毛澤東“大辦民兵師”的決策歷程

1958年，中國面臨著東南沿海局勢緊張的嚴峻形勢。為了填補陸海空軍實力不足之問題，毛澤東提出：“我們不但要有正規軍，我們還要大辦民兵師。這樣，在帝國主義侵略我國的時候，就會使他們寸步難行。”

各個革命時期都有民兵武裝

事實上，在領導武裝斗爭的各個革命時期，中國共產黨都非常重視民兵武裝建設（各個階段民兵武裝的名稱不同）。

土地革命時期，不脫離生產的農民赤衛隊（軍）、少年先鋒隊、童子團（兒童團）等，就是當時的民兵組織，是主力紅軍的得力助手。赤衛隊8-15人為1個分隊，3個分隊為1個中隊，3個中隊為1個大隊，隊員的年齡在23歲以上，59歲以下。凡有1個赤衛大隊的地方，就有1個少年先鋒隊，不分男女，年齡16-23歲。童子團員不分男女，年齡8-15歲。有1個赤衛隊或少先隊的地方，就有1個童子團。關于赤衛隊（軍）、少先隊、童子團任務，1933年1月，毛澤東在所作的《長岡鄉調查》中就有對晚上放哨和白天檢查任務的詳細記述：晚上放哨就是1人站哨，余人睡覺。問口令（答“老百姓”，講出自己的名字，去何地，做何事），查路條（其他鄉過路的）。白天檢查是3個人負責一天，赤隊、少隊、童子團各出1人。有人過，一個看路條（童團），一個盤問（赤隊或少隊）。必要時送信。中央蘇區政府還把8歲以上、59歲以下人口充分武裝起來，配合主力紅軍連續粉碎國民黨軍的四次“圍剿”。

抗日戰爭時期，毛澤東多次致電華北地區各根據地：“廣泛組織不脫離生產的自衛軍，并使他們擔任偵察、警戒、放哨、堅壁清野等。”1938年初，鑒于民兵組織廣泛投身抗日大潮，朱德在定義抗日游擊戰爭時說，抗日游擊戰爭就是“抗日的大眾戰或民兵戰”。1940年4月起，晉冀魯豫抗日根據地首倡“民兵”（不脫生產者，由抗日基干自衛隊、青年抗日先鋒隊組成）、“營兵”（脫生產者，包括正規軍、游擊隊）之別，“民兵”稱謂日益普及。其后，“民兵”稱謂逐漸涵蓋所有人民自衛武裝，他們積極配合八路軍、新四軍作戰，積小勝為大勝，戰績輝煌。在中共七大上，彭德懷發言，（華北）解放區的民兵，其戰績也是很偉大的，據不完全統計，僅僅在1944年，民兵作戰近2.2萬次，致敵傷亡1.1萬余人，繳獲步槍2069支、機槍30挺、擲彈筒迫擊炮共75門，繳獲騾馬220匹。

正是看到民兵武裝的偉大作用，毛澤東明確提出了“全民皆兵”理念。1944年7月28日，為加強民兵建設指導水平，毛澤東致電鄧小平、羅榮桓等各戰略區領導人，請各地調查和答復：民兵工作的缺點是什么？是否還有大量發展的可能性？如何使民兵及地雷戰普遍大量發展？如何使戰斗與生產相結合在民兵運動中完全實現？顯然，毛澤東關注“如何使戰斗與生產相結合在民兵運動中完全實現”。

“對外不要大吹”

毛澤東發出“大辦民兵師”的號召后，至1958年底，全國打出“民兵師”旗號的就有5175個，打出“民兵團”旗號的有44205個，民兵人數增長迅速。

1960年4月18日，全國民兵代表會議開幕，羅榮桓回憶，很短時間，從農村到城市廠礦、企業、機關、學校，都普遍地建立起民兵師或民兵團。這是一件具有深遠歷史意義的大事，它大大加速了我國的經濟建設和國防建設。這些民兵師、團成為生產戰線上的主力軍和突擊隊，成為促進我國社會主義建設高速發展的一支強大力量……兩年來，各地民兵在興修水利、大煉鋼鐵、深翻土地、抗旱排澇、高額豐產、技術革新和技術革命運動中，都發揮了巨大的威力。民兵既是軍事組織又是勞動組織，不僅可以充分調動廣大勞動人民的生產積極性，大大提高勞動效率，而且便于組織協作，實行大兵團作戰，從而更好地完成突擊任務。

后來，眾多民兵師在大煉鋼鐵運動中突擊鋼鐵產量，嚴重影響了農業生產收割。為此，1960年2月，在審批軍委擴大會議決議時，毛澤東把民兵“勞動組織”這一定位勾掉了。對于發揮民兵軍事功能，毛澤東不改初衷。1960年3月20日，他提醒濟南軍區司令員楊得志“要注意民兵”，要當山東2000多萬人的總司令；我們不僅要注意常規軍，還要注意民兵。山東有5000多萬人口，1000多萬民兵，過去不重視這個工作，軍分區、兵役局只有幾個人。過去砍這方面的編制，砍得不利，這花不了幾個錢。毛澤東指出，過去有人怕地方造反，不讓搞。不要怕地方造反，不要怕老百姓。共產黨怎么能怕老百姓？我們領導群眾革命幾十年，造國民黨的反，怎么現在群眾會“造共產黨的反”？不要怕！有了民兵，氣勢就壯了，敵人就怕我們了。你們也有事可做。山東常備兵才有幾萬人？這哪有當2000萬人的司令官好呢？軍事也要抓兩頭，民兵、尖端。尖端讓他們搞，你們抓常備兵和民兵。

1960年4月14日，毛澤東又對民兵工作作出批示，我意注重實際解決問題，對外不要大吹。1961年7月，中央軍委民兵工作組擴大為軍委人民武裝委員會，羅榮桓擔任主任。這年4月，總參謀部動員部召開了民兵工作專業座談會。會議期間，羅榮桓根據毛澤東“注重實際解決問題”，作了三次指示，提出要重新檢查貫徹“全民皆兵”和“大辦民兵師”口號的問題。羅榮桓還認為，根據毛澤東“對外不要大吹”，不應再把“全民皆兵”口號天天掛在嘴上。

1961年12月，根據羅榮桓的建議，中共中央、國務院頒布《民兵工作條例》，修改了參加民兵的年齡條件，男性公民壓縮了5歲，女性公民壓縮了15歲，僅此一項，民兵數量即減少了幾千萬。

由數量向質量的轉變

在大力發展民兵組織規模的同時，毛澤東也在不斷考慮民兵自身建設問題。1962年6月，他就此項工作對廣州軍區負責人作出指示，民兵工作要做到“三落實”，即組織落實、政治落實、軍事落實；天上掉下來的，地下冒出來的，怎樣對付，要有些辦法。所謂組織，就是有基干民兵、普通民兵，有戰士，有班長，有排，有連，要有兵有官。政治，就是要做政治工作，有政治部，有政委，有教導員，有指導員，做人的工作。軍事，就是要有手榴彈，有輕武器，趁和平時期，要搞點槍，基本的是每省要搞一個兵工廠。

1963年12月，徐向前接管民兵工作。對于毛澤東提出的民兵工作“三落實”，徐向前認為非常必要。當時，一些西方的軍事學者對于毛澤東“大辦民兵師”多有研究，認為中國大辦民兵師意義不大。他們殊不知，紅軍時期，毛澤東就搞過民兵師，甚至是民兵軍。徐向前的目光如炬，他認為，早在紅軍時期，毛澤東主席就搞過軍級民兵組織，搞大的民兵組織有比較成熟的經驗；現在，毛澤東主席說要“大辦民兵師”，并不是要把師都搞起來，民兵能搞到營，能把整營整營拉出來，也就不錯了，真正有事，能以連為單位拿出來就很好。

為此，徐向前向中央軍委作了匯報，軍委常委會議于1964年10月24日通過決議，同意了徐向前的意見，民兵工作現在還是抓基層為主。至此，“大辦民兵師”工作由數量型逐漸向質量型轉變。

在徐向前的努力下，民兵基層組織建設穩步上升，整體軍政素質不斷提高。1985年夏，中央22號文件出臺，適時提出“減少數量，提高質量，抓好重點，打好基礎”的十六字方針，標志著“大辦民兵師”成為歷史。

（摘自《黨史縱橫》夏明星）