菲律賓被家族政治籠罩五百年

今年6月下旬，菲律賓副總統莎拉·杜特爾特透露了一個消息，她的父親、菲律賓前總統杜特爾特以及她的兩個兄弟均準備在2025年競選參議員，屆時菲律賓政界高層可能會出現杜特爾特一家“同朝為官”的景象。其實，這種“全家齊上陣”的政治現象在菲律賓也不算稀罕事，強大家族雄踞一方，深度參與國家事務的“王朝模式”早在菲殖民時期就已成型，一直持續了幾個世紀。

70%立法人員出自“大家族”

新西蘭“亞洲傳媒中心”網站認為，菲律賓的“王朝模式”歷史可追溯到16世紀。在前殖民時期，菲律賓群島土地相對分散，很難形成集權政治，整個菲律賓被劃分成諸多“巴朗圭”（類似村莊），管理“巴朗圭”的族長被稱為“達圖”。在西班牙殖民統治時期，殖民者大力施行集中安置政策，將大多數的村落遷至新建城鎮，對人口登記造冊，以便統一管理，小村落模式開始瓦解。

但西班牙殖民者對菲律賓的直接管轄比較有限，為推廣安置政策，殖民者與各村落的族長達成協議，許諾他們權力與利益，“合村”后仍然讓他們出任類似鎮長或區長一類的地方行政官員；更重要的是，殖民者還承諾他們可世襲的貴族頭銜與領地。為鞏固自身地位，他們向殖民統治者舉薦自己人當官，填補新建市鎮所需的行政崗位；他們還拉攏教會，接受精英教育，與西班牙官員或來自境外的富商家族通婚，形成權力派系和“本土精英網絡”。

19世紀末20世紀初，美國占領菲律賓，帶來了新體制與選舉制度，菲律賓人在一定程度上獲得了更多自治權與參政機會。然而，美國人也仰仗本土精英階層維持社會秩序與地方管理，選舉權被嚴格限制在貴族圈層內，進一步加大了菲律賓社會的階級差距，政治裙帶開始遍地開花。

據卡塔爾半島電視臺報道，進入21世紀后，菲律賓的政治權力幾乎已經被各大家族瓜分殆盡。2013年的一項統計顯示，當時該國100多個“政治王朝”家族統御菲律賓81個省份中的73個。這些家族勢力中有一半是早期發跡的“地主老財”，另一半則是后崛起的新勢力。截至2023年，菲律賓國會有高達70%的立法人員出自“政治王朝”家族。有媒體戲稱，菲律賓就是一個“全球政治王朝的都城”，家族勢力盤根錯節。

在菲律賓一些省份，家族勢力對地方政治滲透極深，一些重要崗位可能會被同一家族掌控幾十年。拉烏尼翁省（聯合省）的奧爾特加家族就是一個典型案例，約一個世紀，該家族對聯合省的統治從未間斷，創下“菲律賓最長家族執政”紀錄。該家族的先祖很早就在該省做官，其后代也出了好幾位省長，現任省長拉斐爾·奧爾特加-大衛年僅27歲，2022年才剛剛從省長父親弗朗西斯科·奧爾特加三世手中“接棒”。

菲律賓馬科斯家族百余年來幾經沉浮，至今仍是該國最具影響力的政治家族之一。現任總統小馬科斯的太爺爺法比安·馬科斯早年擔任過北伊羅戈省的市政官員與治安官，為后代發展作了良好鋪墊。他的兒子（即小馬科斯的爺爺）馬里亞諾1925年進入菲律賓眾議院，很多媒體將這一時間節點視作“馬科斯王朝”的崛起。之后，馬里亞諾之子費迪南德當選國家總統，將家族勢力推向巔峰。作為菲律賓近代史上出了名的鐵腕政治家，費迪南德也將裙帶政治做到了極致，他曾分別安排自己的妹妹、女兒和兒子出任要職。

“讓吸血鬼看管血庫”

據菲律賓文化論壇網站“Pinay Wise”報道，該國“政治王朝”占據重要政府職務的主要目的之一，就是利用職務之便打造符合家族利益的政策、規章。有媒體爆料，費迪南德在任期間至少“撈”了100億美元，在瑞士銀行開設了多個賬號，斂財數字令人咋舌。

美國全國公共廣播電臺舉例稱，費迪南德曾動用權力驅趕原住民，非法圈得大片土地。為掩人耳目，他專門通過各種代理人實施商業并購。他還大規模舉債推動基建工程項目，他下臺之時，菲律賓國家債務規模擴大了幾十倍，“要到2025年才能還清”。據《菲律賓星報》透露，這些項目中很多都“中看不中用”，工程質量堪憂，純屬浪費國家財富。而通過這些項目，馬科斯家族既能換取選票，也能中飽私囊——比如，他們會有意抬高工程項目標價，從中撈取巨額回扣。

菲律賓的政治生態常年被詬病，在批評者看來，權力與資源的高度集中帶來的不僅是政治上的不平等，也進一步拉開了普通人與精英階層的經濟差距，令廣大國民陷入貧困，導致社會動蕩。但也有一些人認為，菲律賓的政治家族為了守護自身權力與利益，傾向推行以長期發展為導向的政治策略，這樣的政治體制反而相對穩定。

據菲律賓“Rappler”新聞網報道，菲律賓在1987年頒布的憲法中明文禁止“政治王朝”出現，但直到2024年，這一點也沒能徹底落到實處。菲律賓馬尼拉德拉薩爾大學政治學教授胡里奧·蒂漢基表示：“你不能指望滿滿一屋子的‘王朝政客’推行‘反王朝’立法——這就好比讓吸血鬼去看管血庫。”

（摘自《環球時報》劉皓然）