接收等提供常態化應用服務；醫療物流方面，開發血小板配送航線，完成市血液中心到浦口人民醫院的首飛；無人機執照培訓考試方面，引入全省首個民用無人機試飛運行基地和綜合考點，舉辦各類賽事及培訓50余場。鼓勵“商業端”應用場景創新，推進低空產品和服務向“大眾化”發展。拓展在城市空中交通、低空物流、文化旅游等領域的應用，以馬拉松、山地自行車等大型賽事和老山好市等大型活動為契機，打造具有浦口特色的無人機表演；引進南京華飛滑翔傘飛行營地項目，吸引了眾多喜愛極限運動的游客前來體驗。

加強“軍、地、民”高度協同。落實國家低空空域管理改革要求，統籌管理和利用低空空域資源，積極探索低空飛行交通管理新模式。建立完善低空空域軍地協同運行管理機制，優化低空飛行活動申報流程和服務保障。與民航空管部門建立暢通聯動機制，規范民用無人機運行安全管理工作，擴大試驗區影響力。深入低空產業相關企業調查研究，定期組織低空經濟企業家座談咨詢會、現場辦公會，收集一線意見建議，積極幫助解決企業發展中遇到的問題和困難，用心用情用力服務保障低空經濟產業企業發展壯大。

（作者系中共南京市浦口區委副書記、浦口區人民政府區長） 責任編輯：賈瀟瀟