煤電CCUS產(chǎn)業(yè)化發(fā)展路徑與綜合性政策支撐體系

摘要 碳捕集利用與封存（CCUS）技術(shù)是實(shí)現(xiàn)煤電產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要技術(shù)路徑，也是保障未來(lái)電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的關(guān)鍵 手段。然而，當(dāng)前煤電與CCUS技術(shù)耦合的發(fā)展路徑尚不清晰，相應(yīng)政策機(jī)制也存在優(yōu)化空間。作者量化測(cè)算了煤電CCUS應(yīng)用對(duì)于 中國(guó)能源低碳轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略的貢獻(xiàn)，從時(shí)空維度刻畫煤電CCUS產(chǎn)業(yè)化發(fā)展路徑，進(jìn)一步構(gòu)建適應(yīng)國(guó)情的綜合性政策支撐體系框架。研 究結(jié)果表明，煤電耦合 CCUS發(fā)展具備技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性，不僅可以實(shí)現(xiàn)能源電力系統(tǒng)深度脫碳，帶來(lái)顯著的煤電行業(yè)產(chǎn)出及就業(yè)紅 利，還能有效控制全社會(huì)平均碳價(jià)格水平。在時(shí)間維度上，未來(lái)煤電 CCUS 產(chǎn)業(yè)化發(fā)展路徑應(yīng)劃分為技術(shù)研發(fā)與示范（2021—2030 年）、規(guī)模化應(yīng)用（2030—2040年）、商業(yè)化發(fā)展（2040—2060年）三個(gè)階段。在空間維度上，技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行且適合集群發(fā)展的區(qū)域?yàn)槎?爾多斯盆地、準(zhǔn)噶爾盆地、渤海灣盆地等。通過(guò)構(gòu)建包含“宏觀支持、財(cái)稅金融、市場(chǎng)機(jī)制、技術(shù)研發(fā)示范、管理體系”等在內(nèi)的綜合性 政策支撐體系框架，有助于實(shí)現(xiàn)煤電CCUS的規(guī)模化發(fā)展。在煤電CCUS的技術(shù)研發(fā)與示范階段，應(yīng)實(shí)行封存補(bǔ)貼、發(fā)電小時(shí)數(shù)補(bǔ)償、 上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼等更為確定性的激勵(lì)政策。當(dāng)項(xiàng)目成本下降到一定程度后，應(yīng)逐步過(guò)渡為碳交易、綠電交易機(jī)制等市場(chǎng)化政策工具， 并推廣綠色金融等機(jī)制。基于相關(guān)結(jié)論，該研究提出了針對(duì)性政策建議，以期為推動(dòng)中國(guó)煤電行業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型提供參考。

關(guān)鍵詞 燃煤發(fā)電；CCUS；發(fā)展路徑；政策體系

中圖分類號(hào) C939 文獻(xiàn)標(biāo)志碼 A 文章編號(hào) 1002-2104（2024）01-0059-12 DOI：10. 12062/cpre. 20230701

長(zhǎng)期以來(lái)，燃煤發(fā)電承擔(dān)著保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng)的 重要作用。2022年，中國(guó)煤電發(fā)電量占總發(fā)電量的比重為 58. 4%，有力保障著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行。“雙碳”目標(biāo)提 出后，碳減排約束給煤電行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)長(zhǎng)期挑 戰(zhàn)，煤電面臨著退出壓力［1］ 。然而，由于傳統(tǒng)煤電技術(shù)路徑 具有鎖定效應(yīng)和發(fā)展慣性，在儲(chǔ)能技術(shù)未突破經(jīng)濟(jì)性制約 實(shí)現(xiàn)大規(guī)模應(yīng)用的現(xiàn)實(shí)背景下，煤電的快速退出將會(huì)給電 力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。在因氣象因素導(dǎo)致新 能源發(fā)電無(wú)法安全穩(wěn)定供應(yīng)時(shí)，煤電的頂峰價(jià)值便日益凸 顯。當(dāng)處于陰天無(wú)風(fēng)時(shí)，大規(guī)模并網(wǎng)的新能源發(fā)電出力不 足，需要煤電進(jìn)行頂峰發(fā)電，通過(guò)改變出力來(lái)適應(yīng)電力系 統(tǒng)負(fù)荷的變化。因此，存量和未來(lái)可能新增的先進(jìn)煤電機(jī) 組如何實(shí)現(xiàn)低碳化利用及科學(xué)規(guī)劃布局，是關(guān)系能源革命 和電力系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展的重大議題［2-3］ 。

1 文獻(xiàn)綜述

碳捕集利用與封存（CCUS）技術(shù)是實(shí)現(xiàn)煤電產(chǎn)業(yè)低 碳轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要技術(shù)路徑，有利于在履行國(guó)家氣候變 化承諾的同時(shí)保障能源安全。CCUS 是指將 CO2從工業(yè)、 能源生產(chǎn)等排放源或空氣中捕集分離，并輸送到適宜的 場(chǎng)地加以利用或封存，最終實(shí)現(xiàn) CO2減排的過(guò)程［4-5］ 。張 賢等［6］ 結(jié)合碳中和目標(biāo)的內(nèi)在訴求，將CCUS技術(shù)定位為 “中國(guó)碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)技術(shù)組合的關(guān)鍵組成部分”，并前 瞻性提出“CCUS技術(shù)是實(shí)現(xiàn)化石能源凈零排放的唯一技術(shù)選擇，是火電參與零碳電力調(diào)峰的重要技術(shù)前提”。煤 電耦合CCUS技術(shù)發(fā)展可以大幅降低發(fā)電碳排放，提升煤 電資產(chǎn)利用率和電力系統(tǒng)運(yùn)行可靠性。此外，煤電加裝 CCUS有利于平衡可再生能源發(fā)電的波動(dòng)性，避免出現(xiàn)季 節(jié)性或間歇性電力短缺現(xiàn)象，在實(shí)現(xiàn)快速減排的同時(shí)保 障電力系統(tǒng)安全平穩(wěn)運(yùn)行。

在有限時(shí)間窗口期內(nèi)實(shí)現(xiàn)煤電行業(yè)的低碳轉(zhuǎn)型將極 具挑戰(zhàn)，如何避免由于大量先進(jìn)的煤電機(jī)組被淘汰而造 成的無(wú)謂損失值得深入探討［7］ 。CCUS 為減少煤電退出 過(guò)程中的能源轉(zhuǎn)型成本提供了可行的技術(shù)方案。然而， 當(dāng)前煤電 CCUS 產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還面臨著諸多現(xiàn)實(shí)制約。一 方面，煤電 CCUS 產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位模糊，未來(lái)傳統(tǒng)煤電行業(yè) 是逐步加速退出還是耦合 CCUS 技術(shù)實(shí)現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展 的路徑尚未明確，國(guó)家總體的戰(zhàn)略規(guī)劃尚未形成［8］ 。另 一方面，要有效應(yīng)對(duì)煤電發(fā)展的碳排放影響問(wèn)題，需要加 大減稅、補(bǔ)貼等政策激勵(lì)力度來(lái)重點(diǎn)推進(jìn)煤電低碳轉(zhuǎn)型 發(fā)展，構(gòu)建符合國(guó)情的綠色電力體系。黃晶［8］ 認(rèn)為目前 中國(guó)并未出臺(tái)有關(guān) CCUS 減排補(bǔ)償和明確投資支持的政 策，政策激勵(lì)強(qiáng)度弱和政策信號(hào)不明晰，未充分吸引社會(huì) 資本廣泛進(jìn)入煤電CCUS行業(yè)，整個(gè)行業(yè)的商業(yè)化應(yīng)用面 臨融資難約束［9-10］ 。

基于煤電與CCUS技術(shù)耦合的發(fā)展路徑不清晰和體制 機(jī)制不完善的現(xiàn)實(shí)背景，亟須科學(xué)審慎地構(gòu)建兼顧可行性 和有效性的煤電 CCUS 產(chǎn)業(yè)化發(fā)展路徑和對(duì)應(yīng)政策體 系［11］ 。張賢等［6］ 從宏觀戰(zhàn)略層面清晰地厘清CCUS技術(shù)的 發(fā)展定位及其對(duì)實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)的重要作用，并提出了諸 多切實(shí)可行的CCUS技術(shù)發(fā)展建議。文章在張賢等［6］ 的研 究基礎(chǔ)上，將視角聚焦于中觀的煤電行業(yè)，探討煤電CCUS 的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展路徑與綜合性政策支撐體系。具體而言，量 化測(cè)算中國(guó)煤電行業(yè)發(fā)展CCUS的技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性及煤電 CCUS規(guī)模化應(yīng)用的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，進(jìn)一步結(jié)合中國(guó)煤電 與CCUS源匯分布現(xiàn)狀，從時(shí)間和空間兩個(gè)維度刻畫煤電 CCUS未來(lái)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展路徑。最后，針對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑 提出適應(yīng)國(guó)情的煤電CCUS的綜合性政策支撐體系框架， 有助于培育提升煤電產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展新動(dòng)能。

文章的邊際貢獻(xiàn)主要集中在以下三個(gè)方面。首先， 量化評(píng)估煤電 CCUS 技術(shù)應(yīng)用的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。構(gòu)建耦 合煤電CCUS技術(shù)模塊的中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響評(píng)價(jià)模型， 模擬在實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)中的不同關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)煤電 CCUS 技術(shù)部署的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，明確煤電 CCUS 技術(shù)在 中國(guó)能源低碳轉(zhuǎn)型中的戰(zhàn)略定位和作用；其次，科學(xué)設(shè)計(jì) 中國(guó)煤電CCUS的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展路徑。基于“產(chǎn)業(yè)化培育— 規(guī)模化推廣—全面市場(chǎng)化”的發(fā)展路徑設(shè)計(jì)思路，在時(shí)間 維度上將未來(lái)煤電 CCUS 的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展路徑劃分為技術(shù) 研發(fā)與示范、規(guī)模化應(yīng)用、商業(yè)化發(fā)展三個(gè)階段。結(jié)合中 國(guó)煤電與CCUS源匯分布現(xiàn)狀，在空間維度上識(shí)別技術(shù)經(jīng) 濟(jì)可行且適合集群發(fā)展的區(qū)域?yàn)槎鯛柖嗨古璧亍⒉澈?盆地、準(zhǔn)噶爾盆地等。最后，統(tǒng)籌構(gòu)建綜合性煤電 CCUS 政策支撐體系框架。Jiang 等［11］ 提出碳中和目標(biāo)下推動(dòng) CCUS技術(shù)的商業(yè)化發(fā)展，需要以建立健全激勵(lì)機(jī)制和完 善政策法規(guī)為抓手。因此，針對(duì)煤電CCUS產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的 不同階段，文章秉承“由面及點(diǎn)”的政策體系構(gòu)建原則，構(gòu) 建包含“宏觀支持、財(cái)稅金融、市場(chǎng)機(jī)制、技術(shù)研發(fā)示范、 管理體系”等在內(nèi)的綜合性煤電 CCUS 政策支撐體系框 架，描繪不同階段主要適用煤電CCUS產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的最優(yōu) 潛在政策推廣路線圖，以期為推動(dòng)中國(guó)煤電行業(yè)穩(wěn)步實(shí) 現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展提供決策參考。

2 煤電CCUS在中國(guó)能源低碳轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略中的 定位及貢獻(xiàn)

2. 1 煤電CCUS的政策回顧及發(fā)展現(xiàn)狀分析

在激勵(lì)政策方面，2006年以來(lái)，國(guó)務(wù)院各部委先后制 定并發(fā)布了二十余項(xiàng)的政策和發(fā)展規(guī)劃，通過(guò)加強(qiáng)基礎(chǔ)研 究、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、項(xiàng)目集成示范，提升國(guó)內(nèi)的CCUS技術(shù) 研發(fā)和示范項(xiàng)目部署水平。2006 年 2 月，國(guó)務(wù)院發(fā)布的 《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2010）》，首 次將 CCUS 列為清潔高效的化石能源開(kāi)發(fā)利用技術(shù)。隨 后，國(guó)務(wù)院、國(guó)家發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部、科學(xué)技術(shù)部等接連 出臺(tái)規(guī)劃，如《國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃（2014—2020）》， 《“十三五”國(guó)家科技創(chuàng)新規(guī)劃》《“十三五”控制溫室氣體排 放工作方案》《中國(guó)碳捕集利用與封存技術(shù)發(fā)展路線圖 （2019）版》等，提振了 CCUS 行業(yè)的整體發(fā)展信心。2022 年8月，科技部、國(guó)家發(fā)展改革委、工信部等九部門聯(lián)合印 發(fā)了《科技支撐碳達(dá)峰碳中和實(shí)施方案（2022—2030 年）》，提出以CO2捕集和利用技術(shù)為重點(diǎn)，開(kāi)展CCUS與工 業(yè)過(guò)程的全流程深度耦合技術(shù)研發(fā)及示范，加大CCUS與 清潔能源融合的工程技術(shù)研發(fā)，開(kāi)展礦化封存、陸上和海 洋地質(zhì)封存技術(shù)研究。

在示范項(xiàng)目方面，雖然目前國(guó)外已開(kāi)展燃煤電廠百 萬(wàn)噸級(jí) CCUS 商業(yè)化示范，但相比其他工業(yè)領(lǐng)域，煤電 CCUS仍處于發(fā)展摸索期。部分大型燃煤電廠的CCUS示 范項(xiàng)目由于經(jīng)濟(jì)性和政策原因?qū)е逻M(jìn)展并不順利。美國(guó) 的Perta Nova碳捕集項(xiàng)目曾是全球最大規(guī)模的煤電CCUS 項(xiàng)目，項(xiàng)目設(shè)計(jì)年捕集量達(dá)到 140萬(wàn) t，捕集的 CO2被用于 驅(qū)油，在2020年卻由于油價(jià)下跌而被關(guān)停。相比之下，雖 然中國(guó)煤電 CCUS 的示范項(xiàng)目在大規(guī)模全鏈條集成示范 及工業(yè)應(yīng)用等方面與國(guó)際先進(jìn)水平仍存在一定差距，但 煤電行業(yè)正在規(guī)劃開(kāi)展 CCUS 大規(guī)模工業(yè)示范及規(guī)模化應(yīng)用，國(guó)家能源集團(tuán)江蘇泰州電廠 50 萬(wàn) t/年碳捕集與資 源化能源化利用研究及示范項(xiàng)目等多個(gè)大規(guī)模煤電 CCUS項(xiàng)目開(kāi)始啟動(dòng)。

此外，需要注意的是，發(fā)達(dá)國(guó)家的煤電 CCUS 發(fā)展受 能源轉(zhuǎn)型和政策變化影響存在不確定性，中國(guó)煤電行業(yè) 將會(huì)成為 CCUS 示范和應(yīng)用的重點(diǎn)領(lǐng)域。受可再生能源 成本下降以及一系列環(huán)境法規(guī)的影響，發(fā)達(dá)國(guó)家陸續(xù)退 役和關(guān)停了很多燃煤電廠，同時(shí)油價(jià)的波動(dòng)導(dǎo)致高成本 油田的 CO2?EOR 失去經(jīng)濟(jì)性。這些挑戰(zhàn)使得以美國(guó)為 代表的發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行燃煤電廠 CCUS 改造的積極性不 高。中國(guó)是一個(gè)富煤、缺油、少氣的國(guó)家，在很長(zhǎng)一段時(shí) 期內(nèi)煤電在中國(guó)電源結(jié)構(gòu)中都將占據(jù)主導(dǎo)地位。通過(guò) 部署 CCUS 技術(shù)，可以有效保留煤電產(chǎn)能，避免大量煤電 資產(chǎn)的提前退役。同時(shí)，配備 CCUS 的電廠具有相當(dāng)?shù)?靈活度，可以提供可調(diào)度的低碳電力，并能提供慣性、頻 率控制和電壓控制等電網(wǎng)穩(wěn)定服務(wù)，這些是非水可再生 能源無(wú)法提供的。因此，CCUS 將是未來(lái)新能源占比逐 漸提高的新型電力系統(tǒng)的有效補(bǔ)充。總而言之，基于現(xiàn) 實(shí)國(guó)情，煤電 CCUS 是一種具備潛在經(jīng)濟(jì)性的選擇，煤電 行業(yè)也將成為中國(guó) CCUS 工程示范和規(guī)模化應(yīng)用的 重點(diǎn)。

2. 2 煤電CCUS的技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性評(píng)估

針對(duì)煤電行業(yè)的特點(diǎn)，本文利用中國(guó)科學(xué)院武漢巖土 力學(xué)研究所開(kāi)發(fā)的全流程煤電 CCUS 技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)估模型 （ITEAM?CCUS），以減排潛力最大且成本效益最優(yōu)為評(píng)估 原則，評(píng)估煤電產(chǎn)業(yè)開(kāi)展CCUS技術(shù)改造的成本范圍及減 排潛力［12］ 。測(cè)算結(jié)果表明，當(dāng)平準(zhǔn)化減排成本從 320元/t 上升至 640 元/t，煤電 CCUS 的減排潛力從 4. 6×108 t/年上 升至 4. 48×109 t/年，這表明煤電 CCUS具有較大的減排潛 力和良好的減排規(guī)模效應(yīng)，發(fā)展前景廣闊。根據(jù)技術(shù)進(jìn)步 和成本學(xué)習(xí)曲線預(yù)測(cè)，2030年、2050年煤電 CCUS成本在 現(xiàn)有基礎(chǔ)上可分別下降13%和35%［13］ 。如果考慮技術(shù)進(jìn) 步和集群式發(fā)展，煤電 CCUS 的成本競(jìng)爭(zhēng)力將更加顯著。 未來(lái)隨著風(fēng)光等可再生能源滲透率提高，電網(wǎng)的消納成本 將加速上升。煤電CCUS可以成為穩(wěn)定可調(diào)度、靈活低碳 的電源，部分煤電機(jī)組實(shí)施CCUS相比于其他低碳電源具 備一定成本競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)可以降低電力系統(tǒng)轉(zhuǎn)型的系統(tǒng)性 成本和總投資強(qiáng)度。

2. 3 煤電CCUS對(duì)電力及能源系統(tǒng)的作用貢獻(xiàn)分析

在評(píng)估煤電 CCUS 的技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性后，本節(jié)將 CGE 模型內(nèi)生碳價(jià)格與煤電 CCUS 減排成本曲線進(jìn)行鏈 接，實(shí)現(xiàn) ITEAM?CCUS 模型的輸出結(jié)果同中國(guó)宏觀能源 經(jīng)濟(jì) CGE 模型的動(dòng)態(tài)內(nèi)生耦合鏈接，量化分析煤電 CCUS 對(duì)電力結(jié)構(gòu)及能源系統(tǒng)的綜合影響［13］。具體而 言，探討 CCUS 技術(shù)應(yīng)用下未來(lái)煤電產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間和行 業(yè)脫碳路徑，剖析 CCUS 技術(shù)引入后對(duì)煤電行業(yè)生產(chǎn)規(guī) 模的影響，評(píng)估煤電 CCUS 技術(shù)對(duì)能源及電力系統(tǒng)清潔 化的作用貢獻(xiàn)。

研究共設(shè)置了三個(gè)典型情景，從多個(gè)維度綜合對(duì)比 有無(wú)煤電 CCUS 技術(shù)引入的能源電力轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑及其 綜合效益等。情景設(shè)置及其內(nèi)涵如下。

（1）穩(wěn)步發(fā)展CCUS情景。經(jīng)濟(jì)社會(huì)緩慢轉(zhuǎn)型且不預(yù) 設(shè)強(qiáng)制實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)的外生減排約束，穩(wěn)步推進(jìn)清潔 能源規(guī)模化發(fā)展的同時(shí)適時(shí)引入煤電CCUS技術(shù)，相對(duì)寬 松的碳排放約束與較低的碳價(jià)格成本使 CCUS 技術(shù)較晚 開(kāi)始大規(guī)模部署應(yīng)用，并在2060年后仍保持較高水平。

（2）無(wú)CCUS的碳中和情景。即單純的規(guī)模化清潔能 源替代，該情景下放棄煤電結(jié)合 CCUS 技術(shù)，煤基能源被 動(dòng)且快速推出。

（3）快速發(fā)展CCUS的碳中和情景。此情景下優(yōu)先發(fā) 展清潔能源，并引入煤電結(jié)合CCUS技術(shù)作為最終實(shí)現(xiàn)碳 中和的“兜底”性技術(shù)。在碳達(dá)峰后的加速減排期內(nèi)，煤 電CCUS將作為過(guò)渡性減排技術(shù)，實(shí)現(xiàn)較早部署并快速發(fā) 展，之后CCUS規(guī)模隨著優(yōu)先發(fā)展清潔能源及煤電機(jī)組加 快退出而快速下降。

測(cè)算結(jié)果表明，不同情景下CCUS技術(shù)的應(yīng)用對(duì)中國(guó) 未來(lái)煤炭及煤電發(fā)展空間、電力生產(chǎn)的結(jié)構(gòu)都帶來(lái)了較 大的影響。對(duì)于煤炭消費(fèi)而言，如圖 1所示，在穩(wěn)步發(fā)展 CCUS 情景下，2060 年煤炭消費(fèi)總量為 1. 77×109 tce。在 無(wú) CCUS 的碳中和情景下，2060 年煤炭消費(fèi)總量為 6. 9× 108 tce。因此，CCUS 有助于煤炭持續(xù)發(fā)揮主體能源的安 全保障作用。在實(shí)施煤電CCUS改造后，2021—2060年煤 炭累計(jì)消費(fèi)量增加 2. 12×1010 tce。其中在 2036—2060 年 CCUS 開(kāi)始規(guī)模化應(yīng)用的階段，相比無(wú) CCUS 的碳中和情 景，穩(wěn)步發(fā)展 CCUS情景下累計(jì)煤炭消費(fèi)量高出約 1. 95× 1010tce。這表明合理規(guī)劃部署與優(yōu)化布局 CCUS 可以充分發(fā)揮煤炭“壓艙石”和“穩(wěn)定器”的作用，在不增加碳排 放的基礎(chǔ)上為中國(guó)能源電力系統(tǒng)發(fā)展提供更具韌性的轉(zhuǎn) 型路徑。從產(chǎn)業(yè)層面來(lái)看，CCUS技術(shù)的引入可以擴(kuò)大煤 炭消費(fèi)空間、促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)更加平穩(wěn)地持續(xù)發(fā)展。同時(shí)， 支撐構(gòu)建煤炭與新能源優(yōu)化組合與協(xié)同耦合發(fā)展的新型 能源電力系統(tǒng)，更加協(xié)調(diào)平衡好“低碳-經(jīng)濟(jì)-安全”的能 源三角關(guān)系［14］ 。

碳中和目標(biāo)下，未來(lái)電力供應(yīng)結(jié)構(gòu)將發(fā)生顛覆性變 化，發(fā)電結(jié)構(gòu)將由化石能源電力主導(dǎo)轉(zhuǎn)向以非化石能源 電力為主。在不考慮CCUS技術(shù)應(yīng)用的情景下，煤電將快 速的退出電力系統(tǒng)。然而，電力供應(yīng)的清潔化并不一定 意味著一定需要煤電的退出［15］ 。測(cè)算結(jié)果表明，在穩(wěn)步 發(fā)展CCUS情景下，2060年煤電裝機(jī)規(guī)模約為1010 kW，煤 電 CCUS 發(fā)電量可達(dá)到 3. 9×1013kW·h，且煤電利用小時(shí) 數(shù)得到大幅提升，為 3. 9×103 h。這表明 CCUS 技術(shù)將延 緩煤電部門退出主要供應(yīng)電源行列，煤電CCUS將是未來(lái) 新型電力系統(tǒng)構(gòu)建過(guò)程中的重要一環(huán)。從能源安全保供 和電力系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行的角度看，在煤電結(jié)合CCUS技術(shù)的 發(fā)展路徑下，既可以顯著減少煤電部門碳排放量，同時(shí)也 可以更好地持續(xù)利用現(xiàn)存煤電機(jī)組，進(jìn)一步彰顯煤電的 兜底保障作用。CCUS 技術(shù)未來(lái)將逐漸成為煤基能源低 碳可持續(xù)發(fā)展的“增程器”，能源電力系統(tǒng)轉(zhuǎn)型的“穩(wěn)定器 和調(diào)節(jié)器”。

2. 4 煤電CCUS的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益影響評(píng)價(jià)

本節(jié)測(cè)算在實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)中的不同關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn) 煤電 CCUS 技術(shù)部署的經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響，明確 CCUS 技術(shù)在 中國(guó)能源低碳轉(zhuǎn)型中的戰(zhàn)略定位和貢獻(xiàn)。從行業(yè)總產(chǎn)值 來(lái)看，如圖 2所示，在穩(wěn)步發(fā)展 CCUS情景的發(fā)展路徑下， 2060 年煤炭與煤電行業(yè)總產(chǎn)值始終維持在較高水平，約 為 6. 3×1012元，比無(wú) CCUS的碳中和情景下的總產(chǎn)值高出 近一倍。這表明 CCUS 技術(shù)有助于擴(kuò)大煤電行業(yè)可持續(xù) 利用空間，減小緩解碳中和目標(biāo)對(duì)煤炭及煤電的行業(yè) 沖擊。

從行業(yè)就業(yè)人數(shù)來(lái)看，煤電結(jié)合CCUS規(guī)模化應(yīng)用對(duì) 減緩煤炭與煤電行業(yè)就業(yè)人口總數(shù)下降也有積極作用。 如圖 3 所示，2060 年，穩(wěn)步發(fā)展 CCUS 情景下的煤炭與煤 電行業(yè)總就業(yè)人口數(shù)量比無(wú) CCUS 的碳中和情景下多出 5. 4×105 人，有助于保障行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展及煤炭資源富集 區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定。戰(zhàn)略性新興技術(shù)往往更容易 與技能型勞動(dòng)力恰當(dāng)匹配［16］ 。因此，CCUS技術(shù)應(yīng)用將帶 來(lái)顯著的煤電行業(yè)就業(yè)紅利，可以有效避免煤電產(chǎn)業(yè)優(yōu) 化轉(zhuǎn)型過(guò)程中的就業(yè)摩擦問(wèn)題。尤其是對(duì)于煤電產(chǎn)業(yè)集 中地區(qū)而言，相關(guān)就業(yè)人員較多，可以防止當(dāng)?shù)卮笠?guī)模失 業(yè)可能造成的經(jīng)濟(jì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

從減排成本來(lái)看，如圖 4所示，在煤電凈排放量相近 的情況下，引入CCUS技術(shù)后的全社會(huì)平均碳減排成本約 為無(wú) CCUS 技術(shù)的碳中和情景的 1/4。相較于無(wú) CCUS 的 碳中和情景，有CCUS技術(shù)的碳中和情景下平均減排成本 約降低 300元/t。這表明 CCUS技術(shù)可以顯著控制全社會(huì) 平均碳價(jià)格水平，降低碳中和的經(jīng)濟(jì)社會(huì)代價(jià)。

碳價(jià)格水平的降低意味著化石能源的碳排放外部約 束減弱，下游需求增加，刺激煤電行業(yè)的生產(chǎn)和投資，并 不斷形成資本積累。因此，煤電行業(yè)引入 CCUS 技術(shù)，將 緩解碳中和目標(biāo)下GDP的損失。從行業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型 的角度，煤電結(jié)合CCUS技術(shù)的規(guī)模化應(yīng)用在煤電產(chǎn)業(yè)持 續(xù)發(fā)展等方面體現(xiàn)出綜合效益，可以更加平衡協(xié)調(diào)好經(jīng) 濟(jì)社會(huì)效益與綠色低碳轉(zhuǎn)型等多元目標(biāo)。CCUS 技術(shù)未 來(lái)將逐漸成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型進(jìn)程的“平滑器和緩沖器”， 實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)減排成本代價(jià)的“控制器”［14］ 。

3 中國(guó)煤電CCUS的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展路徑

3. 1 時(shí)間維度上的煤電CCUS發(fā)展路徑

當(dāng)前煤電CCUS產(chǎn)業(yè)尚處于發(fā)展的萌芽期，相關(guān)技術(shù) 仍不成熟，完整的產(chǎn)業(yè)鏈尚未形成，這就使得煤電 CCUS 產(chǎn)業(yè)必須分階段進(jìn)行推動(dòng)與發(fā)展［17］ 。2030年可以被視為 煤電 CCUS 由技術(shù)研發(fā)與示范階段向規(guī)模化應(yīng)用階段過(guò) 渡的關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)［13］ 。現(xiàn)役煤電機(jī)組實(shí)施 CCUS 改造僅 有 10～20年的窗口期。基于現(xiàn)有煤電存量機(jī)組平均預(yù)期 服役時(shí)間 30 年測(cè)算，在不進(jìn)行延長(zhǎng)服役時(shí)間的情況下， 2030—2045 年，預(yù)計(jì)將有約 6. 5×108 kW 煤電機(jī)組退役， 占現(xiàn)役煤電裝機(jī)的60%以上，是發(fā)揮CCUS技術(shù)規(guī)模化減 排作用、實(shí)現(xiàn)煤電低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要時(shí)間窗口［14］ 。由 此，2030年以前是開(kāi)展CCUS規(guī)模化示范的重要戰(zhàn)略機(jī)遇 期，若無(wú)法實(shí)現(xiàn)技術(shù)突破與產(chǎn)業(yè)化能力儲(chǔ)備，在2030年全 國(guó)碳達(dá)峰后，煤電及相關(guān)煤基能源產(chǎn)業(yè)將被迫大規(guī)模快 速退出，造成固定資產(chǎn)沉沒(méi)成本損失，并給電力系統(tǒng)安全 穩(wěn)定運(yùn)行帶來(lái)更大挑戰(zhàn)［18］ 。同時(shí)，結(jié)合科學(xué)技術(shù)部、生態(tài) 環(huán)境部、亞洲開(kāi)發(fā)銀行等國(guó)內(nèi)外機(jī)構(gòu)的發(fā)展規(guī)劃可知， 2040年是煤電 CCUS 由規(guī)模化應(yīng)用階段向商業(yè)化發(fā)展階 段過(guò)渡的重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)。

綜上分析，如圖 5 所示，未來(lái)中國(guó)煤電 CCUS 的產(chǎn)業(yè) 化發(fā)展可以被劃分為“技術(shù)研發(fā)與示范—規(guī)模化應(yīng)用— 商業(yè)化發(fā)展”三個(gè)時(shí)期。

（1）2021—2030 年為技術(shù)研發(fā)與示范階段。在 2030 年實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”前，中國(guó)煤電CCUS將處于產(chǎn)業(yè)化培育階 段，CCUS平準(zhǔn)化成本高于碳價(jià)格。此階段應(yīng)當(dāng)選取有改 造潛力的重點(diǎn)電廠實(shí)現(xiàn)最大捕集能力示范，驗(yàn)證全鏈條 CCUS 工程裝備和技術(shù)能力。同時(shí)開(kāi)展大規(guī)模全鏈條集 成示范工程，建成3～5個(gè)百萬(wàn)噸級(jí)煤電CCUS全鏈條示范 項(xiàng)目，加深對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的初步把握。綜合判斷各地成本和 形成產(chǎn)業(yè)集群的潛力，積極支持煤電CCUS產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建 設(shè)，重點(diǎn)圍繞鄂爾多斯盆地、新疆等區(qū)域形成 2～3個(gè)區(qū)域 煤電CCUS集群雛形。

（2）2030—2040 年為規(guī)模化應(yīng)用階段。基于技術(shù)研 發(fā)與示范階段形成的經(jīng)驗(yàn)與成果，在實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”目標(biāo) 后，中國(guó)煤電CCUS產(chǎn)業(yè)將進(jìn)入規(guī)模化應(yīng)用階段。此階段 應(yīng)注重優(yōu)選若干產(chǎn)業(yè)在綜合能源基地進(jìn)行 CCUS 產(chǎn)業(yè)集 群培育，建成 2～3 個(gè)跨行業(yè)、基地化 CCUS 產(chǎn)業(yè)集群。需 要注意的是，煤電產(chǎn)業(yè)隨著時(shí)間的推移將逐漸退出，開(kāi)展 CCUS 項(xiàng)目的機(jī)會(huì)也越來(lái)越少。這意味著，CCUS 越早在 煤電行業(yè)實(shí)現(xiàn)大規(guī)模應(yīng)用，將帶來(lái)更高的煤電資產(chǎn)利用 率和更大的經(jīng)濟(jì)效益。此外，從 2040 年左右，煤電 EOR 和EWR結(jié)合項(xiàng)目的平準(zhǔn)化成本將低于碳價(jià)格，碳價(jià)格開(kāi) 始在煤電行業(yè)中發(fā)揮作用。

（3）2040—2060年為商業(yè)化發(fā)展階段。此階段，煤電 CCUS應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的商業(yè)化運(yùn)營(yíng)。從2045年左右，煤電 EWR 項(xiàng)目的平準(zhǔn)化成本低于碳價(jià)格，碳價(jià)格在煤電行業(yè) CCUS 減排中發(fā)揮市場(chǎng)化作用。至 2060年應(yīng)建成若干個(gè) 億 t級(jí) CCUS 國(guó)家集群中心樞紐，實(shí)現(xiàn) 1×108 ～3×108 t/年低 成本 CO2減排。但考慮到煤電 CCUS 產(chǎn)業(yè)可能依然存在 成本收益缺口，使產(chǎn)業(yè)的商業(yè)化運(yùn)營(yíng)受到限制。因此，此 時(shí)市場(chǎng)機(jī)制應(yīng)該成為推動(dòng)煤電 CCUS 產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要抓 手。在實(shí)現(xiàn)CCUS的廣泛部署和區(qū)域新業(yè)態(tài)的基礎(chǔ)上，通 過(guò)推廣新型商業(yè)模式、發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，實(shí)現(xiàn)煤電 CCUS 產(chǎn)業(yè)集群的低成本化，保證煤電 CCUS 具有成本競(jìng) 爭(zhēng)力。

3. 2 空間維度上的煤電CCUS發(fā)展路徑

結(jié)合中國(guó)整體煤電資源分布及CCUS地質(zhì)封存條件， 可以在空間維度上研判煤電產(chǎn)業(yè) CCUS 的發(fā)展路徑。中 國(guó)煤炭資源開(kāi)發(fā)利用地區(qū)（碳源）與CO2地質(zhì)封存場(chǎng)地（碳 匯）具有高度的區(qū)位耦合性，煤電產(chǎn)業(yè)實(shí)施 CCUS 具有較 好的地域耦合潛力。其中，鄂爾多斯盆地、渤海灣盆地、 準(zhǔn)噶爾盆地等煤炭資源富集區(qū)擁有適宜的咸水層與油 田，具備較為適宜的 CO2地質(zhì)封存與利用條件，有利于形 成煤基能源與油氣、化工、新能源等行業(yè)協(xié)同耦合發(fā)展的 CCUS產(chǎn)業(yè)集群，打造風(fēng)光火儲(chǔ)氫多能互補(bǔ)一體化的低碳 綜合能源與化工基地。

CCUS 產(chǎn)業(yè)集群具有基礎(chǔ)設(shè)施共享、規(guī)模效益強(qiáng)、技 術(shù)代際關(guān)聯(lián)度高、工業(yè)示范與商業(yè)應(yīng)用銜接緊密等優(yōu)勢(shì)， 已經(jīng)是國(guó)際公認(rèn)的未來(lái)CCUS發(fā)展新業(yè)態(tài)。因此，應(yīng)當(dāng)在 鄂爾多斯盆地、渤海灣盆地、準(zhǔn)噶爾盆地等區(qū)域優(yōu)先探索 共享基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)協(xié)同耦合的CCUS集群化發(fā)展模式， 幫助減少技術(shù)成本和提高企業(yè)收益。

4 煤電CCUS綜合性政策支撐體系框架

4. 1 煤電CCUS綜合性政策支撐體系框架建設(shè)

推動(dòng)煤電結(jié)合 CCUS 耦合發(fā)展是在立足國(guó)情現(xiàn)實(shí)的 基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)碳中和的重要發(fā)展方向，同時(shí)也是一項(xiàng)具有 長(zhǎng)期性、復(fù)雜性特征的系統(tǒng)工程。僅僅依靠煤電產(chǎn)業(yè)的 自我轉(zhuǎn)型與CCUS技術(shù)的演化更新，不利于推動(dòng)整體產(chǎn)業(yè) 的規(guī)模化發(fā)展。因此，有必要基于中國(guó)煤電和CCUS產(chǎn)業(yè) 發(fā)展的階段性特征，構(gòu)建完整有效的綜合性政策支撐體 系框架，利用政策工具激勵(lì)煤電 CCUS 項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)減排收 益，提升企業(yè)開(kāi)展CCUS示范項(xiàng)目的積極性。

結(jié)合中國(guó)煤電 CCUS 的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展路徑，煤電 CCUS 在不同階段具有不同的歷史任務(wù)［19］ 。在技術(shù)研發(fā)與示范 階段，煤電CCUS主要通過(guò)示范項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的初步建 設(shè)；在規(guī)模化應(yīng)用階段，煤電 CCUS 主要基于有序的改造 安排、集群規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)耦合，逐步實(shí)現(xiàn)推廣；在商業(yè)化發(fā) 展階段，則通過(guò)商業(yè)模式優(yōu)化的方式提升煤電CCUS的競(jìng) 爭(zhēng)力，使產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展得到保障。如圖 6所示，立足煤 電CCUS產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的階段性特點(diǎn)，結(jié)合具有可利用性的 產(chǎn)業(yè)支持政策工具，可以構(gòu)建出涵蓋宏觀支持、財(cái)稅金 融、市場(chǎng)機(jī)制、管理體系、技術(shù)研發(fā)等多個(gè)政策方向的煤 電CCUS綜合性政策支撐框架。

結(jié)合煤電CCUS發(fā)展不同階段的目標(biāo)及訴求，需要實(shí) 施差異化政策工具，以充分調(diào)動(dòng)不同利益相關(guān)方的參與 積極性，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展解決資金等問(wèn)題（圖7）。

4. 1. 1 宏觀支持政策設(shè)計(jì)

與儲(chǔ)能、氫能等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相似，中國(guó)的煤電 CCUS產(chǎn)業(yè)也應(yīng)當(dāng)構(gòu)建自上而下的政策支持體系，從政策 層面明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展的階段性目標(biāo)。因此，宏觀支持政策 應(yīng)當(dāng)基于“技術(shù)研發(fā)與示范—規(guī)模化應(yīng)用—商業(yè)化發(fā)展” 的產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段的布局思路，從戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略定位、明 確政策工具適用范圍等方面對(duì)煤電 CCUS 產(chǎn)業(yè)提供基礎(chǔ) 性政策支持。具體而言，在煤電CCUS的技術(shù)研發(fā)與示范 階段，政府應(yīng)當(dāng)明確煤電 CCUS 的戰(zhàn)略定位，評(píng)估具有潛 力的產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域，設(shè)立不同地區(qū)、不同時(shí)間節(jié)點(diǎn)下煤電 CCUS 發(fā)展的明確目標(biāo)，為整體產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供綱領(lǐng)性指 導(dǎo)。而在推動(dòng)示范方面，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)積極參與示范項(xiàng)目的 企業(yè)單位采取創(chuàng)新型技術(shù)和創(chuàng)新型運(yùn)營(yíng)模式，從而通過(guò) 示范項(xiàng)目獲得技術(shù)路徑和發(fā)展模式的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)；進(jìn)入煤 電CCUS的規(guī)模化應(yīng)用階段后，宏觀支持政策也應(yīng)當(dāng)基于 對(duì)示范經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，改進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群布局及規(guī)劃安排。為 推動(dòng)這一階段盡快實(shí)現(xiàn)燃煤電廠的CCUS改造，應(yīng)當(dāng)對(duì)改 造任務(wù)制定責(zé)任考核機(jī)制，同時(shí)鼓勵(lì)利用社會(huì)資本、國(guó)有 資本支撐產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展；進(jìn)入煤電CCUS產(chǎn)業(yè)的商業(yè)化 發(fā)展階段后，整體行業(yè)發(fā)展仍然有可能存在營(yíng)利性差等 問(wèn)題。此時(shí)，宏觀支持政策應(yīng)當(dāng)逐步減輕對(duì)煤電CCUS的 專項(xiàng)支持，轉(zhuǎn)而通過(guò)提升市場(chǎng)效率的方式增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng) 力。通過(guò)拓寬CCUS產(chǎn)業(yè)利用場(chǎng)景與運(yùn)營(yíng)模式，推廣產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)過(guò)程中形成的多種商業(yè)模式，推動(dòng)煤電CCUS產(chǎn) 業(yè)形成獨(dú)立的成本競(jìng)爭(zhēng)能力。

4. 1. 2 財(cái)稅金融政策設(shè)計(jì)

財(cái)稅和金融政策是推動(dòng)煤電 CCUS 產(chǎn)業(yè)發(fā)展的直接 激勵(lì)手段。針對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不同階段，應(yīng)當(dāng)制定區(qū)別化 的財(cái)稅金融政策以推動(dòng)宏觀支持政策的有效貫徹。對(duì)于 技術(shù)研發(fā)與示范階段，大規(guī)模、專門化的財(cái)稅金融政策發(fā) 揮作用空間相對(duì)較小，且容易造成資源浪費(fèi)。因此，此時(shí)可以適當(dāng)引入PPP模式，實(shí)現(xiàn)政企合作，針對(duì)性地開(kāi)展示 范項(xiàng)目；在煤電 CCUS 發(fā)展的規(guī)模化應(yīng)用階段，燃煤電廠 將陸續(xù)進(jìn)行 CCUS 改造，整體產(chǎn)業(yè)鏈也逐漸完善。同時(shí)， 項(xiàng)目建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)較大、收益不確定性明顯、融資成本和難度 較高等問(wèn)題也將愈發(fā)凸顯。因此，在這一階段應(yīng)當(dāng)采取 強(qiáng)有力的財(cái)稅金融政策，推動(dòng)資本進(jìn)入煤電 CCUS 產(chǎn)業(yè)。 當(dāng)煤電CCUS產(chǎn)業(yè)進(jìn)入商業(yè)化發(fā)展階段后，財(cái)稅金融政策 應(yīng)當(dāng)與宏觀支持政策進(jìn)行協(xié)同，強(qiáng)調(diào)通過(guò)市場(chǎng)化的方式 推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。因此，在上一階段為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供的優(yōu) 惠信貸、專項(xiàng)補(bǔ)貼等財(cái)稅政策應(yīng)當(dāng)逐步退坡，推動(dòng)煤電 CCUS成為成熟的市場(chǎng)化產(chǎn)業(yè)。

在財(cái)稅政策設(shè)計(jì)方面，應(yīng)當(dāng)借鑒新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò) 程中的優(yōu)勢(shì)經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)補(bǔ)貼式財(cái)稅政策，提升煤電 CCUS 項(xiàng)目盈利能力，降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。具體可以采取的財(cái) 稅政策手段有：針對(duì)積極進(jìn)行煤電CCUS改造的企業(yè)實(shí)施 財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)改造；針對(duì)率先改造及創(chuàng)新改造模式的燃 煤電廠實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼支持，提升 CCUS 改造效率；對(duì)燃煤 電廠改造當(dāng)年或連續(xù)幾年內(nèi)，實(shí)施較為優(yōu)惠的稅收政策， 降低企業(yè)改造過(guò)程中的固定資產(chǎn)成本。除上述激勵(lì)性質(zhì) 的政策手段之外，還可以出臺(tái)一些具有交叉補(bǔ)貼性質(zhì)的 財(cái)政稅收政策。例如，通過(guò)對(duì)煤電企業(yè)加征環(huán)境稅和碳 稅，增加企業(yè)電力生產(chǎn)的總成本，倒逼煤電企業(yè)開(kāi)展 CCUS改造［20］ 。

在金融政策設(shè)計(jì)方面，需要注重提高煤電企業(yè)融資 能力，增強(qiáng)社會(huì)資本對(duì)產(chǎn)業(yè)的支持作用。提升產(chǎn)業(yè)融資 效率的金融政策可以從三個(gè)方面展開(kāi)。第一，通過(guò)再貸 款的形式，由央行引導(dǎo)各商業(yè)銀行開(kāi)展專項(xiàng)貸款業(yè)務(wù)，為 煤電企業(yè)的CCUS改造提供融資支持，減輕煤電企業(yè)改造 當(dāng)年或數(shù)年內(nèi)的現(xiàn)金流壓力；第二，通過(guò)定向降息的方 式，將直接的財(cái)政補(bǔ)貼轉(zhuǎn)化為融資過(guò)程中的低利率優(yōu)惠， 降低煤電機(jī)組進(jìn)行 CCUS 改造的融資成本；第三，將煤電 CCUS產(chǎn)業(yè)作為綠色金融體系中的服務(wù)產(chǎn)業(yè)之一，拓寬項(xiàng) 目融資途徑，提升融資便利度。

4. 1. 3 市場(chǎng)機(jī)制政策設(shè)計(jì)

由于CCUS建設(shè)及運(yùn)營(yíng)成本較高，如果缺少市場(chǎng)機(jī)制 的激勵(lì)作用，將降低財(cái)稅金融政策的有效性，不利于提升 煤電企業(yè)進(jìn)行CCUS改造的積極性。因此，市場(chǎng)機(jī)制政策 是提升煤電CCUS產(chǎn)業(yè)活力的關(guān)鍵抓手，其主要涉及碳交 易市場(chǎng)與電力交易市場(chǎng)，分別為碳減排量和清潔電力供 應(yīng)提供價(jià)格激勵(lì)。

只有引入碳定價(jià)后，碳排放量才會(huì)成為煤電企業(yè)的 負(fù)資產(chǎn)。當(dāng)通過(guò)其他手段或購(gòu)買碳配額的成本大于企業(yè) 通過(guò) CCUS 減排的成本時(shí)，煤電企業(yè)才有動(dòng)力主動(dòng)進(jìn)行 CCUS 改造［20］。

為構(gòu)建完整的碳定價(jià)機(jī)制以推動(dòng)煤電 CCUS 產(chǎn)業(yè)發(fā)展，需要分步完善四個(gè)方面的內(nèi)容：①制定 碳核算規(guī)范，為煤電企業(yè)碳排放規(guī)模提供準(zhǔn)確合理的核 算準(zhǔn)則，夯實(shí)碳定價(jià)基礎(chǔ)；②將 CCUS 減排量納入國(guó)家核 證自愿減排量（CCER）中，使企業(yè)通過(guò) CCUS 改造能夠獲 得對(duì)碳排放配額清繳的抵消權(quán)，產(chǎn)生正向收益；③將 CCUS 納入清潔發(fā)展機(jī)制（CDM），使煤電企業(yè)通過(guò) CCUS 實(shí)現(xiàn)的減排量具有長(zhǎng)效收益和跨國(guó)收益，增加 CCUS 減 排量的價(jià)值利用途徑；④逐步構(gòu)建有效的碳信用機(jī)制，使 煤電企業(yè)進(jìn)行 CCUS 改造后能夠?qū)崿F(xiàn)靈活減排。通過(guò)逐 步收緊全國(guó)統(tǒng)一碳排放交易市場(chǎng)的配額，將煤電自身的 減排需求轉(zhuǎn)化為 CCUS 改造需求。此外，還可以通過(guò)構(gòu) 建碳市場(chǎng)的衍生金融體系，使煤電企業(yè)能夠利用碳金融 衍生產(chǎn)品鎖定碳成本，以更低的風(fēng)險(xiǎn)完成CCUS改造。

電力交易市場(chǎng)的主要作用則在于通過(guò)逐步調(diào)整煤電 的價(jià)值和價(jià)格，引導(dǎo)煤電定位轉(zhuǎn)變與保障煤電CCUS產(chǎn)業(yè) 的可持續(xù)發(fā)展。可行的方式包括：①通過(guò)引入競(jìng)價(jià)拍 賣—多年合約的方式，保障煤電多元效益的實(shí)現(xiàn)；②通過(guò) 引入直接交易合約的方式，發(fā)揮用戶側(cè)消費(fèi)意愿對(duì)于煤 電供應(yīng)的促進(jìn)作用；③建立完善稀缺的現(xiàn)價(jià)機(jī)制，通過(guò)價(jià) 格保護(hù)機(jī)制，充分發(fā)揮煤電作為調(diào)節(jié)性電源的功能，提升 煤電在調(diào)峰調(diào)頻中的出力積極性。

4. 1. 4 管理體系政策設(shè)計(jì)

不同煤電企業(yè)進(jìn)行 CCUS 改造時(shí)往往會(huì)采取差異化 的流程規(guī)范和項(xiàng)目準(zhǔn)則，使得產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)缺少統(tǒng)籌性和 一體化，這會(huì)增加企業(yè)的建設(shè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。因此，有效的 管理體系政策應(yīng)當(dāng)立足于 CCUS 工程建設(shè)及運(yùn)行的各個(gè) 環(huán)節(jié)，設(shè)定各環(huán)節(jié)的規(guī)范參數(shù)，構(gòu)建一套完整的全流程 管理標(biāo)準(zhǔn)作為產(chǎn)業(yè)的運(yùn)營(yíng)規(guī)范。具體而言，煤電 CCUS 的全流程管理體系應(yīng)當(dāng)以煤電改造規(guī)范制度為基礎(chǔ)，建 立針對(duì)捕集、運(yùn)輸、封存和利用四個(gè)關(guān)鍵運(yùn)行流程的評(píng) 估標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。此外，考慮到 CO2封存于地殼后可 能存在碳泄露等問(wèn)題，還應(yīng)當(dāng)建立對(duì)封存后 CO2的監(jiān)控 準(zhǔn)則與應(yīng)急事項(xiàng)處理規(guī)范，保障煤電 CCUS 項(xiàng)目的安全 與高效運(yùn)行。

4. 1. 5 技術(shù)研發(fā)示范政策設(shè)計(jì)

除上述常態(tài)化的支撐政策外，就當(dāng)前中國(guó)煤電CCUS 產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀而言，更為急切的政策訴求在于推動(dòng)技術(shù) 的研發(fā)與示范。通過(guò)科學(xué)評(píng)估與測(cè)算，政府應(yīng)明確當(dāng)前 中國(guó)發(fā)展煤電CCUS產(chǎn)業(yè)的高潛力和低成本地區(qū)，結(jié)合所 在地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)水平以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，劃定示范 項(xiàng)目重點(diǎn)區(qū)域，作為煤電 CCUS 示范的“排頭兵”和“試驗(yàn) 田”。對(duì)于積極開(kāi)展 CCUS 技術(shù)研發(fā)示范項(xiàng)目的煤電企 業(yè)，根據(jù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)，提升煤電企業(yè)進(jìn) 行CCUS改造的積極性。

4. 2 煤電CCUS的政策路線圖設(shè)計(jì)

在明確煤電 CCUS 產(chǎn)業(yè)化發(fā)展路徑和綜合性政策支 撐體系后，需要進(jìn)一步設(shè)計(jì)不同發(fā)展階段推動(dòng)煤電CCUS 發(fā)展的最優(yōu)政策機(jī)制。如圖 8 所示，首先，在煤電 CCUS 的技術(shù)研發(fā)與示范時(shí)期，應(yīng)當(dāng)以技術(shù)研發(fā)政策和管理體 系政策為主，同時(shí)實(shí)施封存補(bǔ)貼、發(fā)電小時(shí)數(shù)補(bǔ)償、上網(wǎng) 電價(jià)補(bǔ)貼等確定性政策以鎖定投資者收益水平，提高投 資者的技術(shù)采用意愿，實(shí)現(xiàn)CCUS技術(shù)工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的初 期積累。其次，在煤電 CCUS 逐步進(jìn)入規(guī)模化應(yīng)用階段 后，由于通過(guò)工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的積累，技術(shù)應(yīng)用成本會(huì)有一 定程度下降，應(yīng)該進(jìn)一步優(yōu)化 CCUS 項(xiàng)目選址，積極培育 一批更大規(guī)模的項(xiàng)目投入運(yùn)行，使得產(chǎn)業(yè)發(fā)展初具集群 效應(yīng)。這一階段建議引入綠色金融機(jī)制解決大規(guī)模投資 的資金成本問(wèn)題，并且繼續(xù)推行封存補(bǔ)貼、發(fā)電小時(shí)數(shù)補(bǔ) 償、上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼等工具手段，形成投資激勵(lì)的長(zhǎng)效機(jī) 制［21］ 。最后，在煤電 CCUS 進(jìn)入商業(yè)化發(fā)展階段后，可以 積極探索開(kāi)發(fā)新型CO2產(chǎn)業(yè)化利用方式，逐漸完善CO2運(yùn) 輸?shù)母删€管網(wǎng)體系，在地質(zhì)條件適宜的地區(qū)培育形成若 干億噸級(jí)的 CCUS 產(chǎn)業(yè)集群中心。這一時(shí)期的扶持手段 應(yīng)當(dāng)向市場(chǎng)化政策工具轉(zhuǎn)移，補(bǔ)貼機(jī)制根據(jù)技術(shù)發(fā)展水 平實(shí)現(xiàn)逐漸退坡與退出，大力推廣綠色金融機(jī)制，引導(dǎo)社 會(huì)資金向煤電 CCUS行業(yè)轉(zhuǎn)移［22］ 。同時(shí)，在 CCUS項(xiàng)目中 引入碳交易、綠電交易等市場(chǎng)化手段，考慮適時(shí)推行對(duì) CO2利用環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼機(jī)制，以提高投資者應(yīng)對(duì)極端市場(chǎng)環(huán) 境的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

5 結(jié)論和政策建議

5. 1 結(jié)論

煤電產(chǎn)業(yè)的低碳高效轉(zhuǎn)型，直接決定了國(guó)家經(jīng)濟(jì)低 碳轉(zhuǎn)型及能源革命的成敗。碳捕集利用與封存（CCUS） 技術(shù)是實(shí)現(xiàn)煤電產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要技術(shù)路徑，也 是保障未來(lái)電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和平穩(wěn)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵手 段。然而，當(dāng)前煤電與CCUS技術(shù)耦合的發(fā)展路徑不清晰 和體制機(jī)制不完善。本文量化測(cè)算中國(guó)煤電行業(yè)發(fā)展 CCUS的技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性及煤電CCUS規(guī)模化應(yīng)用的經(jīng)濟(jì) 社會(huì)綜合效益，進(jìn)一步從時(shí)間和空間兩個(gè)維度刻畫煤電 CCUS未來(lái)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展路徑，最后基于產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑針 對(duì)性構(gòu)建適應(yīng)國(guó)情的綜合性政策支撐體系框架，有助于 培育提升煤電產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展新動(dòng)能。主要研 究結(jié)論如下。

首先，煤電 CCUS 具備技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性，不僅可以實(shí) 現(xiàn)能源電力系統(tǒng)深度脫碳，也會(huì)帶來(lái)顯著的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效 益。在能源與電力結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面，CCUS技術(shù)可以增強(qiáng)煤 電的兜底保障能力，減緩對(duì)風(fēng)光的裝機(jī)需求，穩(wěn)步發(fā)展 CCUS 情景下 2060 年煤電發(fā)電量可達(dá)到 3. 9×1013 kW·h， 煤電利用小時(shí)數(shù)為 3. 9×103 h。同時(shí)，煤電 CCUS 發(fā)展具有顯著的正向社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。一是有助于擴(kuò)大煤電行業(yè) 可持續(xù)利用空間，緩解碳中和對(duì)煤電的行業(yè)沖擊。相較 于無(wú)CCUS的碳中和情景，穩(wěn)步發(fā)展CCUS情景下2060年 煤炭和煤電總產(chǎn)值高出一倍。二是帶來(lái)顯著的煤電行業(yè) 就業(yè)紅利，有效避免煤電產(chǎn)業(yè)優(yōu)化轉(zhuǎn)型過(guò)程中的就業(yè)摩 擦問(wèn)題，相較于無(wú)CCUS的碳中和情景，穩(wěn)步發(fā)展CCUS情 景下2060年煤炭和煤電就業(yè)人數(shù)多出5. 4×105 人。

其次，未來(lái)煤電CCUS的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展路徑在時(shí)間維度 上應(yīng)劃分為技術(shù)研發(fā)與示范、規(guī)模化應(yīng)用、商業(yè)化發(fā)展三 個(gè)階段；在空間維度上技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行且適合集群發(fā)展的 區(qū)域?yàn)槎鯛柖嗨古璧亍?zhǔn)噶爾盆地等。從時(shí)間視角上看， 2021—2030年為技術(shù)研發(fā)與示范階段，CCUS平準(zhǔn)化成本 高于碳價(jià)格；2030—2040 年為規(guī)模化應(yīng)用階段，預(yù)計(jì)從 2040年開(kāi)始煤電CCUS項(xiàng)目的平準(zhǔn)化成本低于碳價(jià)格，碳 價(jià)格開(kāi)始在煤電行業(yè)中發(fā)揮作用；2040—2060 年為商業(yè) 化發(fā)展階段，碳價(jià)格在煤電 CCUS 減排中發(fā)揮市場(chǎng)化作 用，并催生產(chǎn)業(yè)集群業(yè)態(tài)。值得注意的是，2040年前是煤 電 CCUS 投入大規(guī)模應(yīng)用的最佳時(shí)間節(jié)點(diǎn)。從空間視角 看，鄂爾多斯盆地、渤海灣盆地、準(zhǔn)噶爾盆地等具備較為 適宜的CO2地質(zhì)封存與利用條件，有利于形成煤基能源與 油氣、化工、新能源等行業(yè)協(xié)同耦合發(fā)展的 CCUS 產(chǎn)業(yè) 集群。

再次，構(gòu)建完整的綜合性政策支撐體系框架有助于 實(shí)現(xiàn)煤電CCUS產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。其中，宏觀支持政策提供綱 領(lǐng)性指導(dǎo)，補(bǔ)貼式財(cái)稅政策與融資式金融政策可以加快 產(chǎn)業(yè)培育和技術(shù)成熟，而碳市場(chǎng)和電力市場(chǎng)等機(jī)制是煤 電CCUS規(guī)模化、商業(yè)化發(fā)展的關(guān)鍵保障。財(cái)稅金融政策 需要在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模化應(yīng)用階段重點(diǎn)應(yīng)用，創(chuàng)新利用 減稅、補(bǔ)貼、專項(xiàng)貸款、綠色金融等多種手段吸引社會(huì)資 本進(jìn)入，并在整體產(chǎn)業(yè)進(jìn)入商業(yè)化發(fā)展階段后逐步減弱 政策強(qiáng)度。此外，碳市場(chǎng)與電力市場(chǎng)要互通互促，通過(guò)推 動(dòng)高效的碳市場(chǎng)機(jī)制為煤電 CCUS 產(chǎn)業(yè)的碳減排提供價(jià) 值，通過(guò)建立完備的電力市場(chǎng)保障產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可持續(xù)性。

最后，在煤電 CCUS 早期試點(diǎn)示范階段，應(yīng)實(shí)行封存 補(bǔ)貼、發(fā)電小時(shí)數(shù)補(bǔ)償、上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼等更為確定性的激 勵(lì)政策。當(dāng)項(xiàng)目成本下降到一定程度后，應(yīng)逐步過(guò)渡為 碳交易、綠電交易機(jī)制等市場(chǎng)化政策工具，并推廣綠色金 融等機(jī)制。在煤電CCUS的技術(shù)研發(fā)與示范時(shí)期，應(yīng)當(dāng)以 技術(shù)研發(fā)政策和管理體系政策為主，同時(shí)實(shí)施封存補(bǔ)貼、 發(fā)電小時(shí)數(shù)補(bǔ)償、上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼等確定性政策以鎖定投 資者收益水平，提高投資者的技術(shù)采用意愿。在煤電 CCUS逐步進(jìn)入規(guī)模化應(yīng)用階段后，由于需要培育產(chǎn)業(yè)集 群，建議引入綠色金融機(jī)制解決大規(guī)模投資的資金成本 問(wèn)題，形成投資激勵(lì)的長(zhǎng)效機(jī)制。在煤電CCUS進(jìn)入商業(yè) 化發(fā)展階段后，政府應(yīng)綜合利用碳交易、綠電交易等更偏 市場(chǎng)化的政策工具，根據(jù)技術(shù)發(fā)展水平逐步實(shí)現(xiàn)補(bǔ)貼機(jī) 制的退坡與退出。通過(guò)大力推廣綠色金融機(jī)制，提高產(chǎn) 業(yè)投資者的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，引導(dǎo)社會(huì)資金積極進(jìn)入煤電 CCUS產(chǎn)業(yè)。

5. 2 政策建議

基于上述結(jié)論，為推動(dòng)未來(lái)煤電CCUS產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化 發(fā)展，本研究基于“頂層設(shè)計(jì)—市場(chǎng)推動(dòng)—技術(shù)革新—集 群示范”的思路，提出以下四方面政策建議。

首先，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，研究制定煤電 CCUS 產(chǎn)業(yè)規(guī)劃 發(fā)展方案。明確煤電 CCUS 產(chǎn)業(yè)發(fā)展在國(guó)家能源安全和 低碳轉(zhuǎn)型中的戰(zhàn)略定位，在充分考慮產(chǎn)業(yè)耦合、能源與運(yùn) 輸布局和源匯匹配條件的基礎(chǔ)上，分步有序推進(jìn)煤電 CCUS 產(chǎn)業(yè)培育建設(shè)。2021—2030 年為技術(shù)研發(fā)與示范 階段，應(yīng)開(kāi)展大規(guī)模全鏈條集成示范工程，建成 3～5個(gè)百 萬(wàn)噸級(jí)煤電 CCUS 全鏈條示范項(xiàng)目。綜合判斷各地成本 和形成產(chǎn)業(yè)集群的潛力，積極支持煤電CCUS產(chǎn)業(yè)示范區(qū) 建設(shè)，重點(diǎn)圍繞鄂爾多斯盆地、新疆等區(qū)域形成 2～3個(gè)區(qū) 域煤電 CCUS 集群雛形；2030—2040 年為規(guī)模化應(yīng)用階 段，應(yīng)優(yōu)選若干產(chǎn)業(yè)在綜合能源基地進(jìn)行CCUS產(chǎn)業(yè)集群 培育，建成 2～3個(gè)跨行業(yè)、基地化 CCUS產(chǎn)業(yè)集群；2040— 2060年為商業(yè)化發(fā)展階段，至 2060年建成若干個(gè)億噸級(jí) CCUS 國(guó)家集群中心樞紐，實(shí)現(xiàn) 1×108 ～3×108 t/年低成本 CO2減排。

其次，推動(dòng)市場(chǎng)建設(shè)，出臺(tái)推動(dòng)煤電 CCUS 產(chǎn)業(yè)發(fā)展 的財(cái)稅激勵(lì)政策。統(tǒng)籌使用碳交易市場(chǎng)和電力交易市場(chǎng) 為煤電 CCUS 產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供政策性激勵(lì)。加快制定煤電 行業(yè)實(shí)施碳捕集的減排量核算方法，并探索將相應(yīng)減排 量納入全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)的機(jī)制，同時(shí)通過(guò)保障性的電量 和補(bǔ)貼電價(jià)減少燃煤發(fā)電企業(yè)早期實(shí)施 CCUS 規(guī)模化示 范推廣的成本負(fù)擔(dān)。在 2030 年前的技術(shù)研發(fā)與示范階 段，可以主要實(shí)行發(fā)電小時(shí)數(shù)補(bǔ)償、上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼等更為 確定性的激勵(lì)政策以保障投資者的合理收益，盡快完成 CCUS 技術(shù)初期的工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)積累。具體可采用保電 量、保電價(jià)的激勵(lì)政策，建議對(duì)實(shí)施碳捕集示范電廠給予 6×103 h以上的固定發(fā)電小時(shí)數(shù)保障，以及在市場(chǎng)化交易 電價(jià)基礎(chǔ)上額外給予不超過(guò) 0. 15 元/kW·h 的補(bǔ)貼性電 價(jià)。科學(xué)運(yùn)用財(cái)稅金融等政策性工具，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、稅 收激勵(lì)、增信機(jī)制等彌補(bǔ)煤電CCUS產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金缺口 問(wèn)題。政府應(yīng)致力于完善綠色金融體系，推動(dòng)綠色金融 產(chǎn)品創(chuàng)新，通過(guò)氣候轉(zhuǎn)型債券、低碳基金、可持續(xù)發(fā)展掛 鉤貸款、綠色資產(chǎn)支持證券等工具有效引導(dǎo)社會(huì)資本對(duì) 煤電 CCUS 產(chǎn)業(yè)進(jìn)行投資。同時(shí)探索設(shè)立政府專項(xiàng)財(cái)政 資金和產(chǎn)業(yè)基金，對(duì)開(kāi)展大規(guī)模煤電CCUS產(chǎn)業(yè)化集群建設(shè)的相關(guān)設(shè)備采購(gòu)和改造費(fèi)用予以資金保障及利率優(yōu) 惠，以降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。

再次，強(qiáng)調(diào)技術(shù)進(jìn)步，支持煤電 CCUS 關(guān)鍵核心技術(shù) 的研發(fā)應(yīng)用。支持煤電CCUS技術(shù)研發(fā)示范，將其納入國(guó) 家科技計(jì)劃和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建設(shè)國(guó)家重大技術(shù)研 發(fā)平臺(tái)。重點(diǎn)突破低能耗、低成本的 CO2捕集材料和技 術(shù)，開(kāi)發(fā)高效率、高通量、低成本的大型分離設(shè)備，開(kāi)展工 藝過(guò)程強(qiáng)化和整廠能量系統(tǒng)耦合研究。突破大規(guī)模 CO2 長(zhǎng)管道運(yùn)輸、資源采收協(xié)同的地質(zhì)封存技術(shù)和低成本的 全方位監(jiān)測(cè)與風(fēng)險(xiǎn)管控技術(shù)。同時(shí)，加快技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系 建設(shè)，尤其針對(duì)運(yùn)輸、封存、監(jiān)測(cè)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)規(guī) 范化發(fā)展。重點(diǎn)關(guān)注存量煤電機(jī)組碳捕集改造技術(shù)示 范，新增機(jī)組應(yīng)當(dāng)考慮碳捕集預(yù)留及碳利用與封存一體 化解決方案。

最后，加快集群布局，開(kāi)展大規(guī)模全鏈條煤電 CCUS 項(xiàng)目示范。發(fā)揮能源國(guó)企在資本、人才等方面的資源調(diào) 動(dòng)優(yōu)勢(shì)，加速推進(jìn)跨地區(qū)的煤電 CCUS 產(chǎn)業(yè)化集群建設(shè)。 鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)牽頭規(guī)劃建設(shè) CO2專用運(yùn)輸管道等基礎(chǔ)設(shè) 施，通過(guò)管網(wǎng)和封存基礎(chǔ)設(shè)施的復(fù)用共用，打通區(qū)域間行 政與行業(yè)壁壘，降低項(xiàng)目投資的成本和風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn) CCUS 集群式發(fā)展下的行業(yè)與產(chǎn)業(yè)協(xié)同。鄂爾多斯盆地、準(zhǔn)噶 爾盆地等地區(qū)資源、區(qū)位、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件好，并有潛力和 條件成為未來(lái)新型能源電力系統(tǒng)與低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的 示范區(qū)，應(yīng)以這些地區(qū)為中心率先開(kāi)展煤電CCUS項(xiàng)目集 群化及規(guī)模化示范布局，以低成本驅(qū)動(dòng)形成煤電CCUS集 群化發(fā)展格局。

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（責(zé)任編輯：蔣金星）