高爾夫球場二十年“生死劫”

作為一名高爾夫球愛好者，蘇迪早年曾參與投資高爾夫球場，他告訴記者，近年來，全國陸續有高爾夫球場因非法占地或土地到期被收回等原因永久性停業，僅北京就關閉了十幾家球場。

北京的一位高爾夫球場運營人士告訴記者，目前，高爾夫球場面臨的最大問題是，由于頂層法律和法規缺失，大部分球場無法獲取合法身份，也無法“轉正”，只能長期生存在灰色地帶，面臨隨時被關停的風險。

清理整頓

1985年，國內第一家高爾夫球場在廣東落地。此后，隨著經濟發展，大量外商帶動著高爾夫球從珠三角、長三角向全國蔓延，各個城市為了方便招商引資，紛紛興建高爾夫球場。

2004年1月，國務院辦公廳下發《關于暫停新建高爾夫球場的通知》，要求暫停新的高爾夫球場建設，清理已建在建的高爾夫球場項目，規范已建成高爾夫球場的運營，同時要求發改委會同相關部門制訂行業健康發展的意見。彼時，各地仍以體育休閑公園、生態公園等名義頂風建設高爾夫球場，短短幾年間，國內高爾夫球場數量從不到百家增長到接近700家。

2011年，國家發改委等11個部委聯合下發《關于開展全國高爾夫球場綜合清理整治工作的通知》，提到“一些地方無視《關于暫停新建高爾夫球場的通知》和國務院有關文件要求，違規建設高爾夫球場，占用大量耕地和林地資源，造成極壞的社會影響”。

由于高爾夫球場在各地經濟發展中發揮了較大作用，一些腐敗官員本身就是高爾夫球場的常客，多數城市對清理整治一事并不積極，高爾夫球場的泛濫情況沒有得到根治，一些只有幾十萬人口的西部小城市也開始興建高爾夫球場。

2014年7月，國家發改委等11個部委再次聯合下發《關于落實高爾夫球場清理整治措施的通知》。2015年，全國共計取締了66家違法違規建設的高爾夫球場。2017年1月，高爾夫球場清理整治結果公布，全國共有683個高爾夫球場，截至發布時，已經取締了111個，退出18個，撤銷47個，整改507個。整改球場中，有11個主動關閉，486個進行了整改。

取締主要針對違法違規的球場，這類球場沒有經過任何審批；退出主要針對修建在保護區內的球場；撤銷主要針對違規審批的球場；而整改則針對有相關審批手續，但存在部分違法違規問題的球場。此后，11個部委對高爾夫球場采取年年“回頭看”的高壓態勢，2017年先后取締5個球場，2018年取締14個，2019年取締4個，2020年取締1個，2021年取締3個，2022年取締2個。

如果從2004年國務院辦公廳下發通知算起，高爾夫球場清理整治工作至今已持續20年，全國高爾夫球場數量從高峰期的689家，下降至2021年底的430家。此后，相關部委不再對外公布關停球場的數量。但高爾夫球場的清理整治工作并沒有停止，各地仍在緊鑼密鼓地推進中。蘇迪說，在全國范圍內，每年都有一批球場被關閉，多數皆因用地問題；有些球場雖然沒有明確對外宣布停業，但已停止接待客戶。

破而未立

按照國務院辦公廳通知要求，隨著全國高爾夫球場清理整治第一階段工作完成，國家發改委將會同自然資源、住建、環保、體育、文旅等相關部門，制訂和出臺有關高爾夫球運動及設施建設的意見，以政策形式來引導、規范高爾夫球場發展。

在清理整治行動中保留下來的高爾夫球場，將根據指導意見等政策文件的要求做進一步整改，讓球場逐步實現轉正，取得合法身份。但2017年初公布清理整治結果后，指導意見一直遲遲未出臺。

蘇迪說，由于指導意見沒有出臺，很多整改后的高爾夫球場無法獲得合法身份，因為沒有合法身份，部分球場在各地針對違法占地的“倒查”“騰退”行動中被查處，最終不得不關停。

知情人士告訴記者，高爾夫球進入內地以來，作為一項運動受到人們普遍歡迎，但有關球場建設的相關爭議一直沒有停止，這也是行業指導意見遲遲未出的重要原因之一。

爭議主要在以下幾個方面：第一，占地面積較大。一個標準18洞高爾夫球場占地面積在1100-1200畝左右，在中國人均耕地較少的背景下，大規模建設高爾夫球場受到普遍質疑。第二，耗水量較大。上述球場運營人士告訴記者，不同地區、不同球場的耗水量不一樣，以北京地區為例，一個標準18洞高爾夫球場，一年常規耗水量在70萬噸左右，最低可以降至55萬噸左右。第三，高污染。高爾夫球場草坪的日常維護不僅需要大量用水，還需要大量使用化肥和農藥，由于草坪無法保持水土，化肥和農藥會隨著水流快速排出，對周邊河流及地下水造成較大污染。第四，“有錢人”的運動。高爾夫球運動在大部分國家是一項平民運動，在國內由于價格較高，變成一項“有錢人”的運動。從國家層面出臺一項針對“有錢人”運動的指導意見，面臨著一定的輿論壓力。

“如果是籃球、足球、網球之類的大眾運動項目，不會存在任何爭議。”該知情人士說，但高爾夫球不同于其他球類運動，在國內只是少數人的運動，還需等待合適時機。

（摘自《經濟觀察報》田國寶）