新形勢下汭河流域水土保持高質量發展對策

［關鍵詞］水土流失；綜合治理；水土保持；高質量發展；新形勢；汭河流域

［摘要］汭河流域是黃河上游甘肅段的典型小流域，屬黃土丘陵溝壑區，承擔著構建黃土高原生態安全屏障的重要使命，但流域內自然條件復雜，水土流失易發區面積大、分布廣，防治體系薄弱，水資源調蓄能力不足。根據流域自然地理條件及水土保持現狀，提出了統籌規劃、總體布局、堅持山水林田湖草沙一體化治理思路、完善水土保持監測網絡、建設標準體系、關注重點水利水保示范工程建設及布局、加強流域生態系統綠色生命線建設等對策，以促進汭河流域水土保持高質量發展。

［中圖分類號］S157.2[文獻標識碼]CDOI：10.3969/j.issn.1000-0941.2024.07.001

［引用格式］戴文淵，瑪久草，曹喆，等.新形勢下汭河流域水土保持高質量發展對策[J].中國水土保持，2024（7）：1-3.

2021年12月，國家發展改革委、水利部印發《“十四五”水安全保障規劃》，明確了堅持“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水思路，為新形勢下流域水土保持工作提供了新舉措。2022年12月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于加強新時代水土保持工作的意見》，明確了要全面加強水土流失預防保護、依法嚴格人為水土流失監管、加快推進水土流失重點治理，以及提升水土保持管理能力和水平，為推動生態文明建設和綠色發展，促進新時代水土保持工作高質量發展指明了方向[1]。但是，受傳統理念束縛，在流域水土保持高質量發展過程中仍存在不少短板和薄弱環節，部分河道水土保持控制性工程不足，監管體系和治理能力還跟不上新時代新形勢，智慧化水平不高，水土流失的治理效果較差[2]。

汭河流域作為黃河上游甘肅段的典型小流域，地處黃土丘陵溝壑區、子午嶺—六盤山國家級水土流失重點預防區，是黃土高原—川滇生態屏障的中心區和隴東黃土丘陵溝壑水土保持生態功能區，擔負著構建黃土高原生態安全屏障及水源涵養和高質量發展先行區的重要使命。因此，研究汭河流域水土保持高質量發展對策，充分發揮汭河水資源優勢，興利除害，推動水土資源可持續利用和土地生產力提升，提高流域綜合競爭力，對落實汭河流域綜合治理和高質量發展具有重要支撐作用。

1流域概況

汭河屬于涇河的一級支流，發源于甘肅省平涼市華亭市關山東麓，源地海拔2666m，上游由策底河、北汭河、南汭河、南川河匯集而成，流經平涼市的華亭、崆峒、崇信、涇川4縣（市、區），于涇川縣西王母宮山前匯入涇河，河道長120km，流域面積1671km2。汭河流域汛期一般集中在6—10月，主汛期在7—9月。汭河屬于山溪性河流，年均徑流量2億m3，徑流的年際變化比較大，且分配不均。汭河崇信段年均徑流量為2620萬m3，斷面流量最大為12.0m3/s、最小為1.3m3/s，平水期水面寬約40m、水深0.3m、流速0.6m/s；涇川縣城段年均斷面流量為6.2m3/s，最大洪水流量為2260m3/s，平水期斷面流量為3.8m3/s，枯水期斷面流量為0.1m3/s，年均輸沙量為489萬t。汭河流域地形地貌受挽近期的構造運動及地層巖性影響大，根據成因和地貌形態特征，大致分為6個區，即侵蝕構造中山區、中低山丘陵區、黃土梁峁丘陵區、黃土殘塬溝壑區、黃土塬溝壑區及河谷川臺區。

2水土保持形勢

1）流域地形復雜，自然條件惡劣。受隴山余脈地形的影響，汭河上游段大多是高山峽谷，河床較為狹窄，平均比降為1/130，水流比較湍急，河床由砂礫石、大流石和卵石組成。經銅城峽后，河流進入黃土丘陵溝壑區，流域大致呈窄長矩形。汭河流域內地形破碎，溝谷眾多，坡度陡；黃土分布范圍廣，堆積厚，土質疏松，土壤侵蝕敏感程度高，地表抗蝕性差；植被稀疏，生態環境敏感程度高，生態敏感區和脆弱區面積較大。

2）降雨較為集中，洪水等自然災害頻繁。以汭河流域涇川縣為例，汭河洪災發生頻繁，自中華人民共和國成立以來，發生較大洪水15次，平均每5a發生1次。汭河干流洪水主要是由小范圍突發強降雨引起的，每次洪水過程平均為3d，多以單峰為主，洪峰高且流量大。汭河洪水期年均水面寬290m，水深5.5m，流速5.6m/s；枯水期年均水面寬32m，水深0.2m，流速0.4m/s。

3）根據全國生態功能區劃，汭河流域處于子午嶺—六盤山國家級水土流失重點預防區，土地沙漠化程度高，外加汛期多暴雨，水土流失現象十分嚴重，水土流失面積占流域總面積的70%左右，是我國水土流失最嚴重的地區之一，也是黃河主要的產沙區，極易引起土地資源破壞、生態環境惡化與水利工程損害等危害。據袁家庵水文站資料，該河段年均含沙量為10.4kg/m3、懸移質輸沙量為179.6萬t、懸移質輸沙率為56.9kg/s，斷面平均含沙量最大值為585kg/m3。

4）治理難度大，任務艱巨。汭河流域水土流失易發區情況見表1，其中中易發區及以上面積達到2744.02km2，占比達到56.02%，主要分布在崆峒區和涇川縣，面積分別為1023.93、850.61km2。汭河流域水土流失易發區分布見圖1，其中中易發區及以上面積大，分布廣，水土流失防治任務重。另外，汭河河水暴漲暴落，洪水期洪峰高、流量大，對兩岸沖刷力強，側向侵蝕嚴重，需治理的河岸長。以汭河涇川縣城區段（涇川循環經濟產業園西園區至汭河出口處）為例，河道中心線長6123m，需治理河岸長6090m，全部位于汭河右岸，治理任務艱巨而繁重。

3治理成效

開展汭河流域水土流失綜合治理，對改善基礎條件，保障沿岸人民生命財產安全，確保區域經濟和社會穩定、協調、持續發展有著極其深遠的意義[3]。自中華人民共和國成立以來，汭河兩岸人民為興利除害做出了不懈努力，屢次開展“向河道宣戰，與洪水爭地，保一方平安”的群眾大會戰，一定程度上降低了災害損失。近年來，汭河流域也開展了一系列水土保持工作，先后實施了崇信縣汭河流域水環境治理、涇川縣汭河上游段河堤治理、華亭市南汭河河道綜合整治等專項工程項目，修建了黎明渠、南塬渠、西華北干渠、紀家莊渠、汭豐渠、涇崇渠等引河灌溉設施，以及車廠溝水庫、王峽口水庫、銅城水庫等攔蓄工程，取得了一定成效。尤其是汭河流域綜合治理工程，先后投入了7.62億元，開展了汭河河堤治理、汭河流域水環境治理、汭河水源涵養等項目，治理后流域內新增水源涵養林280hm2，河岸線綠化率超過95%，河道濕地面積達到135萬m2，黑臉琵鷺、紅尾水鴝等多種珍稀水鳥在汭河繁衍生息，河湖生態功能顯著提升。隨著生態文明建設的推進，汭河流域各縣（市、區）分別制定了《華亭市貫徹落實新時代水土保持工作實施方案》《“十四五”崆峒區水土保持生態建設規劃》《崇信縣“十四五”水利發展規劃》《涇川縣生態環境保護及國家生態文明示范縣創建規劃（2020—2025年）》，進一步明確了汭河流域“十四五”期間的水土保持工作方向。

4存在的問題

1）流域各縣（市、區）各自為政、分段治理，缺乏對整個流域的統一規劃，水土流失防治體系不健全。另外，現有部分水土保持設施因后期管護資金短缺而老化失修，無法發揮應有的功能，并存在一定安全隱患。以汭河涇川縣段為例，現有河堤除了城區段左岸紙坊灣段和右岸彩虹大橋以下段基本完好，其余河段水毀嚴重。

2）水資源調蓄能力不足。近年來，隨著城鎮化快速推進，汭河流域各縣（市、區）下墊面及河流水系結構發生劇烈改變，導致流域水資源調蓄能力降低，洪澇災害加劇，水土流失嚴重，威脅區域可持續發展。流域內一些天然排水溝、河道等因淤積而喪失了向周邊擴展的自然調蓄空間，導致雨水的自然積存和就地消納的比例低，水資源利用效率低。流域內違反規定擠占河、湖、水庫、溝、塘等蓄滯洪空間，占用排澇通道等問題時有發生，河、湖、溝、塘等天然水系萎縮，植被、綠地等生態空間的自然調蓄滲透能力降低，導致區內自然調蓄空間不足。另外，汭河流域年均入河泥沙達10.2萬t，泥沙沉積導致河、湖淤積，削弱了河、湖調蓄能力。

5治理對策

根據習近平總書記考察甘肅時的重要講話及在黃河流域生態保護和高質量發展座談會上的講話精神，按照《中華人民共和國黃河保護法》，積極踐行新時代治水思路，突出抓好水土流失綜合治理工作。通過“四項措施”，嚴格“三條紅線”剛性約束，切實把水土保持相關管理制度落實到位。結合政策要求及汭河流域實際情況，新形勢下汭河流域水土保持高質量發展需從以下幾個方面著手。

1）統籌謀劃，總體布局。結合流域概況、水土保持現狀，統籌考慮流域地形地貌、河流水系、行政區劃、資源稟賦等要素，堅持一體化水土流失治理思路，全面推進汭河流域水利高質量發展；統籌流域經濟發展和安全保障，把汭河流域建設成隴東黃土高原生態安全屏障；統籌調度汭河水源，分級分類開展節水控水及生態補水，優化水資源配置，有效保障社會發展用水需求；全力構建配置相對均衡、保障有力有效的水利工程和水土保持設施網，加強汭河流域生態廊道建設，重點關注“三區”建設，即重點關注關山以西黃土丘陵水土流失重點治理區、關山以東黃土丘陵溝壑固溝保塬區、中部以關山為軸的源頭保護區的建設。

2）堅持山水林田湖草沙一體化治理思路。以“綠色發展”引領流域經濟社會高質量發展，充分認識汭河流域在主體功能區規劃中的重要地位；以“汭河變美”為目標，不斷建立和完善汭河流域水土保持高質量發展評價指標體系，推動流域高質量發展；堅持“盒內創新”，立足惡劣的自然地理條件和較低的流域水土流失治理能力實際，統籌推進水域岸線管理、水環境治理、水生態修復和水土流失災害防治，全力推進系統治理從“有名”向“有實”轉變。

3）加強流域水土流失治理現代化建設，推動治理技術轉化和實踐運用，提高水風險防范化解及綜合應對能力，全面提升汭河流域水土保持能力和水安全保障水平；重視水土保持制度體系建設，建立和完善水安全風險監控預警、“巡河排查+晝巡夜查+突擊檢查”工作機制，督促各級河長、溝長、警長履職盡責，扎實開展耕地保護與非法采砂專項整治、汭河城區段河道問題專項整治等行動。

4）嚴守水土保持設施建設標準，建立完善各級水土流失監測網絡。堅持以預防為主，下好水土保持“先手棋”，重點防范化解水土流失易發區、重點區的危害和安全隱患；由政府牽頭，建立完善省、市、縣、流域調度中心，形成水土保持統籌治理機制；聯合氣象、環保等部門，建立汭河流域水土保持監測網絡，充分發揮預測預警和工程調度的作用，為災害防治提供技術支撐；監督水土保持監測網絡的運行情況，緊盯“短板”，暗訪督查，壓實責任。

5）持續推進流域治理重點示范工程建設，合理布局水利工程。結合防洪需要和水資源實際狀況，修繕現有水利工程和水土保持設施，穩“存量”；適當提高在建水利工程和水土保持設施規模，擴“增量”，即加快擴建北汭河王峽口水庫、建設銅城水庫和石堡子水庫，布局水資源戰略地水庫建設；因地制宜推進淤地壩建設、坡耕地水土流失綜合治理和老舊梯田提升改造工程。

6）以災害防治為基點，加強汭河流域生態系統綠色生命線建設。疏浚汭河河道，實施分洪整治工程，修建攔蓄水設施，充分發揮河道防洪排澇、蓄水活水及生態景觀功能，提高雨水自然積存和就地消納比例；建設具有綠化凈化、水源涵養、水土保持等功能的流域綠色生態走廊、水面景觀與生態濕地，保護好生態系統的綠色生命線，促進流域協調發展。

[參考文獻]

[1]習近平.高舉中國特色社會主義偉大旗幟為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗：在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告[J].中國人大，2022（21）：6-21.

[2]方子杰，唐燕飚.對踐行“兩山”理論打造浙江全域“山水林田湖草生命共同體”的思考[J].水利發展研究，2019，19（5）：6-11.

[3]高利民.水利工程水土保持措施和效果探討[J].農業災害研究，2023，13（8）：280-282.

收稿日期：2023-12-06

基金項目：甘肅省哲學社會科學規劃項目（2022YB088）；甘肅省青年博士基金資助項目（2022QB-120）；甘肅政法大學科研創新重點項目（GZF2021XZD05）；甘肅省自然科學基金資助項目（22JR5RA599）

第一作者：戴文淵（1989—），男，甘肅靖遠人，副教授，甘肅政法大學文翰英才教授，碩士生導師，博士，主要研究方向為流域綜合治理及高質量發展、中國環境法律與政策。

E-mail：13993181879@163.com

（責任編輯張緒蘭）