新時代學校法治教育系統整體性研究

摘" "要：全面依法治國是一個系統工程，學校法治教育是關乎全面依法治國理論與實踐落實與推動的基礎性、關鍵性問題。從系統論角度，探討學校法治教育在全面依法治國戰略中的地位、學校法治教育與全面依法治國戰略互為要素和環境的關系，以及系統之間及內部能量轉化、交換的方式和途徑，梳理研究學校法治教育的整體原則要求。學校要遵循教育發展規律，建立健全法治教育體系，完善法治教學體系，建立“三全法治育人”大系統，以整體推進學校法治教育的建構和發展。

關鍵詞：學校法治教育；系統；整體性

中圖分類號：G41" " 文獻標識碼：A" " 文章編號：1009-010X（2024）18-0021-06

新時代要全面推進依法治國，學校法治教育就是一個繞不開的重要議題。全面依法治國是一個系統工程，學校法治教育是關乎全面依法治國理論與實踐落實與推動的基礎性、關鍵性問題，同時，學校法治教育是國家治理體系與治理能力現代化的基層治理體系的重要組成部分，是國家治理能力法治化與現代化的基礎構成與具體表現形式，是推動科學治理的理性工具之一，也是推動國家治理體系與治理能力法治化、現代化的根本途徑與基本保障。

一、新時代學校法治教育是全面依法治國的重要組成部分

系統論認為，人類本身就生活在系統之中，人類既要靠自然系統和社會系統維持存在，又要不斷地造就新的系統，持續、豐富人類的生存環境。系統是物質存在的形式，也是人類及社會存在的形式。一切事物和現象都是有規律地運動、變化和發展，總是存在于這種或那種系統之中，沒有一種事物和現象不從屬于一定的系統。系統理論考量研究對象與其環境之間的互動，以及各次系統、系統與超系統之間的關系。

（一）學校法治教育是全面依法治國系統整體的構成部分

全面依法治國是指依照憲法和法律來治理國家，是一項從中央到地方，從地區到行業，從立法到執法、司法、護法、守法、學法的系統工程，具有全局性、整體性、目的性、長期性等特點。全面依法治國是新時代中國共產黨領導人民治理國家的基本方略，是發展社會主義市場經濟的客觀需要和時代需要，也是社會文明進步的顯著標志，是國家長治久安的必要保障，全面依法治國是目標和過程的統一，是社會發展過程中造就的一個新的、動態的大系統?！叭妗敝卦趶娬{全面依法治國系統的“整體性”，“全面”是全要素、全過程，是依法治國方法論的重要體現和要求。

一般系統論把系統定義為，由若干要素以一定結構形式聯結構成的具有某種功能的有機整體。系統是要素與要素、要素與系統、系統與環境三方面關系的辯證統一。環境可以看成是系統所從屬的更大系統。任何一個系統整體，它又是更大系統的一部分。系統在運動中，按一定的規律進行著整體與部分、部分與部分、整體與環境以及不同層次之間信息、能量、物質的交換和傳遞，在交換中，保持系統整體與各部分的一定關系，實現一定的整體效應。

全面依法治國作為一個比較大的系統，其存在和發展，也是整體、要素和環境因素的辯證統一，并遵循系統理論運行規則，由各子系統或要素相互作用、運行，為“系統”提供動力與支撐，保障其自身維持動態性運行與平衡所需的“動力與營養”，確保“上一級系統”的生存、持續運行與發展。

從系統論來說，學校法治教育從屬于全面依法治國的大系統，是構成全面依法治國大系統的重要組成部分。學校法治教育系統是全面依法治國的子系統，學校法治教育系統在全面依法治國的大系統中是以構成要素的形式，存在于一定的結構之中，成為全面依法治國系統內部的“資源結構、角色結構”的構成部分，并發揮著系統要素自身的功能與作用，扮演著重要的角色身份功能。

（二）全面依法治國大系統是學校法治教育系統的外部環境因素

學校法治教育從其自身特征來說，也是一個大系統，其規模龐大、結構復雜、因素較多。著名科學家錢學森指出，把極其復雜的研究對象稱為“系統”，而且這個系統本身又是它所從屬的一個更大系統的組成部分，一般而言，其從屬的更大系統又是系統本身的環境要素。學校法治教育作為一個大的系統，具有獨立性和整體性，但任何系統總是存在于環境之中，總要與外界進行物質、能量、信息的交換，系統的結構在這種交換過程中，總是由量變達到質變。我們把系統與外部環境相互聯系和作用過程的秩序和能力稱為系統的功能。學校法治教育作為全面依法治國大系統中的要素之一，通過發揮要素自身的功能與作用，承擔一定的法治資源供給任務，促進全面依法治國系統結構的有序布局、整體有效。全面依法治國作為學校法治教育的環境因素，是學校法治教育發揮系統功能的體現。學校法治教育是推動、落實全面依法治國建設的關鍵，是全面依法治國的柱石。學校是培養各類法治人才的主陣地，也是未來國家公民法治素質教育與塑造的基礎與關鍵主體。

二、構建學校法治教育系統整體

亞里士多德曾提出“整體大于它的各部分之和”，這實際上是對系統整體效應的一種表述。系統的整體性原則，是系統思維方法的一條基本原則。整體原則認為，世界上任何一個有機整體系統，不僅內部各組成要素間相互聯系，而且系統與外部環境之間也是有機聯系的。因此，在學校法治教育系統構建中，應從整體出發，從分析學校法治教育系統整體內部各組成部分的關系，以及整體與外部環境之間的關系入手，揭示與掌握其整體的性質和規律。

（一）加強法治教育系統環境生態建設

系統的整體性是系統的重要原則。一切系統的整體性都表現為整體、要素、環境的有機聯系和辯證統一。學校法治教育作為一個系統，也是存在于一定環境中的整體，也是由許多要素有機組成的。在學校法治教育系統中，學校教育系統是學校法治教育的載體，它和全面依法治國都是學校法治教育系統的外在構成環境。從系統論的運行機制來看，環境通過對系統要素的影響而影響系統的運行和發展，學校教育環境和社會法治教育環境是學校法治教育賴以生存的外在基礎，因此，要加強學校法治教育就必須在學校教育系統中增加法治教育的比重，增強對法治教育“信息、資料、營養等的投入”，對法治教育“賦能”，促進學校法治教育系統輸出功能與輸出效果，提高學校法治教育的能力與效果，營造學校法治教育及法治社會的大環境，實現學校法治教育的目標。

但目前在大的教育系統中，對法治教育的重視程度與資金投入、教育方式與方法的創新優化等還遠遠不夠，與全面依法治國的實踐要求仍有一定的差距，在法治教育方式上依然采用“灌輸式”“師生有限參與式”等傳統方式方法，有些地方甚至把法治教育作為一種形式和任務，階段性、間斷性進行，缺乏系統性、整體性、長效性。

習近平總書記指出，我國的教育目標是立德樹人。“立德”必先知法，法律是道德的底線，是道德的紅線，是“立德”的保障，只有明晰道德的邊界，才能夠更好地“立德”。德治主要是規范和約束內心的秩序，法治主要是規范和約束外部的秩序。道德的規范與法律的規范是相輔相成的，都是規范人類行為不可或缺的要素。因此，在教育系統中要加強法治教育要素，使其與“立德”教育相輔相成，形成“德法相濟”的兩條思想教育主線，實現“立德樹人”“德法兼修”的教育目標，構建法治教育良好的生態環境要素，推動全面依法治國戰略目標的實現。

（二）建構法治教育系統整體

學校教育系統是一個復雜的大系統。學校按階段水平可分為幼兒園、初等學校、中等學校、高等學校；按性質可分為普通學校、職業學校和各種專門學校等。在這些各類學校中，還可以依據學校的歸屬、學生的特點等劃分為其他各種形式。按照系統理論的整體性原則，以及系統結構組成、布局的層級性和關聯性特征，學校教育大系統包含了若干子系統，子系統又是由一個個次子系統組成。系統也是學校教育的存在形式。

學校法治教育，從內容上看，是學校教育的教學內容之一，但從知識的系統性、學生成長的規律性以及教育教學的規律性上看，學校法治教育也自成體系，具有系統特征。根據階段劃分，它可分為幼兒園法治教育、初等學校法治教育、高等學校法治教育；根據學校性質也可分為普通學校法治教育、職業學校法治教育和各種專門學校法治教育等。

在法治教育系統構建中，要圍繞法治學校教育教學規律、學生階段性身心成長規律、社會發展規律，科學構建學校法治教育系統。對法治教育系統內的元素組成、內在關系、結構布局，要從大系統、小系統、子系統等維度加以綜合考量，既要保持各層級、每個系統的整體性，內部要素的關聯性、結構的等級性，又要維持每個系統、內部各層級與結構布局、系統運行過程的動態平衡性。

在學校法治教育系統構建中，要以全面依法治國為指導，系統整體完善法治教育系統的頂層設計，構建具有“整體性、動態平衡性”的學校法治教育大系統，進而在這個大系統之內發揮子系統和大系統之間的關聯性、等級性、布局結構性，注重子系統和子系統之間整體的結構性統一，建立建成包含幼兒園法治教育、初等學校法治教育、高等學校法治教育等自成系統又互為因素的法治教育大系統，促成系統質變，加強學校法治教育，為實現全面依法治國戰略奠定基礎。

（三）加強法治教育系統整體有機性建設

系統整體與部分的關系可歸結為以下兩種：一種是整體是簡單的堆積，這種結構布局只重視數量，而無法形成質的變化；一種是整體內部各部分有機聯系起來，互相聯系和能量轉化，形成質的變化。在當前學校法治教育中，雖然形成了一個大的系統，但在這個大系統中一方面只是簡單地追求形式，完成任務，另一方面在這個大系統之下的子系統，如幼兒園法治教育、小學法治教育、中學法治教育、高職法治教育、大學法治教育等更是各自為戰，缺乏相應的銜接和機制，其結果一方面是教育資源的隱性浪費，另一方面則是學校法治教育大系統內部因素之間和子系統內部因素間無法實現有機結合，未能發揮學校法治教育系統整體的作用。

有機性是一切系統整體都具有的共性特征。系統之所以能夠保持整體性，就是由于系統的要素之間保持著有機的聯系。系統整體的有機性指出：對于任何系統整體的部分，都無疑地存在著構成系統整體的內在根據，否則這個部分就不能成為該系統整體的部分，即使放在整體之中也不會對系統整體功能起重要作用。系統只有在運動中保持各部分的一定關系，按一定的規律，在要素之間、不同層次之間，進行著信息、能量、物質的交換，才能體現為一定的系統性，達到一定的整體效應。如果系統的運動中交換遭到部分或全部的破壞，系統就會部分地或完全地失去其整體性。因此，在學校法治教育系統構建中，要按照法治教育規律、人才成長規律，強化學校法治教育大系統中各要素的邏輯關系排列、形式和內容的銜接、大系統下子系統整體有機性的完善，使每一個子系統即成為獨立完整閉環系統，落實各個階段的任務和目標；使大系統中的要素互相支撐、互相作用、發生能量轉化與流動，推動學校法治教育大系統發揮整體性作用，形成一定質的飛躍，完成對萌萌孩童到一個懂法、守法的社會主義建設者和接班人的轉換，落實法治教育系統促進全面依法治國戰略目標的實現。

三、建立學校大法治教育教學系統

法治教育作為學校教育的重要內容，學校要遵循教育發展的規律，把法治教育貫穿于整個教育中，并把其作為教育必須遵循的行為準則，滲透到學校教育的全部環節中，營造法治教育的良好環境，建立學校大法治教育教學系統。

（一）建立健全學校法治教育體系

教育體系是指互相聯系的各種各類教育學校和機構的整體或教育大系統中的各種教育要素的有序組合。法治教育體系是指互相聯系的各種各類學校和機構法治教育的整體或法治教育大系統中的各種法治教育要素的有機組合。但目前，在我國的法治教育體系內，無論從師資隊伍建設、課程教材建設、教育科研支持、教科研經費保障，還是管理體系上，都存在很多不足。據調查，一些邊遠地區學校中法治教育普遍存在對行政過度依賴、工作流于表面的問題，部分學校法治教育的開展僅停留在課堂上，且缺乏系統性和針對性，關于法治教育工作，多數也缺乏專業部門及人員，一般由政治課、班主任等非專業教師代替。教育體系（廣義）具體的一般包括教育結構體系（各級各類教育構成的學制）、人才預測體系、教育管理體系、師資培訓體系、課程教材體系、教育科研體系、經費籌措體系等。教育體系中除教育結構體系外，都可稱為服務體系或保障體系。法治教育體系是法治教育的服務系統和保障系統，其決定著法治教育的方向和目標的實現，因此，建立健全法治教育體系是法治教育的關鍵。

建立健全學校法治教育體系，首先，要確立學校法治教育在教育系統、學校教育系統的位置。在教育體系或國家戰略層面的頂層設計中加強法治教育的比重和內容，使其與思想政治教育并肩而行，成為我國教育的兩條主線，將法治教育充分融入國民教育體系中，形成依法辦教育、依法治校、依法施教的良好前景。其次，要加強課程體系建設，在課程建設中依照思政教育的課程思政和思政課程的方式，實行法治課程和課程法治，使法治思想及法律規范實現對現有課程的全覆蓋。再次，要完善教材體系，法制教材應由國家或教育部統一制定，并結合各學齡段的需要和認知特點，以及法律知識體系的整體性和規律性統編教材，在教材的制定中，其他教材中也應體現社會主義法治思想和法治精神，讓法治思想和法治精神貫穿各個學科。最后，要加強法治師資隊伍建設，引入具有法律專業背景的教師，強化各學校法治教師的地位和作用，建立法治教師評價體系，鼓勵支持法治教育科研。

（二）完善學校法治教學體系

學校法治教育體系是法治教育的保障和前提，學校法治教學體系是學校法治教育實現的主要路徑。學校教學體系一般是指教學過程中的知識基本結構及框架、教學內容、教學方法、教學過程和結果評價組成的統一整體。它包含教學邏輯順序、過程、方法、形式、內容、反饋、評估等一系列教學要素。因此，學校法治教學體系首先要保證其完整性和整體性，學校法治教育是一個連續進程，應當全面覆蓋國民教育的各個階段，并確保連貫性、協調性。其次，學校法治教學體系是一個系統工程，應實現從單一法律課程向多學科整合的根本轉變，把法治思想、法治教育充分融入學校教育教學整個系統中，建立法治課程、課程法治體系，把法治教育作為教育教學的一條主線，貫穿于學校教育教學中。再次，法律是調整社會關系的行為規范，是對人們行為所設立的標準，法律是普遍性的社會規范，學校法治教育本質上也是一種社會活動，法律是學校教育教學的根本依據，因此，法律知識不僅是教育教學的內容，也是教師從事各種教育教學活動的行為規范。

（三）建立健全大“三全”法治育人體系

杜威指出：教育即生活。我國著名教育思想家陶行知先生也指出：“生活即教育。”教育本質也是教育人們要遵循一定的行為規范，通過自身的努力去追求美好幸福的生活?？梢姡逃欢ㄊ窃从谏睢⒅矣谏睢⒎沼谏畹?。因此，學校法治教育不應局限于課堂，也要把生活的內容和形式作為主要內容，把整個學校的學習和生活都納入法治教育教學的內容之中，形成“做中學，學中做”的良好氛圍，建立大法治教育育人環境。

首先，要實現全域法治育人。人非生而知之，每個人在開始面對這個世界時都是相同的，但后天卻千差萬別、各具形態，根本原因在于每個人成長中的環境差異、生活與教育等條件的不同。環境往往在教育中起到了關鍵性的作用。系統論認為，任何系統總是存在于環境之中，總要與外界進行物質、能量、信息的交換。系統的結構在這種交換過程中，總是由量變達到質變。在一個系統中，環境通過提供信息、物質、能量，輸入給系統，刺激著系統內部要素、結構之間發生一定的運動，產生相互作用與效能，形成信息、物質、能量的相互交換，產生新的結構布局、新的運動狀態、新的內生能量，從系統內部向外部輸出，并傳遞給外部環境，推動能量流動與轉化，促使環境產生新的信息、物質、能量。因此，在法治教育中要注重法治環境的塑造，打造全域法治育人大格局。一是要塑造濃郁的法治校園文化，通過走廊、櫥窗、展板、廣播等開展法治文化宣傳，“讓墻壁會說法”；開展法律知識競賽、演講比賽、挑戰賽等法律知識競賽類活動，以賽促學，引導學生在活動中學習法律、體驗法律；開發法治教育作品，鼓勵學生制作法治微視頻、微電影、法治情景劇、小品等法治作品，創作、開發法治教育原創作品，創新法治教育形式與方法。二是要加強日常生活和學習中法律規范和道德規范的養成和引領，形成全員全過程全時“學法守法”，即“三全學法守法尊法”。三是要建立完善的法治課程和課程法治教學體系，形成大法治教學教育體系、育人體系。

其次，要實現全員法治育人。《說文解字》中“教育”，“教，上所施，下所效也”，“育，養子使作善也”；在西方，教育一詞源自拉丁文“educare”，意為“引出”之意。因此，在法治教育中，第一，要加強教師隊伍、管理隊伍、領導隊伍建設，將其打造成為法治典范，成為法治教育的標準、示范、榜樣，對學生形成巨大的影響力、引導力、模仿示范效應。第二，要建立“以法育人”大格局，實現每個人既是法治教育的教育者，又是法治教育的被教育者、受教育者、推動者、普法者、宣傳者，促使每位師生按著法治規范去學習法律，打造人人學習法律、人人遵守法律、人人宣傳法律的良好氛圍。

再次，要實現全過程法治育人。教育從一定意義上來說是一個過程，因此，在法治教育中要加強教育的全過程法治育人思想與理念，使法治教育不間斷，持續滲透在學校教育的每個階段、每個過程，久久為功，持之以恒，促使受教育者逐步養成知法、守法、用法的良好習慣，使其成為社會主義事業合格的建設者和接班人。

法治是現代國家治理的產物，是現代政治文明的要素。國家治理現代化必然要求法治，法治是國家治理現代化不可或缺的要素。只有科學建構現代化的法治體系，才能夠建設現代化的國家治理體系，只有厚實打造現代化的法治能力，才能夠實現國家治理的現代化。全面依法治國是實現國家治理現代化的一個關鍵環節，而新時代學校法治教育是全面依法治國整體系統的重要組成部分，是全面依法治國的基礎與關鍵。新時代學校法治教育事關全面依法治國，也事關國家治理體系與治理能力現代化建設的基礎內容、專業人才隊伍、公民素質、國家未來的建設者與接班人。

新時代學校法治教育要系統化、專業化打造、建設，要有系統化的思想、觀念，遵循系統原理，尤其是系統的整體性結構，一是要考慮全面依法治國大系統的背景，學校法治教育在其中具有基礎性的地位，要明確自己的地位，扮演好自己獨特的角色，釋放自身的教育功能，超強發揮出自身應有的作用。二是學校法治教育是全面依法治國大系統的子系統，要依據系統理論，整體、科學構建系統要素與結構，根據系統工作原理，強化學校法治教育系統輸入，保持系統自身的生態運動平衡，維持系統生命的生存、運行、發展。三是學校法治教育要遵循系統理論與工作原理，依據系統思想與系統觀念，從系統整體性出發，在大系統、子系統、系統要素、系統結構、系統功能釋放與作用發揮等方面，科學設計、選擇系統要素，系統化思維、整體化構建系統布局結構，多元化而又選擇性地輸入信息、物質，對系統全過程實時監控、調整，激發系統內部各要素的活力，促使系統釋放更大的能量，發揮最佳功能與作用。四是學校法治教育要依據系統理論，在實踐中構建整體性的法治教育系統，既要考慮在全面依法治國系統中的地位、角色功能，又要構建自己的系統，具有系統整體性思維，構建大法治教育教學系統，實現三全法治育人體系，整體考慮學校法治教育實踐，延伸到全面依法治國大系統的方向、路徑，為全面依法治國大系統夯實基礎。

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