高水平建設“1+3”功能區持續提升發展輻射帶動力

江蘇高度重視區域協調發展，2017年部署實施“1+3”重點功能區戰略，統籌推進揚子江城市群和沿海經濟帶、江淮生態經濟區、徐州淮海經濟區中心城市發展，打破蘇南蘇中蘇北傳統地理分界、行政區劃壁壘制約，2023年“1+3”功能區人均地區生產總值倍差縮小至1.8，區域均衡協調發展水平居于全國省區前列。邁進新征程，落實省委十四屆六次全會的要求，要更高水平推進“1+3”重點功能區建設，努力構建統籌有力、優質高效、開放共享的功能區建設長效機制，進一步優化全省重大生產力布局，加快打造區域均衡協調發展省域示范，更好發揮經濟大省對區域乃至全國發展的輻射帶動力。

聚焦“功能定位”分類指導，推動形成區域板塊揚優展長新局面

強化揚子江城市群區域牽引帶動功能，建設成為展示中國式現代化江蘇新實踐的“金色名片”。發揮蘇南國家自主創新示范區創新策源作用，共建一批原始創新、研發設計、科技成果轉化應用基地，打造若干在全球有競爭力的特色產業集群，建設沿滬寧高端服務業和高技術產業集聚帶、沿江智能制造綠色制造產業集聚帶，做強樞紐經濟和總部經濟。深入實施國家現代化都市圈培育工程，推動南京都市圈、蘇錫常都市圈高質量發展，增強中心城市核心功能，提升對高端要素資源匯聚能力，推動南京江北新區高質量發展，深入推進蘇州工業園區開放創新綜合試驗，努力打造全省新質生產力的先行區。

強化沿海經濟帶潛在增長極功能，構筑從靠海發展到向海發展的“藍色板塊”。統籌利用好臨海近海和深海遠洋兩種資源，著力突破深遠海風電試點應用、深遠海碳封存等涉海關鍵技術，精準發力十大海洋產業鏈，建設臨港優勢產業集群，提高產業附加值和競爭力。強化樞紐海港、海洋城市兩大支撐，增強港口服務功能，探索“龍頭+配套”“研發+生產”“離岸+在岸”等開放發展新模式，大力發展灣區經濟，促進港產城融合發展，打造成為海洋新質生產力的重要陣地。

強化江淮生態經濟區生態產品供給功能，構建永續發展的“綠心地帶”。加快綠色生產力布局，大力發展智能裝備、新型儲能等高“含綠量”優勢產業，推廣應用先進綠色技術。持續推進以水為重點的生態保護修復與城鄉環境治理，建設生態大公園。全力探索生態產品價值實現路徑，構建標識化的區域生態經濟品牌。高質量建設黃河故道生態富民廊道，把縣城作為承載區域共富的重要板塊，著力補短板強弱項，增強產業對人口的吸引集聚能力。

強化徐州淮海經濟區中心城市建設，著力拓展江蘇發展縱深。全面提升綜合交通樞紐地位和城市綜合功能品質，編制實施淮海經濟區協同發展規劃，構建以徐州為中心的區域基礎設施、公共服務、現代產業等規劃布局，集中發展京滬、隴海沿線現代產業集群。加快建設國家可持續發展議程創新示范區和區域科技創新中心，推進老工業基地和資源型城市全面振興轉型，推動省際毗鄰地區高質量發展，打造新舊動能轉換的生動典型。

聚焦“融合發展”系統謀劃，著力做好區域協同優勢互補大文章

從重點領域看，突出“科創+”，聯動建設南京科創圈、環太湖科創圈、徐州科創圈，加強跨區域基礎研究和關鍵核心技術聯合攻關，梯度構建知識創新策源—產業創新突破—技術轉移承載三大集群。構建“沿江創造+沿海制造”戰略性布局，協同建設涉海技術創新平臺和現代化海洋產業孵化基地。圍繞提升蘇中蘇北地區創新“濃度”，加力布局一批省內“科創飛地”。突出“產業+”，培強做大各區域優勢產業和支柱產業，提升產業集群融合發展水平，引導形成生產專業化、分工合理化的良性競合關系。提升揚子江城市群產業跨區域配套整合能力，聯動打造長三角內產業集群供應鏈“半日圈”，“組團式”嵌入全球生產網絡、創新網絡、城市網絡。突出“交通+”，加快北沿江高鐵、寧淮城際鐵路等建設，加密過江通道、快速路網，以航道升級成網和“公鐵水”銜接為重點提升“水運江蘇”能級，大幅壓縮人流物流信息流成本，加快暢通區域之間經濟循環。

從重點區域看，堅持多點支撐、聯動發力、融合示范，著力形成“1+3+N”功能布局體系。圍繞提升揚子江城市群對沿海和江淮地區的帶動傳導作用，激勵優勢資源要素向其他功能區輸出。加強沿海地區與淮海經濟區、沿東隴海線等協同聯動，積極拓展陸域腹地市場，為其他功能區提供便捷出海口，打造東西雙向開放新窗口。推動江淮生態經濟區與其他功能區共建“菜籃子”“米袋子”和“后花園”。深層次推動跨江融合，更大力度推進寧鎮揚一體化發展，加強錫—常—泰中軸研究謀劃。開展經濟強縣轉型提質行動和經濟薄弱縣域趕超跨越行動，探索“1個優勢主導產業+1個潛力突破產業”集群發展模式。支持南北共建園區高質量發展，持續推進產業鏈高水平雙向融合。

聚焦“一體聯動”集成落實，放眼全局拓展江蘇經濟發展新空間

聯動推進長江經濟帶和長三角一體化發展。持續深化沿滬寧產業創新帶、寧杭生態經濟帶、長江口產業創新協同區等建設，加強生態綠色一體化發展示范區建設。協同完善“長三角聯合攻關”機制，加快蘇州、張江、西湖、合肥等國家實驗室協同創新，推進領域類長三角實驗室聯盟建設。持續加強長江生態大保護，推動沿江沿海港口更好融入長三角世界級港口群，匯聚長江中上游先進優質生產要素。

主動深化與京津冀、粵港澳區域合作。深入實施東部地區加快推進現代化戰略，聚焦產業聯動、創新協同、要素對接、人文交流等開展務實合作。向北對接京津冀大院大所、央企資源，在載體共建、聯合攻關、人才引進等方面探索跨行政區實踐。深度鏈接廣東開放高地和港澳國際貿易中心、金融中心功能，協同打造開放合作創新平臺。

積極對接其他重大戰略。強化“一帶一路”交匯點建設，縱深推進東中西區域合作發展，推動徐州與連云港共建中歐（亞）班列集結中心，積極融入新亞歐陸海聯運通道。服務西部大開發、東北振興、中部崛起等戰略，落實對口支援協作合作，推動能源資源聯供、基礎設施聯通、開放載體聯建、產業科技聯動、營商環境聯構，在輻射帶動中西部發展中拓展江蘇經濟發展縱深。

聚焦“長效治理”賦能支持，加快構建更加有效的區域協調發展新機制

強化頂層設計。研究新時期深入實施省“1+3”重點功能區戰略的總體思路，接續制定揚子江城市群、江淮生態經濟區建設等政策文件，建立健全省級層面統籌組織、市縣主體實施、功能區間協調會商的工作機制。

強化要素保障。在重大項目安排、高端載體布局、試點示范謀劃等工作中充分考慮功能區定位，在土地、水權、排污權、用能權等方面探索個性化配置機制。加快國土空間功能格局調整，加強“強鏈”“補鏈”生產空間供給，鼓勵新基礎設施與流動空間拓展。推進地區間標準、職稱等互認，探索功能區之間高端人才“雙聘制”。

強化政策供給。完善財稅、金融、產業、投資、環保、價格等政策，建立人口與發展綜合決策制度，建立與功能區適配的考核評估制度。構建跨區域的橫向生態保護補償機制、糧食蔬菜主產區與主銷區利益補償機制等。創新完善新時期南北發展幫扶合作機制，健全共建園區成本分擔和收益分享機制。

（作者系江蘇省發展和改革委員會黨組成員、副主任） 責任編輯：陳學科