城鄉(xiāng)融合發(fā)展的動力因素及其驅(qū)動路徑

摘要 科學把握城鄉(xiāng)融合發(fā)展動力機制是解決中國城鄉(xiāng)融合發(fā)展問題的關鍵，而城鄉(xiāng)融合發(fā)展的動力因素則是其動力機制的主要 內(nèi)容。為此，該研究首先采用扎根理論提取了驅(qū)動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關鍵動力因素，構(gòu)建了城鄉(xiāng)融合發(fā)展動力因素模型；隨后采用解 釋結(jié)構(gòu)模型（ISM），重點探究了城鄉(xiāng)融合發(fā)展關鍵動力因素之間的影響關系，從而探明了城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關鍵驅(qū)動路徑。研究發(fā)現(xiàn)： ①“城鄉(xiāng)融合發(fā)展動力機制”這一復雜系統(tǒng)主要包含13個關鍵動力因素，且可進一步被歸納為內(nèi)生動力、外生動力、基礎動力、協(xié)同動 力和環(huán)境動力5大類。②城鄉(xiāng)融合發(fā)展動力因素系統(tǒng)是一個包含5層動力因素的多級遞階結(jié)構(gòu)。③城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關鍵驅(qū)動路徑 為“基礎動力→外生動力→內(nèi)生動力→城鄉(xiāng)融合發(fā)展”，基于關鍵動力因素內(nèi)涵分析的具體對應范疇為“戰(zhàn)略發(fā)展環(huán)境→人才引進及 培養(yǎng)→科技化和信息化→公共財政制度優(yōu)化→城鄉(xiāng)要素市場化程度→城鄉(xiāng)融合發(fā)展”。在此基礎上，提出了充分發(fā)揮市場在城鄉(xiāng)資 源要素配置方面的功能、持續(xù)轉(zhuǎn)化政府經(jīng)濟職能、借力新型信息技術賦能城鄉(xiāng)社會治理模式創(chuàng)新、加強城鄉(xiāng)協(xié)同合作充分釋放協(xié)同 治理效能、因區(qū)施策制定相應的發(fā)展戰(zhàn)略、強化頂層設計等促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的相關政策建議。

關鍵詞 城鄉(xiāng)融合發(fā)展；扎根理論；解釋結(jié)構(gòu)模型；動力因素；驅(qū)動路徑

中圖分類號 F291. 3 文獻標志碼 A 文章編號 1002-2104（2024）01-0150-12 DOI：10. 12062/cpre. 20230902

在新時代中國邁向高質(zhì)量發(fā)展新階段的背景下，城 鄉(xiāng)融合發(fā)展在改善城鄉(xiāng)關系方面的重要性和必要性日漸 凸顯，成為緩解區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問題，進而實現(xiàn)共 同富裕和可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略導向，也是實現(xiàn)中國式 現(xiàn)代化的必然選擇。城鄉(xiāng)融合發(fā)展是指在尊重城鄉(xiāng)功能 特征和分工差異的前提下，以城鄉(xiāng)要素雙向自由流動以 及資源公平共享為基礎，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會、人口、空間 和生態(tài)等多維度全面協(xié)調(diào)共生、良性互動、深度融合和共 同繁榮［1］ 。城鄉(xiāng)融合不僅是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心要 義［2］ ，也是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推進新型城鎮(zhèn)化建設和塑 造新型城鄉(xiāng)關系的關鍵舉措［3］ 。在城鄉(xiāng)關系演進過程 中，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境的日益復雜化，中國城鄉(xiāng)融合 發(fā)展的復雜性和障礙性也變得愈發(fā)顯著。在新時代城鄉(xiāng) 關系發(fā)生深刻轉(zhuǎn)型的背景下，從根本上解決中國城鄉(xiāng)融 合發(fā)展問題的關鍵在于科學把握城鄉(xiāng)融合發(fā)展的動力機 制，進而有針對性地進行體制機制創(chuàng)新，并提出相應的治 理策略。城鄉(xiāng)融合發(fā)展動力機制是由一系列促進城鄉(xiāng)關 系協(xié)調(diào)演進的動力因素以一定的結(jié)構(gòu)和方式組合起來而 形成的復雜運作系統(tǒng)。城鄉(xiāng)融合發(fā)展的動力因素作為其 動力機制的主要內(nèi)容，成為學術界關注的焦點。但現(xiàn)有 研究顯然缺乏系統(tǒng)性，且未能深入探究城鄉(xiāng)融合發(fā)展的 內(nèi)在驅(qū)動路徑。鑒于此，本研究從城鄉(xiāng)融合發(fā)展相關的 重要期刊文獻及政策文本入手，采用扎根理論提取了驅(qū) 動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關鍵動力因素，構(gòu)建了城鄉(xiāng)融合發(fā)展 動力因素模型，并采用解釋結(jié)構(gòu)模型（ISM），重點探究了 城鄉(xiāng)融合發(fā)展關鍵動力因素之間的影響關系及城鄉(xiāng)融合 發(fā)展的關鍵驅(qū)動路徑，期望為有效驅(qū)動中國城鄉(xiāng)深度融 合發(fā)展提供切實可行的決策建議。

1 文獻綜述

城鄉(xiāng)融合發(fā)展是一項復雜的系統(tǒng)性工程，受經(jīng)濟、社 會、資源、環(huán)境、政策等多方面因素影響。已有研究從產(chǎn)業(yè)互動［4］ 、府際關系［5］ 、戶籍制度［6］ 、地理和政策［7］ 、信息技 術［8］ 、人口城鎮(zhèn)化［9］ 、農(nóng)村土地制度［4］ 、基礎設施［10］ 、農(nóng)村 文化［11］ 等多方面探究了城鄉(xiāng)融合的影響因素及其作用機 理。然而，各因素對城鄉(xiāng)融合發(fā)展的影響并非孤立存在， 而是通過一定的載體和通道有機聯(lián)系在一起并相互作 用，從而對城鄉(xiāng)融合發(fā)展產(chǎn)生整體影響。因此，為推動城 鄉(xiāng)融合協(xié)調(diào)發(fā)展，有必要對城鄉(xiāng)融合發(fā)展的動力機制及 動力因素進行系統(tǒng)研究。

城鄉(xiāng)融合發(fā)展動力機制被認為是一個持續(xù)、有序發(fā) 揮作用的復雜、有機的綜合運作機制，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展過 程中起著決定性作用，是城鄉(xiāng)融合理論研究的核心，也是 城鄉(xiāng)融合發(fā)展規(guī)劃和實踐的基礎，包括城鄉(xiāng)融合發(fā)展系 統(tǒng)動力因素之間的相互關系和作用機理，以及維護和改 善這種作用機理而形成的動力因素與外部環(huán)境之間的關 系［12］ 。城鄉(xiāng)融合發(fā)展動力機制是由若干動力因素以一定 的結(jié)構(gòu)和方式組合起來，驅(qū)動城鄉(xiāng)二者實現(xiàn)融合發(fā)展的 運行機制［13］ ，因此城鄉(xiāng)融合發(fā)展動力因素是其動力機制 的主要內(nèi)容。

當前，學術界圍繞城鄉(xiāng)融合發(fā)展動力機制已經(jīng)開展大 量研究，并取得了豐富的理論成果，研究內(nèi)容主要關注驅(qū) 動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的動力因素。值得指出的是，由于城鄉(xiāng)統(tǒng) 籌、城鄉(xiāng)一體化及城鄉(xiāng)融合發(fā)展的最終目標基本一致，故 文中所指的相關研究涉及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展 以及城鄉(xiāng)融合發(fā)展的動力機制及動力因素。“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā) 展”“城鄉(xiāng)一體化發(fā)展”及“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”三個概念之間既 有區(qū)別又有聯(lián)系。區(qū)別在于，“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”強調(diào)城鄉(xiāng)二 者的個體地位，重視政府在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展過程中的主 體作用，側(cè)重點在于推動城鄉(xiāng)關系演進的手段和方式；“城 鄉(xiāng)一體化發(fā)展”弱化了城鄉(xiāng)二者的個體地位，強調(diào)縮小城 鄉(xiāng)發(fā)展差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，側(cè)重點在于城鄉(xiāng)關系 演進的最終目標；“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”則在承認城鄉(xiāng)二者個體 地位的基礎上，強調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展的平等性、可持續(xù)性以及城 鄉(xiāng)之間的雙向互動融合，側(cè)重點在于城鄉(xiāng)關系演進的過程 和狀態(tài)。聯(lián)系在于，三者的理念精髓和基本目標是一致 的，均強調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展的整體性和不可分割性，均以實現(xiàn)城 鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、良性互動和深度融合為目標［14］ 。

從“整體”的系統(tǒng)視角出發(fā)，研究者通常對城鄉(xiāng)融合 發(fā)展動力因素進行不同維度的主觀分類。最早探討城鄉(xiāng) 統(tǒng)籌發(fā)展動力的姜太碧［15］ 認為，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的動 力因素主要表現(xiàn)為 3種模式：自上而下型、自下而上型和 自上自下混合型。根據(jù)城鄉(xiāng)融合發(fā)展動力機制的定義， 學者們大體上將城鄉(xiāng)融合發(fā)展動力因素分為內(nèi)部動 力［16］ 、外部動力［17］ 與環(huán)境動力［18］ 3類。胡金林［13］ 指出，內(nèi) 部動力是指區(qū)域內(nèi)部對城鄉(xiāng)一體化發(fā)展起組織、驅(qū)動和 支持作用并產(chǎn)生內(nèi)部需求拉力的影響因素；外部動力是 指來自區(qū)域外部對城鄉(xiāng)一體化發(fā)展起刺激和驅(qū)動作用并 產(chǎn)生外部推力和支持力的影響因素；環(huán)境動力則指對城 鄉(xiāng)一體化發(fā)展起驅(qū)動和支持作用并產(chǎn)生正向干預力和競 爭壓力的外部環(huán)境因素。這三類動力因素通過復合作用 影響城鄉(xiāng)關系，主要方式則包括“城市發(fā)展+市場經(jīng) 濟”［19］、“內(nèi)拉+外推+環(huán)境”［13］、“農(nóng)村非農(nóng)化+制度變 遷”［20-21］ 、“經(jīng)濟自發(fā)力量+政策制度力量”［22］ 等。此外，也 有學者對城鄉(xiāng)融合發(fā)展動力因素進行了更加具體的分 類。例如，張登國［23］ 將城鄉(xiāng)一體化動力因素體系劃分為 經(jīng)濟動力（產(chǎn)業(yè)發(fā)展）、內(nèi)在動力（城鄉(xiāng)利益差別）、主導動 力（政府利益驅(qū)動）、核心動力（政府制度）、外在動力（外 來投資）、組織動力（基層黨建）、區(qū)域動力（中心城市）和 軟動力（信息化）。

從“部分”的研究視角出發(fā)，研究者則更多地關注一 個或少量影響城鄉(xiāng)融合發(fā)展的因素，主要從城鄉(xiāng)融合發(fā) 展相關的經(jīng)濟、社會、制度、信息技術等方面進行研究，大 體上可以劃分為定性描述和定量實證兩類。在定性描述 類研究中，段進軍［24］ 認為，城鎮(zhèn)化（特別是健康城鎮(zhèn)化）是 推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展最重要的基礎和動力。陳為邦等［25］ 從 制度層面進行分析，主張以政府為主體，增加對農(nóng)村地區(qū) 的關注，推動公共服務的均等化，并建立以政府為主導的 動力機制。Liu 等［26］ 對城鄉(xiāng)融合發(fā)展的動力機制進行了 分析，發(fā)現(xiàn)政策和制度、經(jīng)濟增長和發(fā)展、城市化水平是 城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的關鍵動力因素。周凱等［21］ 從體制機制的 視角展開研究，提出制度是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的客觀動力。 許大明等［8］ 則認為信息化是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要動力 因素。在數(shù)字經(jīng)濟背景下，高帆［27］ 基于對數(shù)字經(jīng)濟特征 的再審視，闡釋了數(shù)字經(jīng)濟對城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化的影響機制， 認為數(shù)字經(jīng)濟可影響政府-市場的互動關系，從而促進城 鄉(xiāng)融合發(fā)展。類似地，謝璐等［28］ 將數(shù)字經(jīng)濟視為城鄉(xiāng)融 合發(fā)展重要的動力因素，闡釋了數(shù)字經(jīng)濟驅(qū)動城鄉(xiāng)融合 發(fā)展的理論邏輯與現(xiàn)實路徑。

在定量實證類研究中，張果等［29］ 依托因子分析法和 灰色關聯(lián)度分析法研究了成都市城鄉(xiāng)一體化動力機制， 發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展水平、工業(yè)化水平、社會人口因素是城鄉(xiāng)一 體化的主要驅(qū)動力。立足經(jīng)濟地理學的研究視角， 張子珍等［30］ 運用地理探測器分析了城鄉(xiāng)融合發(fā)展的影響 因素，發(fā)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平、經(jīng)濟社會發(fā)展水平、交通 通達性、生態(tài)環(huán)境以及政府宏觀調(diào)控和政策導向是城鄉(xiāng) 融合發(fā)展的重要驅(qū)動因素。劉融融等［31］ 則通過回歸分析 實證檢驗了城鄉(xiāng)融合發(fā)展的部分動力因素，發(fā)現(xiàn)空間集 聚、經(jīng)濟總量、投資生產(chǎn)、城鄉(xiāng)往來、社會保障和生活水平 會對城鄉(xiāng)融合發(fā)展產(chǎn)生顯著影響。由于城鄉(xiāng)融合發(fā)展同空間因素密切相關，更多的研究將城鄉(xiāng)融合發(fā)展的空間 效應納入實證研究的考量范圍。例如，采用空間計量模 型，廖祖君等［32］ 證實了經(jīng)濟集聚對城鄉(xiāng)融合發(fā)展的驅(qū)動 效應；周佳寧等［1］ 則證實了財政分權、財政支出、金融發(fā) 展 和 產(chǎn) 業(yè) 結(jié) 構(gòu) 調(diào) 整 對 城 鄉(xiāng) 融 合 發(fā) 展 的 影 響 效 應 。 李文宇［33］ 基于空間經(jīng)濟學的分析框架進行研究，發(fā)現(xiàn)本 地市場效應、市場一體化效應、生活成本效應、擁擠成本 效應和規(guī)模經(jīng)濟效應是推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的主要動力因 素；舒季君等［34］ 則基于空間計量模型探究了數(shù)字經(jīng)濟對 城鄉(xiāng)融合發(fā)展的驅(qū)動效應，發(fā)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟可以有效驅(qū)動 區(qū)域城鄉(xiāng)融合發(fā)展，且存在顯著的空間溢出效應。

縱觀上述研究成果，圍繞城鄉(xiāng)融合發(fā)展的影響因素及 動力機制開展了大量研究，為科學理解“城鄉(xiāng)融合發(fā)展動 力機制”這一復雜系統(tǒng)提供了豐富的研究視角、研究思路 及方法借鑒。然而，現(xiàn)有研究多限于動力機制的定性介 紹、動力因素的主觀分類以及個別影響因素對城鄉(xiāng)融合發(fā) 展的作用機制分析，并未深入探究城鄉(xiāng)融合發(fā)展動力因素 之間的影響關系?？傮w而言，目前學術界對城鄉(xiāng)融合發(fā)展 動力機制及動力因素的探究尚缺乏系統(tǒng)性，對城鄉(xiāng)融合發(fā) 展驅(qū)動路徑的研究還相對欠缺。為此，本研究將從系統(tǒng)的 整體視角出發(fā)，綜合采用扎根理論和 ISM方法，對城鄉(xiāng)融 合發(fā)展動力因素及驅(qū)動路徑開展研究。本研究旨在實現(xiàn) 以下目標：第一，通過采用扎根理論方法對城鄉(xiāng)融合發(fā)展 的動力因素進行探索性研究，明確城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關鍵動 力因素，構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展動力因素模型，以期拓展現(xiàn)有 城鄉(xiāng)融合動力機制相關理論的研究深度；第二，通過采用 ISM 方法探索城鄉(xiāng)融合發(fā)展關鍵動力因素之間的影響關 系，進而探明城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關鍵驅(qū)動路徑，以期為城鄉(xiāng) 融合發(fā)展動力機制理論體系提供重要補充。

2 研究方法

2. 1 數(shù)據(jù)來源

采用扎根理論對城鄉(xiāng)融合發(fā)展動力因素進行探索性 研究，需要獲取海量的原始文本資料并對其進行概念范疇 化處理以科學提取城鄉(xiāng)融合發(fā)展的動力因素。本研究將 城鄉(xiāng)融合發(fā)展相關的重要期刊文獻及政策文本等資料作 為扎根理論分析的初始數(shù)據(jù)來源。其中，期刊文獻資料通 過CNKI數(shù)據(jù)庫進行收集，政策文本資料則來自國家關于 城鄉(xiāng)融合發(fā)展的相關意見及各地區(qū)貫徹落實城鄉(xiāng)融合發(fā) 展相關的實施意見中關于促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要論述。

具體數(shù)據(jù)收集過程如下：①在CNKI數(shù)據(jù)庫中采用“城鄉(xiāng)統(tǒng) 籌發(fā)展”“城鄉(xiāng)一體化發(fā)展”“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”等關鍵詞對 “篇名”進行檢索，為確保數(shù)據(jù)質(zhì)量，只篩選 CSSCI數(shù)據(jù)庫 中的期刊文獻，數(shù)據(jù)截至2021年5月（該時間為數(shù)據(jù)收集 時間），共收集到473篇文獻。然后，根據(jù)文獻摘要內(nèi)容剔 除無關的文獻，進而進一步篩選與“驅(qū)動城鄉(xiāng)融合發(fā)展”密 切相關的文獻共計 121篇。②政策文本資料的收集主要 通過人工篩選國家及各地區(qū)以公開出版的方式向全社會 發(fā)布的與“驅(qū)動城鄉(xiāng)融合發(fā)展”密切相關的政策性文本共 計23份。選取重要期刊文獻及政策文本作為扎根理論分 析的主要資料來源的原因在于：①重要期刊文獻具備大樣 本及數(shù)據(jù)密集的特征，且這些文獻在出版前均須通過嚴格 的同行評審，故其研究成果及相關論述具有很強的先進性 和可靠性，非常適合作為扎根理論分析的質(zhì)性材料來源。 ②政策文本通常是以中共中央、國務院以及各級人民政府 等權威部門的名義發(fā)布的，其相關內(nèi)容在出臺前均經(jīng)過了 深入調(diào)研、層層論證、逐級審查、程序嚴密的制定過程，具 有很強的公信力、權威性和代表性。

2. 2 扎根理論

城鄉(xiāng)融合發(fā)展的過程是一個非結(jié)構(gòu)化、隨機性強、各 影響因素錯綜復雜的系統(tǒng)，因此僅采用定量分析方法難 以全面且科學地獲取相關數(shù)據(jù)，也會遺漏重要質(zhì)性數(shù)據(jù)； 而僅僅通過對相關文獻進行簡單歸納以提取城鄉(xiāng)融合發(fā) 展動力因素的方式存在主觀性過強、可信度不高的缺陷。 考慮到扎根理論方法強調(diào)運用系統(tǒng)化的程序發(fā)展理論， 可以在經(jīng)驗資料的基礎上進行分析，適合缺乏理論解釋 或現(xiàn)有理論解釋不足的研究，常常被用來探索和歸納某 一現(xiàn)象的成因。故此，本研究擬采用扎根理論對城鄉(xiāng)融 合發(fā)展的動力因素進行探索性研究，進而構(gòu)建城鄉(xiāng)融合 發(fā)展動力因素模型。

2. 3 解釋結(jié)構(gòu)模型

解釋結(jié)構(gòu)模型（Interpretive Structural Model，ISM）是 由美國學者 Warfield于 1974年創(chuàng)建的一種系統(tǒng)科學分析 方法。由于 ISM可以直觀地呈現(xiàn)出有關系統(tǒng)元素之間復 雜的影響關系，因而該方法尤其適用于結(jié)構(gòu)特征模糊、包 含元素較多且內(nèi)部元素之間關系異常復雜的系統(tǒng)。城鄉(xiāng) 融合發(fā)展動力因素間作用關系復雜，各因素之間存在著間 接或直接的影響關系，因而滿足ISM的適用條件。作為一 種經(jīng)典的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)建模方法，ISM將系統(tǒng)的整體結(jié)構(gòu)以及 系統(tǒng)內(nèi)部元素之間的具體關系有條理地呈現(xiàn)在一個多級 遞階的有向圖模型中，為明確系統(tǒng)內(nèi)部元素之間的復雜作 用關系提供了極大便利。相較于其他傳統(tǒng)的因素分析方 法，ISM 克服了被調(diào)查者數(shù)量的限制，可基于有限調(diào)查者 的觀點探析系統(tǒng)要素的層級結(jié)構(gòu)以及要素之間的相互影 響關系，故將其應用于城鄉(xiāng)融合發(fā)展動力因素的傳遞關系 研究具有一定的可行性和科學性。鑒于此，本研究擬采用 ISM 方法探索城鄉(xiāng)融合發(fā)展關鍵動力因素之間的影響關 系，進而揭示城鄉(xiāng)融合發(fā)展的內(nèi)在驅(qū)動路徑。

3 基于扎根理論的城鄉(xiāng)融合發(fā)展動力因素 模型構(gòu)建

3. 1 開放性編碼

開放性編碼是一個反復閱讀原始文本材料，在充分 熟悉和理解相關論述含義的基礎上打亂原材料，通過賦 予概念不斷收斂原材料，并用新的方式將原材料重新組 合起來的過程。在編碼的過程中，頭腦中不能有任何預 先形成的概念，必須保持開放的態(tài)度，逐字逐句、逐個事 件地進行比較分析，獲取最接近數(shù)據(jù)本質(zhì)的概念和范疇。 在編碼過程中，首先從原始文本資料中識別同城鄉(xiāng)融合 發(fā)展動力因素有較強關聯(lián)的語句，剔除包含無效信息或 信息量較少的文本，經(jīng)過多次分析整理，最終得到 317條 原始語句及相應的初始概念。由于初始概念中多數(shù)重復 或含義接近，故仍需進一步對其進行提煉和歸納。在刪 除了頻率很小（少于兩次）的初始概念后，對剩余概念的 內(nèi)涵及性質(zhì)進行描述，將其整合、重組，進而歸納出 13個 更加抽象的范疇，見表1。

3. 2 主軸編碼

主軸編碼的目的是聚焦、整合數(shù)據(jù)，將開放性編碼之 后得到的范疇進行分類，以新的方式對其重新排列整合 并得出主范疇的過程。在開放性編碼階段，原始文本資 料被分裂成不同等級和不同類型的代碼，進而通過概念 化的過程被歸納為13個初始范疇；在主軸編碼階段，要把 范疇的屬性和維度具體化，把主范疇和對應范疇關聯(lián)起 來，并探究它們的內(nèi)在聯(lián)系。為確保這一過程的科學性， 首先，成立了研究小組追溯原始語句，進而對概念范疇的 性質(zhì)和內(nèi)容展開了深入討論；隨后，研究小組進一步尋找 各初始范疇共同的內(nèi)涵與外延，并據(jù)此將屬性接近的范 疇“聚斂”起來；最終，通過對這13個初始范疇的深入分析 和整理，并經(jīng)過反復歸類、討論和調(diào)整，共歸納出5個主范 疇，包括經(jīng)濟自發(fā)力量、科技人才力量、政策制度力量、區(qū) 域協(xié)同力量、宏觀環(huán)境力量（表2）。在開放性編碼中獲得 的“城鄉(xiāng)要素市場化程度”“城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級”“經(jīng)濟增 長的溢出效應”，屬于“經(jīng)濟類”范疇，這類范疇主要通過 促進要素自發(fā)地在城鄉(xiāng)之間進行雙向流動的方式驅(qū)動城 鄉(xiāng)融合發(fā)展，因而被歸納為“經(jīng)濟自發(fā)力量”。“科技化和 信息化”“科技成果轉(zhuǎn)化”和“人才引進及培養(yǎng)”主要與科 技發(fā)展和人才引進等因素密切相關，因而被歸納為“科技 人才力量”。“城鄉(xiāng)要素市場化改革”“公共財政制度優(yōu)化” 和“城鄉(xiāng)社會治理體系優(yōu)化”屬于“制度類”范疇，這類范 疇主要通過政府實施的一系列制度性改革政策間接驅(qū)動 城鄉(xiāng)融合發(fā)展，故被歸納為“政策制度力量”。“城鄉(xiāng)協(xié)同 合作”和“城鄉(xiāng)合理統(tǒng)一規(guī)劃”體現(xiàn)了“協(xié)同”和“統(tǒng)一”的 思想，強調(diào)城鄉(xiāng)二者在各方面的協(xié)同和統(tǒng)籌，故被歸納為 “區(qū)域協(xié)同力量”?！昂暧^發(fā)展環(huán)境”和“戰(zhàn)略發(fā)展環(huán)境”主 要涉及城鄉(xiāng)融合發(fā)展相關的宏觀社會經(jīng)濟環(huán)境和戰(zhàn)略環(huán) 境，故可被歸納為“宏觀環(huán)境力量”。

3. 3 選擇性編碼

選擇性編碼是指圍繞原始資料中提取的核心范疇， 系統(tǒng)地與其他范疇之間建立聯(lián)系，驗證彼此之間的關系， 同時把概念化尚未發(fā)展完備的一些范疇進行完善的過 程。本研究的扎根理論分析主要以“城鄉(xiāng)融合發(fā)展動力 因素”為出發(fā)點歸納、整理和概括出其他的概念和范疇， 故可將“城鄉(xiāng)融合發(fā)展動力因素”定義為研究的核心范 疇。通過對 5個主范疇同這一核心范疇之間的內(nèi)在聯(lián)系 進行邏輯梳理及分析對比，得出城鄉(xiāng)融合發(fā)展動力因素 主范疇典型關系結(jié)構(gòu)及其內(nèi)涵，見表 3。其中：經(jīng)濟自發(fā) 力量是驅(qū)動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的內(nèi)生動力；科技人才力量是 驅(qū)動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基礎動力；政策制度力量是驅(qū)動城 鄉(xiāng)融合發(fā)展的外生動力；區(qū)域協(xié)同力量是驅(qū)動城鄉(xiāng)融合 發(fā)展的協(xié)同動力；宏觀環(huán)境力量則是驅(qū)動城鄉(xiāng)融合發(fā)展 的環(huán)境動力。在此基礎上，構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展動力因素 模型，如圖1所示。

由圖 1 可以看出，城鄉(xiāng)融合發(fā)展主要包含 13 個關鍵 動力因素，根據(jù)各動力因素的屬性特點可進一步將其歸 納為經(jīng)濟自發(fā)力量、政策制度力量、科技人才力量、區(qū)域 協(xié)同力量和宏觀環(huán)境力量5大類。其中：“經(jīng)濟自發(fā)力量” 屬于城鄉(xiāng)發(fā)展系統(tǒng)內(nèi)部形成的促進“要素自發(fā)地在城鄉(xiāng) 之間進行雙向流動”的一種驅(qū)動力量，因而被定義為“內(nèi) 生動力”。“政策制度力量”屬于決策者制定和實施一系列 制度性改革政策所產(chǎn)生的驅(qū)動力量，屬于外部施加的一 種力量，因而被定義為“外生動力”?！翱萍既瞬帕α俊笔钦?個城鄉(xiāng)發(fā)展系統(tǒng)得以持續(xù)演進的基礎，故被定義為“基礎 動力”?！皡^(qū)域協(xié)同力量”體現(xiàn)了“協(xié)同”和“統(tǒng)一”的思想， 故被定義為“協(xié)同動力”?！昂暧^環(huán)境力量”主要反映了宏 觀社會經(jīng)濟環(huán)境和戰(zhàn)略環(huán)境對城鄉(xiāng)融合發(fā)展的驅(qū)動作 用，故被定義為“環(huán)境動力”。

4 基于ISM的城鄉(xiāng)融合發(fā)展驅(qū)動路徑分析

4. 1 城鄉(xiāng)融合發(fā)展動力機制的ISM模型構(gòu)建

4. 1. 1 建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展動力因素的鄰接矩陣

應用 ISM 模型進行分析的過程中，通常可采用專家 咨詢法對系統(tǒng)因素之間的影響關系進行科學判定。本 研究首先將前文所歸納的 13 個城鄉(xiāng)融合發(fā)展的動力因 素范疇定義為 ISM 模型的動力因素集合 F，并對各動力 因素進行如下編號：城鄉(xiāng)要素市場化程度（F1），城鄉(xiāng)產(chǎn) 業(yè)轉(zhuǎn)型升級（F2），經(jīng)濟增長的溢出效應（F3），科技化和信 息 化（F4），科 技 成 果 轉(zhuǎn) 化（F5），人 才 引 進 及 培 養(yǎng) （F6），城鄉(xiāng)要素市場化改革（F7），公共財政制度優(yōu)化 （F8），城 鄉(xiāng) 社 會 治 理 體 系 優(yōu) 化（F9），城 鄉(xiāng) 協(xié) 同 合 作 （F10），城鄉(xiāng)合理統(tǒng)一規(guī)劃（F11），宏觀發(fā)展環(huán)境（F12）， 戰(zhàn)略發(fā)展環(huán)境（F13）。

然后，借助電子郵件的形式，向城鄉(xiāng)融合發(fā)展相關研 究領域的20位專家（包括10位高校專家學者及10位政府 部門管理者）發(fā)放問卷，在這些專家對13個關鍵動力因素進行綜合評估與充分論證的基礎上，動力因素間的直接 影響關系得到初步確認。鑒于專家對于部分因素之間影 響關系的意見存在不一致的情況，在確定動力因素之間 直接影響關系是否存在時，研究設置閾值為90%，即超過 90% 的專家認為兩動力因素之間存在直接影響關系時， 直接影響關系才被認為成立。最終確定唯一的鄰接矩陣 A（A = [ aij ]n × n ），其中：n 為動力因素的個數(shù)，aij為矩陣元 素，i、j 為動力因素編號。若 Fi 對 Fj 有直接影響，則 aij為 1；若Fi對Fj無直接影響，則aij為0。它是一個只有0，1元 素的矩陣，見表4。

4. 1. 2 建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展動力因素的可達矩陣

根據(jù)公式 M = （ A + I） k - 1 ≠ （ A + I） k = （ A + I） k + 1 依 次計算A+I，（A+I）2 ，…，（A+I）k 。其中，I表示與鄰接矩陣A 同階次的單位矩陣，用以反映因素本身的可達性，k 為運 算 次 數(shù) 。 據(jù) 此 通 過 Matlab 編 程 計 算 出 可 達 矩 陣 M， 見表5。

4. 1. 3 建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展動力因素的級間可達矩陣

依據(jù)可達矩陣M，計算出全部因素的可達集R（Fi）與 前因集A（Fi），如果R（Fi）∩A（Fi）=R（Fi），則R（Fi）為最高 級因素集，找出最高級因素集后，即可相應地劃掉其在可達矩陣中相對應的行與列，接著再從剩下的矩陣中尋找 新的最高級因素。循環(huán)計算，直到找到各級所包含的因 素集，表6顯示了最后的分層結(jié)果。

依據(jù)表 6 獲得的 5 層因素的先后順序以及關聯(lián)有向 圖中各因素之間的關系，建立級間可達矩陣R0 （表7）。

本研究中｛F1，F2，F3，F7，F12｝、｛F8，F9，F10，F11｝和 ｛F4，F5｝屬于強連通塊（指在一個區(qū)域內(nèi)同級要素間相 互可達到的要素），代表城鄉(xiāng)融合發(fā)展動力機制中這幾個 動力因素之間的關聯(lián)性非常強，能夠相互影響，對強連通 塊內(nèi)的某個動力因素進行強化或者削弱，強連通塊內(nèi)其他 動力因素也會得到強化或者削弱。在 F1、F2、F3、F7 和 F12中選取F1；在F8、F9、F10、F11中選取F8；在F4、F5中 選取F4，則可以得到經(jīng)過排序的縮減可達矩陣R1 （表8）。

最后根據(jù)動力因素的層級劃分和可達矩陣所反映的 動力因素間的影響關系，構(gòu)建出城鄉(xiāng)融合發(fā)展動力因素 的解釋結(jié)構(gòu)模型，如圖 2 所示。圖 2 中，最頂層表示系統(tǒng)的最終目標，往下各層分別代表上一層的直接驅(qū)動因素， 箭頭代表節(jié)點之間存在直接或間接的影響關系。通過建 立動力因素系統(tǒng)的解釋結(jié)構(gòu)模型，動力因素間的內(nèi)在關 系、重要程度等一目了然。由此，該模型界定了13個關鍵 動力因素之間的作用關系，從而可以反映城鄉(xiāng)融合發(fā)展 動力機制的內(nèi)在作用機理。

4. 2 城鄉(xiāng)融合發(fā)展的內(nèi)在驅(qū)動路徑分析

從圖2中可以看出，城鄉(xiāng)融合發(fā)展的動力因素系統(tǒng)是 一個包含5層動力因素的多級遞階結(jié)構(gòu)，各層級動力因素 之間聯(lián)系較緊密，各動力因素通過不同的路徑和方式對 城鄉(xiāng)融合發(fā)展產(chǎn)生影響。F1、F2、F3、F7、F12是驅(qū)動城鄉(xiāng) 融合發(fā)展最高一級的因素，以這五個動力因素為終點，所 有的動力因素構(gòu)成了不可分割的系統(tǒng)。

結(jié)合各動力因素的具體內(nèi)涵（表2）可知，城鄉(xiāng)要素市 場化改革（外生動力，F7）主要通過改善城鄉(xiāng)要素市場化 程度（內(nèi)生動力，F1）間接驅(qū)動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，宏觀發(fā)展環(huán) 境（環(huán)境動力，F12）主要通過發(fā)揮經(jīng)濟增長的溢出效應 （內(nèi)生動力，F3）、促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級（內(nèi)生動力，F2） 等途徑驅(qū)動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，故F1、F2、F3（內(nèi)生動力）是在 第一層動力因素中占據(jù)主導的因素。其中，F1直接決定 了城鄉(xiāng)要素雙向自由流動的程度，相較于F2、F3而言，對 城鄉(xiāng)融合發(fā)展的驅(qū)動作用更為明顯，因此屬于內(nèi)生動力 （即第一層動力因素）中最關鍵的因素。

第二層動力因素由外生動力（F8、F9）和協(xié)同動力 （F10、F11）組成，兩種動力共同作用于第一層動力因素進 而促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。其中，外生動力作為內(nèi)生動力的 重要補充，除了為內(nèi)生動力提供政策制度支持之外，還可 通過對財政資源及公共產(chǎn)品配置的合理調(diào)控直接矯正城 鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)及城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)，從而回應城鄉(xiāng)融 合發(fā)展關于城鄉(xiāng)居民社會福利均等化的基本要求。相較 而言，協(xié)同動力主要通過城鄉(xiāng)發(fā)展不同維度的協(xié)同合作 以及城鄉(xiāng)合理統(tǒng)一規(guī)劃來改善內(nèi)生動力及外生動力的驅(qū) 動效果，從而間接促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。因此第二層動力 因素以外生動力為主導。外生動力中的 F8 可直接促進 城鄉(xiāng)基礎設施建設以及城鄉(xiāng)基本公共服務一體化發(fā)展， 較F7和F9對城鄉(xiāng)融合發(fā)展的驅(qū)動效應更為直接和明顯， 故屬于外生動力（即第二層動力因素）中最關鍵的因素。

第三層、第四層和第五層動力因素屬于城鄉(xiāng)融合發(fā) 展驅(qū)動路徑中最底層的動力因素，包括 F4、F5、F6（基礎 動力）和 F13（環(huán)境動力），其中 F13 是城鄉(xiāng)融合發(fā)展驅(qū)動 路徑的起點，主要通過加強人才引進及培養(yǎng)（基礎動力， F6），進而改善科技化和信息化（基礎動力，F4）、促進科技 成果轉(zhuǎn)化（基礎動力，F5）等途徑驅(qū)動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。在 第三層和第四層 3個基礎動力（F4、F5、F6）中，F4有助于 打破城鄉(xiāng)地理場所的空間塵封，加速城鄉(xiāng)之間的信息交 流，監(jiān)控和改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境問題，提高城鄉(xiāng)公共服務供 給效率，因而會對城鄉(xiāng)融合發(fā)展產(chǎn)生顯著的驅(qū)動效應；而 F5和 F6會通過促進 F4間接驅(qū)動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，故 F4較 F5和F6對城鄉(xiāng)融合發(fā)展的驅(qū)動效應更為直接和明顯，屬 于基礎動力中最關鍵的動力因素。

總體而言，城鄉(xiāng)融合發(fā)展的驅(qū)動路徑復雜，自下而上 每一層動力因素之間的作用關系連接起來即形成一條驅(qū) 動路徑。由上述分析可知，內(nèi)生動力是第一層動力因素 中占主導的因素，外生動力是第二層動力因素中占主導 的因素，而基礎動力則在“最底層”動力因素中占主導地 位。這說明內(nèi)生動力在城鄉(xiāng)融合發(fā)展驅(qū)動路徑中扮演了 “最直接”的角色，因而對城鄉(xiāng)融合發(fā)展的驅(qū)動效應最明 顯；而外生動力和基礎動力則扮演了“間接驅(qū)動”的角色， 因而對城鄉(xiāng)融合發(fā)展的驅(qū)動效果往往弱于內(nèi)生動力。由 此可以得出，城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關鍵驅(qū)動路徑為“基礎動力 →外生動力→內(nèi)生動力→城鄉(xiāng)融合發(fā)展”。通過分析各 動力因素的具體內(nèi)涵，可以進一步發(fā)現(xiàn)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展關 鍵驅(qū)動路徑的具體對應范疇為“戰(zhàn)略發(fā)展環(huán)境→人才引 進及培養(yǎng)→科技化和信息化→公共財政制度優(yōu)化→城鄉(xiāng) 要素市場化程度→城鄉(xiāng)融合發(fā)展”。

5 結(jié)論與政策建議

5. 1 結(jié)論與討論

本研究針對城鄉(xiāng)融合發(fā)展動力因素及驅(qū)動路徑進行 了理論探索，構(gòu)建了由 13個關鍵動力因素構(gòu)成的城鄉(xiāng)融 合發(fā)展動力因素模型，并探討了各關鍵動力因素之間的影 響關系，進而探明了城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關鍵驅(qū)動路徑。研究 發(fā)現(xiàn)：①城鄉(xiāng)融合發(fā)展主要包含內(nèi)生動力、外生動力、基礎 動力、協(xié)同動力和環(huán)境動力 5大類關鍵動力因素；②城鄉(xiāng) 融合發(fā)展動力機制系統(tǒng)是一個包含 5層動力因素的多級 遞階結(jié)構(gòu)；③“基礎動力→外生動力→內(nèi)生動力→城鄉(xiāng)融 合發(fā)展”是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關鍵驅(qū)動路徑，基于關鍵動力 因素內(nèi)涵分析的具體對應范疇為“戰(zhàn)略發(fā)展環(huán)境→人才引 進及培養(yǎng)→科技化和信息化→公共財政制度優(yōu)化→城鄉(xiāng) 要素市場化程度→城鄉(xiāng)融合發(fā)展”。

從中國城鄉(xiāng)融合發(fā)展實際來看，以往研究普遍認為城 鄉(xiāng)要素流動不暢、基本公共服務供給不均、資源錯配等問 題是制約中國城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關鍵癥結(jié)，而解決這一癥結(jié) 的現(xiàn)實取向離不開“有效市場+有為政府”。“有效市場”是 促進城鄉(xiāng)要素自由流動的重要渠道，而“有為政府”則是維 護市場秩序、確保城鄉(xiāng)公平的基本保障。在城鄉(xiāng)融合發(fā)展 關鍵驅(qū)動路徑中：①內(nèi)生動力屬于最表層的主導因素，意 味著這類因素對城鄉(xiāng)融合發(fā)展的驅(qū)動效應最直接、效果最 明顯，此研究發(fā)現(xiàn)同以往研究所倡導的“有效市場”思想相 吻合。研究顯示除改善城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的市場化程度外，促 進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)特色發(fā)展、布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)升級并充分發(fā)揮經(jīng) 濟增長對周邊地區(qū)（尤其是農(nóng)村地區(qū)）的溢出效應也是解 決城鄉(xiāng)資源錯配問題、激活城鄉(xiāng)融合發(fā)展內(nèi)生動力的有效 方式。②外生動力屬于承上啟下的主導因素，這類因素一 方面可通過對財政資源及公共產(chǎn)品配置的合理調(diào)控等方 式直接矯正城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)及城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)，另一 方面還可通過市場化改革、維護市場秩序等方式間接驅(qū)動 城鄉(xiāng)融合發(fā)展，此研究發(fā)現(xiàn)同以往研究所倡導的“有為政 府”思想相吻合。研究顯示外生動力主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)要素 市場化改革（包括戶籍制度改革、土地制度改革等）、公共 財政制度優(yōu)化（包括基本公共服務供給制度、基礎設施建 設機制等方面的優(yōu)化）和社會治理體系優(yōu)化（包括政府行 為規(guī)范體系、城鄉(xiāng)跨域協(xié)同治理體制機制等方面的優(yōu)化）3 個方面。③基礎動力屬于最深層的主導因素，主要包括提 高城鄉(xiāng)社會科技化和信息化水平、加強城鄉(xiāng)（尤其是農(nóng)村 地區(qū)）高素質(zhì)人才的引進及培養(yǎng)、改善城鄉(xiāng)科技成果轉(zhuǎn)換 等方面，是以往研究常常容易忽視的關鍵動力因素。此類 因素往往通過改善外生動力或內(nèi)生動力而間接驅(qū)動城鄉(xiāng) 融合發(fā)展。例如，城鄉(xiāng)信息化水平的提高一方面會改善城 鄉(xiāng)交通通信的便捷程度，從而間接促進城鄉(xiāng)要素流動；另 一方面也會提高城鄉(xiāng)基本公共服務供給效率，進而在一定 程度上緩解城鄉(xiāng)基本公共服務供給不均的問題。此外，本 研究所歸納的另外兩大類動力因素（協(xié)同動力與環(huán)境動 力）在以往的城鄉(xiāng)融合動力因素相關研究中也并未得到足 夠的重視。在未來的研究中有必要結(jié)合中國城鄉(xiāng)融合發(fā) 展實際針對這些動力因素展開更加深入的研究。

5. 2 政策建議

基于主要研究結(jié)論提出以下建議。

（1）遵循市場邏輯，充分發(fā)揮市場在城鄉(xiāng)資源要素配 置方面的功能。研究表明內(nèi)生動力是對城鄉(xiāng)融合發(fā)展影 響最為直接的關鍵因素，尤其是城鄉(xiāng)要素市場化程度直接 決定了城鄉(xiāng)要素雙向自由流動的程度。因此，管理者應從 多方面采取措施，建立健全城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動 政策體系，最大程度地破除勞動力、土地、資金、技術等生 產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動的壁壘，充分釋放要素紅利，為城鄉(xiāng)二者自發(fā)實現(xiàn)深度融合提供前置條件。與此同時， 也應根據(jù)不同區(qū)域城鄉(xiāng)融合發(fā)展的實際情況，因地制宜制 定相應策略，促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)特色發(fā)展、融合創(chuàng)新、布局優(yōu) 化、結(jié)構(gòu)升級，加強區(qū)域內(nèi)部之間的聯(lián)系，充分發(fā)揮經(jīng)濟增 長的溢出效應，從而進一步激活內(nèi)生動力潛能。

（2）加強政府支持，持續(xù)轉(zhuǎn)化政府經(jīng)濟職能。由于外 生動力是城鄉(xiāng)融合發(fā)展關鍵驅(qū)動路徑中的動力因素，管 理者應從城鄉(xiāng)基本公共服務均等化、維護和改善城鄉(xiāng)市 場運行秩序、強化支農(nóng)惠農(nóng)強農(nóng)政策等方面出發(fā)，在戶籍 制度、土地制度等方面加強城鄉(xiāng)要素市場化改革，釋放改 革活力和紅利；在基本公共服務供給制度、基礎設施建設 機制、公共財政制度創(chuàng)新等方面優(yōu)化城鄉(xiāng)公共財政制度； 在政府行為規(guī)范體系、城鄉(xiāng)跨域協(xié)同治理體制機制等方 面改善城鄉(xiāng)社會治理體系，為實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供政 策制度保障。

（3）借力互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新型信息技術，賦能城鄉(xiāng) 社會治理模式創(chuàng)新。研究顯示基礎動力在“最底層”動力 因素中占主導地位。因此，管理者應重視基礎動力對城 鄉(xiāng)融合發(fā)展的驅(qū)動作用，加強信息技術和城鄉(xiāng)社會治理 的深度融合，以科技創(chuàng)新為抓手，以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信 息技術推進城鄉(xiāng)社會治理模式創(chuàng)新，為實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā) 展提供技術支撐。與此同時，也應制定相應的激勵機制， 加強農(nóng)村地區(qū)高素質(zhì)人才的引進和培養(yǎng)，鼓勵知識創(chuàng)造， 加快促進城鄉(xiāng)各類科技成果轉(zhuǎn)換，加快城鄉(xiāng)創(chuàng)新要素流 動，助力提高城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會融合協(xié)調(diào)發(fā)展的生產(chǎn)力。

（4）加強城鄉(xiāng)協(xié)同合作，充分釋放城鄉(xiāng)協(xié)同治理效能。 研究發(fā)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)同合作和城鄉(xiāng)合理統(tǒng)一規(guī)劃是城鄉(xiāng)融合 發(fā)展的關鍵動力因素。因此，管理者可以考慮制定區(qū)域內(nèi) 部城鄉(xiāng)發(fā)展定向合作計劃，構(gòu)建府際協(xié)調(diào)機制，深化府際 協(xié)同，健全城鄉(xiāng)融合的區(qū)域性制度安排和政策體系，建立 跨區(qū)產(chǎn)業(yè)合作平臺，改善區(qū)域城鄉(xiāng)政策協(xié)調(diào)和信息共享機 制，加強城鄉(xiāng)生態(tài)布局、環(huán)境保護、基礎設施建設、土地利 用等方面的統(tǒng)一規(guī)劃，為促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展凝聚合力。

（5）根據(jù)不同區(qū)域的宏觀發(fā)展環(huán)境，因區(qū)施策制定相 應的發(fā)展戰(zhàn)略。由于環(huán)境動力也是影響城鄉(xiāng)融合發(fā)展的 關鍵動力因素，管理者應綜合考慮各地區(qū)宏觀經(jīng)濟發(fā)展 水平、戶籍城鎮(zhèn)化發(fā)展水平、區(qū)域經(jīng)濟的均衡、協(xié)同發(fā)展 情況、城鄉(xiāng)資源稟賦等因素，適應各地區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展的不同 特點和現(xiàn)實需求，因地制宜制定促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的相 關戰(zhàn)略及具體方針政策，從而充分發(fā)揮城鄉(xiāng)融合發(fā)展戰(zhàn) 略勢能。

（6）強化頂層設計，全方位統(tǒng)籌、多方面聯(lián)動促進城 鄉(xiāng)融合發(fā)展。研究發(fā)現(xiàn)“戰(zhàn)略發(fā)展環(huán)境→人才引進及培 養(yǎng)→科技化和信息化→公共財政制度優(yōu)化→城鄉(xiāng)要素市 場化程度→城鄉(xiāng)融合發(fā)展”是城鄉(xiāng)融合發(fā)展最關鍵的一 條驅(qū)動路徑。為促進城鄉(xiāng)深度融合發(fā)展，決策者有必要 從頂層設計的視角，將城鄉(xiāng)發(fā)展宏觀戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村人才振 興、科技和新型信息技術發(fā)展、政府政策支持和激發(fā)市場 活力等方面統(tǒng)籌起來，把“城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合發(fā)展”的理念 貫徹到關鍵驅(qū)動路徑的每一個環(huán)節(jié)中，從而進一步提升 多層次聯(lián)動治理效能。

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（責任編輯：李 琪）