新質生產力如何融入縣域經濟

縣域經濟要從比拼土地成本，向科技鏈、產業鏈、價值鏈攀升，這需要它與周邊地區形成良性互動，實現資源共享、優勢互補，共同推動區域經濟的協同發展。

郡縣治則天下安，縣域強則中國強。

改革開放初期，以蘇南模式為標志，一批鄉鎮企業的轉制轉型，創造了縣域經濟的典范，也奠定了江蘇經濟騰飛的基礎。彼時蘇南的縣域，是先進生產力最聚焦的地理空間。三四十年后，一批超大城市、特大城市崛起，曾經叱咤風云的縣域，如今還重要嗎？當下熱議的“新質生產力”，縣域扮演著什么樣的角色？新質生產力如何融入縣域經濟？

帶著以上問題，《青商》專訪江蘇省社會科學院區域現代化研究院副研究員、社會治理中心副主任苗國博士。他認為，由縣域比較優勢向新質生產力轉化，核心痛點是“縣域不經濟”，但隨著數字經濟等新質生產力模式的出現，縣域經濟要從比拼土地成本，向科技鏈、產業鏈、價值鏈攀升，這需要它與周邊地區形成良性互動，實現資源共享、優勢互補，共同推動區域經濟的協同發展。

《青商》：去年底召開的中央經濟工作會議明確提出，要以科技創新推動產業創新，特別是以顛覆性技術和前沿技術催生新產業、新模式、新動能，發展新質生產力。3月5日，國務院總理李強在政府工作報告中介紹今年政府工作任務時提出，大力推進現代化產業體系建設，加快發展新質生產力。在您看來，新質生產力應該怎么理解？

苗國：習近平總書記在2024年6月1日出版的第11期《求是》雜志將新質生產力概括為：創新起主導作用，擺脫傳統經濟增長方式、生產力發展路徑，具有高科技、高效能、高質量特征，符合新發展理念的先進生產力質態。它由技術革命性突破、生產要素創新性配置、產業深度轉型升級而催生，以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優化組合的躍升為基本內涵，以全要素生產率大幅提升為核心標志，特點是創新，關鍵在質優，本質是先進生產力。

我個人認為新質生產力是指通過創新發揮主導作用，擺脫傳統的經濟增長方式和生產力發展路徑，不僅具備高科技、高效能、高質量的特征，更要符合“人民高生活水平期待”新發展理念的先進生產力形態。新質生產力通過技術革命性突破、生產要素的創新配置以及產業深度轉型升級而產生，其中，關鍵內容包括勞動者、勞動資料與勞動對象的優化組合，并以全要素生產率顯著提升為核心標志。新質生產力不是傳統生產力的局部優化與簡單迭代，新質生產力的特點在于創新，其關鍵在于高質量，其生成是由技術革命性突破、生產要素創新性配置、產業深度轉型升級而催生的先進生產力。

《青商》：在您看來，一系列的政策發出了怎樣的信號？

苗國：新質生產力迸發必將帶來發展方式、生產方式的變革，推動我國社會生產力實現新的躍升。習近平總書記關于因地制宜發展新質生產力這一重要論述，蘊含著唯物辯證法的深刻內涵，具有極強的政治性、戰略性、指導性和針對性。其政治性，體現在堅持全國一盤棋思想；其戰略性，體現在牢牢抓住了發展新質生產力是推動高質量發展的內在要求和重要著力點來謀篇布局；其指導性，體現在抓住了對各地均適用的發展新質生產力的方法論和一般規律；其針對性，體現在遏制住了一些地方發展新質生產力的不良傾向。“發展新質生產力不是忽視、放棄傳統產業，要防止一哄而上、泡沫化，也不要搞一種模式。”總書記關于因地制宜發展新質生產力這一重要論述，強調的是“因地制宜”“先立后破”“穩中求進”，根據具體地區的條件和特點來制定相應的政策或措施，在實際工作中體現實事求是、求真務實的精神，制定符合當地實際的發展思路和措施。

各地要深入學習領會習近平總書記關于因地制宜發展新質生產力的核心內容和方法要求，揚長避短、取長補短，根據本地的資源稟賦、產業基礎、科研條件等，有選擇地推動新產業、新模式、新動能發展，在共性中尋找個性，推動新質生產力優化的精準布局。

《青商》：改革開放初期，以蘇南模式為標志，一批鄉鎮企業的轉制轉型，創造了縣域經濟的典范，也奠定了蘇南經濟騰飛的基礎。如今，一批超大城市、特大城市崛起，一些縣轉變為大城市，曾經叱咤風云的縣域，如今還重要嗎？

苗國：任何區域的經濟與社會發展都有其“比較優勢”，大城市的規模優勢按照經驗來看會更加突出。目前來看，由縣域比較優勢向新質生產力轉化，核心痛點是“縣域不經濟”，一批超大城市、特大城市崛起，虹吸了大量資源，縣域的要素分散、集中成本高以及創新乏力，大量資本和人才繼續向大城市集中，因此蘇南模式遭遇了一定的轉型發展瓶頸。

但是隨著數字經濟等新質生產力模式的出現，信息、技術、資本之間的區域“流動性”阻礙將不再是物理層面的，將更多出現在制度層面。縣域經濟發展從來不是孤立的，也不能與大城市的繁榮割裂開來。縣域經濟要從比拼土地成本，向科技鏈、產業鏈、價值鏈攀升，這需要它與周邊地區形成良性互動，實現資源共享、優勢互補，共同推動區域經濟的協同發展。

《青商》：在您看來，當下熱議的“新質生產力”，縣域扮演著什么樣的角色？

苗國：觀勢者明，析勢者智，順勢者成。如今“新質生產力”在縣域的探索，是傳統模式不可持續背景下的一次探索，反而可以激發創造力與主動性。由于“船小好調頭”，縣域應該是某些細分領域、細分行業與細分模式的“先行先試”的前鋒角色。

《青商》：如何讓縣域變成新質生產力的載體？

苗國：縣域經濟的關鍵不在“縣”而是“域”，即在給定的空間范疇內集合多層次資源、找到優勢互補空間。這才是縣域經濟真正的核心優勢。緊跟當地的產業發展優勢、優化營商環境，改變傳統的招商策略，擁有更多靈活性是關鍵所在。

《青商》：丹陽有著諸如光學、五金工具、木業、汽車零部件等良好制造業基礎，在新質生產力的培育方面有著怎樣的先天優勢？面臨著哪些挑戰？

苗國：這些自發成長起來的地方優勢產業，能活下來的企業，本身就是韌性代表，自帶“環境適應能力好”這一優勢基因。如果市場整體環境不佳，適度做戰線收縮，符合當下環境要求，也有利于行業的可持續發展。政府部門可以探討對一些行業領軍企業的“試錯成本”給予補貼，以此作為某種培育機制，精準定位縣域產業鏈發展方向，以重點產業鏈為主體，推進縣域短板產業補鏈、優勢產業延鏈、傳統產業強鏈，提升產業鏈現代化水平。面向重點產業領域培育一批專精特新“小巨人”和“單冠企業”，推動以專破局、以精立業、以特求強、以新賦能，助力縣域產業鏈提質增效。特別是對敢于擴大企業再生產、促進青年就業的優秀代表，要在物質與榮譽方面多加褒獎。

《青商》：企業是培育發展新質生產力的實踐主體，在您看來，如何支持企業的發展，讓它們強起來、活起來？如何持續激發企業的創新活力？

苗國：政府和社會各界對于企業要多雪中送炭，也不吝嗇錦上添花。穩定企業家信心和耐心，依靠的是法治保證各種政策的連續性、穩定性和可預期性。

在持續激發企業創新活力方面，積極運營產學研合作體系，促進縣域企業、高校與科研院所建立聯合攻關、共享資源、成果轉化、人才交流等常態化合作機制。共建共享創新平臺，引導縣域積極完善產業園區建設，融合運用“科創飛地”“人才飛地”等新模式，促進創新資源集聚。鼓勵縣域創新主體、科技社團、行業協會等組建科技創新聯盟，完善科技服務體系建設。