解鎖丹陽經濟發展的原動力

近年來，丹陽各部門持續提升服務舉措，全力優化營商環境，助力企業實現轉型升級和高質量發展。

2023年，蘇南小城——丹陽GDP突破1500億元，一般公共預算收入邁上80億元臺階，制造業投資增幅達到18%，丹陽的綜合實力、科技創新、綠色發展和新型城鎮化質量等指標穩居全國百強縣前20位。丹陽是如何形成創新活力不止、特色產業興旺新局面的？又如何實現從“小城制造”向產業高端新賽道的有序轉型？對此，丹陽市經濟發展局、商務局、科技局的相關代表進行了解讀。

向“新”而行 創發展高地

《青商》：今年全國兩會期間，習近平總書記參加江蘇代表團審議時強調，“因地制宜發展新質生產力”，丹陽在這方面是如何做的？

經濟發展局：如何把發展新質生產力的宏觀理論、豐富內涵落實到縣域發展實際，是我們一直思考的問題。在具體工作中，我們重點突出“三個新”。

第一，制造端突出“固本育新”。一方面，圍繞鞏固傳統產業的優勢地位，引進一批能夠形成新質生產力的優質項目；另一方面，支持江蘇本土龍頭企業新上能夠催生新質生產力的項目。在此基礎上，基于江蘇企業主體多，但企業層次、質態不夠均衡的現狀，我們還將聚焦政策引領、典型引領，培育含“新”量更足的企業。此外，我們認為重點要結合現有基礎謀劃布局。比如，丹陽正重點考慮布局低空產業與腦健康這兩大領域。

第二，驅動端突出“科技創新”。經發局主要是做好政策體系支撐，有效整合科技、發改、工信等各條線資源，集中力量支持新質生產力的發展。對此，丹陽也在加快完善《科技創新引領產業強市行動方案》，進一步細化具體支持措施。

第三，模式端突出“業態煥新”。像丹陽這樣以實體經濟為主、以制造業見長的縣市，在制造業創新發展遇到挑戰、利潤受到擠壓時，如何利用制造業這一主體，催生出更多新模式、新業態？思考之下，我們認為要做好“三個融合”：一是數字與實體融合。在汽車零部件產業方面，重點加快建設汽車零部件供應數字化平臺，全面融入常州“新能源之都”建設；在眼鏡產業方面，持續推動其向智能化、元宇宙、青少年視覺健康等方向拓展。二是服務與制造融合。比如，丹陽的僅一公司、天宏機械、琦瑞機械都是整體方案設計及設備生產制造的優質企業，這些企業普遍具有附加值高、帶動性強的特點。我們認為應統籌全省資源，幫助企業做好供需對接，更大力度推進有條件企業技術輸出、服務輸出、模式輸出，推動延伸產業鏈、提升價值鏈。三是產業與城市融合。新質生產力既來自多元業態，也需要多元業態綜合賦能。我們將以市場化思維同中交、中能建等國企、央企合作，圍繞產業配套，推動眼鏡城、開發區生態新城等重點片區建設，在布局先進制造業的基礎上，打造有利于新質生產力發展的綜合環境。

筑巢引鳳 助推丹陽制造“鏈全球”

《青商》：商務局在招商引資、助企發展方面有何重點措施或部署？

商務局：一是聚焦主導產業做優做強。堅持開展產業鏈招商，出臺《關于規范招引扶持政策促進新增重大產業項目落戶的指導意見》，突出“4+3+1”主導產業，圍繞高端裝備制造、新醫藥、視光學、新材料等產業，根據產業圖譜，按照梳理出的上下游的重點企業，實行專人專班定向跟蹤，尤其是蘇州、無錫、常州的關聯企業、瞪羚企業等。利用招商地圖、閑置土地等要素資源，開展以商引商，與上游企業股權、項目合作等方式，力爭實現重大項目的突破。

二是聚焦重大外資引高培強。圍繞重點承載載體，如日產園、眾創園、眼鏡產業園等一批載體，引進高質量的外資，既著眼于2000萬美元以上的重點項目，也對園區中的項目持續跟蹤，著力培育500萬美元以下的增長型項目。進一步優化外資引進的產業類型，拓展文旅、農業等方面的高質量外資招引，試點開展境外股權基金合作，聯動一批我國香港、新加坡投資機構、基金機構定期交流機制，整理開發區科創園、高新區科創園等加速類產業項目，定期推送，形成互動和跟班學習。重點梳理已落戶的外資企業的利潤情況，引導和協助對產業鏈延伸項目的再投資，充分拓寬外資的來源渠道。

三是聚焦招引過程落細落實。優化有效項目信息源的預評審制度，對于重點的有效項目信息當天及時匯總經發、生態環保以及稅務等部門實施預評估，根據主要產業分類和資源要素的優先程度，建立重點項目信息專班跟蹤，其他項目信息當天推送、一周內跟蹤洽談、一個月內反饋結果的工作流程和制度。對于推送項目無法在本鎮區落地的，快速實行流轉機制，招商中心明確專人跟蹤流轉項目，直至項目落地。健全項目建設服務機制，按照“突出重點、強化統籌”總體原則，重點項目聯動經發局等部門前置溝通、共引共評，推動全市要素資源向重點項目統籌傾斜，把項目評審的重點要求貫穿項目招引過程中，全力推動項目早簽約、早開工、早列統，實現項目數量、質量雙提升。

政策助力 激活科創密碼

《青商》：提到高新技術企業，大家一般都會有高大上的感覺，是否只有主攻戰略性新興產業的企業才能申請高新技術企業呢？對高新技術企業有哪些資金扶持？

科技局：根據《高新技術企業認定管理辦法》，高新技術企業申報領域須在國家重點支持的高新技術領域，分為電子信息、生物與新醫藥、航空航天、新材料、高技術服務、新能源與節能、資源與環境、先進制造與自動化八個大類，每個大類也細分若干小類。可以看出，這些領域比戰略性新興產業涵蓋范圍更廣。因此，并不是只有戰略性新興產業才能申請認定高新技術企業，符合上述類目的企業均可申請。

在資金扶持方面，可參照丹陽市去年發布的最新政策《關于鼓勵存量企業轉型升級促進產業高質量發展的若干政策（試行）》：對首次通過高企認定的企業，給予一次性15萬元獎勵；對重新認定通過的高企，并納入全國科技型中小企業信息庫的企業，給予一次性5萬元獎勵；對通過省創新型領軍企業培育計劃入庫的企業，給予一次性50萬元獎勵；對成功培育高企的孵化器，每成功培育一家高企給予孵化器運營機構10萬元獎勵。

《青商》：在聚力改革創新、有效釋放發展動能方面，丹陽可能會面臨哪些機遇或挑戰？

科技局：當前，丹陽市已進入經濟高質量發展階段后的科技創新活躍期，特別是在高端裝備、大健康、新材料等新興產業領域具備一定基礎。近年來，我們也通過建設“飛地孵化器”等方式，借北京、上海等地科創資源，解決“卡脖子”技術，這些在一定程度上有利于丹陽市因地制宜發展新質生產力。但與此同時，丹陽的傳統產業也面臨著巨大挑戰，其痛點和難點主要表現在：產業配套環境存在短板，具有比較優勢的科技產業園區尚未形成。

未來，我們將謀劃布局全市統一的“科技創新中心”，打造集技術供給、成果轉化、企業孵化、人才引育、金融賦能五大核心能力為一體的綜合性科技創新服務平臺，形成科技創新服務資源共享機制，從而建立區域性科技創新公共服務支撐體系，推進丹陽全市科技資源優勢轉化為經濟優勢和區域競爭優勢。