天水市秦州區淤地壩管理實踐與探索

［關鍵詞］淤地壩；防汛管理；秦州區

［摘要］秦州區現有各類淤地壩26座，淤地壩的建成有效減少了入河泥沙和洪澇、泥石流等自然災害發生，減輕了災害破壞程度，保障了工程下游群眾的生命財產安全。多年來，秦州區在淤地壩防汛管理實踐中總結的主要經驗包括：落實保障措施，維護工程安全；狠抓體系建設，靠實管護責任；強化分類指導，提升管理水平。針對秦州區淤地壩工程管理中存在的問題，提出了合理化建議。

［中圖分類號］S157[文獻標識碼]CDOI：10.3969/j.issn.1000-0941.2024.07.018

［引用格式］李海紅.天水市秦州區淤地壩管理實踐與探索[J].中國水土保持，2024（7）：68-70.

秦州區位于秦巴山區西秦嶺北部，跨長江、黃河兩大流域，屬黃土丘陵與隴南土石山區過渡帶，共轄16個鄉鎮420個村53個社區，現有總人口70.4萬人，農業人口46萬人，總土地面積2442.3km2，水土流失面積1978.4km2，其中：長江流域土地面積1376.9km2，涉及10個鄉鎮420個村，總人口26.5萬人，水土流失面積1030.53km2；黃河流域土地面積1065.4km2，涉及6個鄉鎮179個村7個街道辦事處48個社區，總人口43.9萬人，水土流失面積947.87km2。

1建設情況

截至2023年底，秦州區共建成各類淤地壩26座，分布于9個鄉鎮24個村，包括大2型淤地壩8座、中型壩6座、小型壩12座，其中：8座大（2）型淤地壩控制面積54.6km2，總庫容650萬m3；6座中型壩控制面積17km2，總庫容154.6萬m3。工程建成投入運行至今，減少了入黃泥沙，防止了洪澇、泥石流等自然災害的發生，減輕了災害的破壞力，保護了工程下游重要設施和人民群眾的生命財產安全。

2013年7月25日，秦州區較大范圍遭遇了罕見的特大暴雨，娘娘壩鎮的望天村短歷時降雨量達到罕見的206.8mm，下游白家河洪峰流量達到620m3/s，高于當地100a一遇洪峰流量。這次特大暴雨造成的洪水和泥石流量大勢猛、破壞力大，娘娘壩、關子、齊壽、玉泉、大門5個鄉鎮53個村受災，損失極為嚴重。據災后不完全統計，災害損失超過4500多萬元，而其周邊有淤地壩特別是大2型淤地壩的區域，淤地壩保護了下游村莊、公路等重要設施安全，發揮了防洪減災、保障安全的功能，損失較小。

2防汛管理

為了保證淤地壩長時間發揮效能，真正讓淤地壩工程成為當地安全保障的為民工程，秦州區政府將淤地壩納入全區防汛管理體系中，健全管理制度，靠實管護責任，落實保障措施，收到良好效果。在具體工作過程中，主要從以下幾個方面進行了實踐與探索。

2.1落實保障措施，維護工程安全

堅持把落實各項安全保障措施作為淤地壩管理的頭等大事常抓不懈，切實排除運行隱患，確保工程持續安全、正常運行，長期發揮功能和效益。

1）發動群眾投入管理。每年汛前，工程所在地鄉鎮村組都組織人員配合區水行政主管部門，采取在群眾集聚處、集鎮、廣場、學校等場所發放警示宣傳畫、傳單、避險應急須知，以及入戶培訓等形式，開展《中華人民共和國水土保持法》、溺水事故警示和保護淤地壩工程、避險應急等相關知識宣傳，從而增強群眾的管壩護壩意識，引導群眾積極投身淤地壩工程運行維護與管理。同時，還為工程下游受影響的村莊配發專用預警工具，明確自然災害應急避難點，開展防汛應急演習訓練，強化干部群眾應急、防災、搶險、避險意識，確保人人明確預警信號、明確應急避險撤離路線、遇險不慌撤離有章。

2）強化日常運行管護。區水行政主管部門制定《淤地壩巡查管護制度》，編制發放《淤地壩運行管護技術手冊》，規范巡查行為，將總結的“一閉一啟四查一勸離”淤地壩巡查管護“9字口訣”加以推廣，作為基本常識要求巡查責任人落實到日常工作中。“一閉”即雨前閉孔（一般開啟最高兩臺放水孔）迎汛滯洪；“一啟”即雨后啟孔（從最高水位以下按設計規定開啟孔數）排水騰庫至最低水位；“四查”即查上壩道路是否通暢，查壩體是否有縱橫裂縫和鼠洞等，查壩外腳是否有滲水，查放水建筑物、溢洪道是否通暢或正常；“一勸離”即勸離在壩庫區戲水、垂釣等人員。定期不定期組織淤地壩“三個責任人”（即行政、技術、巡查責任人）開展工程巡查，發現隱患及時登記排除，確保淤地壩無隱患進入汛期，汛期無病險運行，以及汛后對出現的隱患、病險進行及時處理。對上壩道路水毀塌陷、邊坡塌方進行清理，確保應急搶險道路暢通無阻；對存在的鼠害等隱患要早發現并采取相應措施早處理，防止釀成潰壩事故；對壩體沉降裂縫和壩坡沖溝及時進行開挖回填夯實處理，防止壩體滑坡或形成貫通性裂縫造成潰壩；對蓄水較多的工程加強觀測巡查，尤其要注意壩體外坡壩趾處滲水變化，一發現問題，及時采取降低庫水位等有效措施，確保壩體安全；對缺失的臥管孔塞進行補充，對放水建筑物及溢洪道損壞損毀部分進行維修處理，確保淤地壩放水建筑物、溢洪道無病險、無隱患運行；每次雨后要將庫內蓄水及時排出，將庫水位降到最低，達到空庫運行的要求，使工程始終保持以最大庫容迎汛。

3）開展控制區綜合治理。淤地壩工程建設過程中，秦州區在各淤地壩控制區配套實施水土保持綜合治理工程。累計在各壩控制區內整修高標準水平梯田1528hm2，栽植水保生態林1315hm2，培植果品經濟林園24處共1185hm2，人工種植護坡草、養畜飼草516hm2，修建澇池、封溝埂、水窖等各類攔蓄工程315處（道）。將梯田建設和蓄排水措施、造林整地相結合，植樹種草和封禁管護自然修復相結合，攔蓄雨水，增加入滲，恢復植被，固持水土，防止溝頭前進、溝岸擴張，有效減少了淤地壩工程入庫洪水和泥沙量，降低了輸沙速度，保護了壩體安全。

4）落實除險加固措施。黃土高原地區現已建有淤地壩近6萬座，主要分布于陜西、山西等7個省區。受建設條件的限制和長時間運行的影響，部分淤地壩存在病險和帶病運行的情況。針對實際存在且急需解決的問題，2011年6月黃土高原淤地壩安全運用現場會在山西省隰縣和永和縣召開，會議對淤地壩安全運行提出了更高的要求，也為淤地壩除險加固和進一步改善安全運行狀況帶來了大好機遇和政策扶持。10多a來，秦州區始終堅持“工作起點思路要高遠、工程建設基礎要穩固、安全運行責任要夯實、除險加固方案要精準、籌集建設資金要充足、除險加固措施要完善、工程運行安全要保障”的工作思路和目標要求，扎實推進病險淤地壩的除險加固工作。目前，秦州區已對13座存在安全隱患的三類病險淤地壩采取了不同的除險加固措施，精準施策、因害設防，消除了工程存在的運行隱患，提高了工程安全等級，降低了工程運行風險，提升了工程防御洪水災害的能力。

2.2狠抓體系建設，靠實管護責任

1）強化責任體系。為了使淤地壩工程防汛管理工作靠得住、落得實，區政府成立了由政府分管領導任組長，應急管理、水務、工程所在地鄉鎮及防汛指揮部相關部門為成員的淤地壩安全運行工作領導小組，抓協調、定規劃、促調度，并將這一工作納入政府目標責任進行考核管理；區政府與鄉鎮、鄉鎮與村逐級簽訂目標管理責任書，明確管護主體，靠實管護責任，保證壩壩有人管、措施能到位，使淤地壩防汛工作有制度可遵循、有預案可操作、有人員可調度、有指令可落實。

2）健全制度體系。區政府制定了《淤地壩工程管護制度》《淤地壩“三個責任人”工作職責》《淤地壩防汛值班制度》等，約束各責任人認真履行工作職責，同時定期和不定期對工程運行情況進行巡查，對工程存在的安全隱患早發現、早報告、早處理，確保工程無隱患運行。相關村組制定了《淤地壩管護村規民約》，號召村民循規守矩、長期堅持，并將其印成宣傳彩頁、日歷年畫或知識手冊進學校、進課堂、進村莊、進農戶，還利用工程區周邊村鎮集會、普法宣傳日進行宣傳，以提高宣傳覆蓋度，使制度規范人人皆知、工程好處人人都懂，目的是引導教育群眾以主人翁的姿態主動管壩護壩，防止人為破壞工程設施。

3）組建網絡體系。建立健全區政府總管、水行政主管部門協管、鄉鎮分片主管的管護運行網絡體系，劃清管護區域，明確管護任務，靠實管護責任。確定巡查責任人員，實行一人管一壩，明確職責。將所有工程管護責任人逐級上報至區水行政主管部門登記。組建區、鄉、村三級管護人員信息網絡，加強管護人員信息化管理。區防汛指揮部將淤地壩管護“三個責任人”和防汛工作相關人員的聯絡方式統一編制成淤地壩管理明白卡，每人一份，并創建淤地壩防汛工作微信群，方便通報氣象、汛情、工作調度等信息，以及報道防汛管護中涌現出的好人好事。

4）完善應急體系。區政府根據各相關鄉鎮編制上報的《淤地壩防汛應急預案》，組織防汛、應急管理部門進行審定，結合工作實際和每年應急演練發現的問題修訂完善后批復執行，實現淤地壩工程應急搶險由政府主導、部門聯動，應急有預案、搶險有方法的目標。工程所在鄉村都組建了應急搶險隊伍，配備有必需的應急搶險工具，如雨衣、雨鞋、照明頭燈、鐵鍬、洋鎬等，還根據工程規模有計劃有針對性地為部分淤地壩配備了水泵、木樁、編織袋等防汛應急物資，有條件的配備了一定數量的砂石料，其他都明確劃定了應急搶險取土點，全力防范超強降雨等自然災害對淤地壩工程的威脅。各防汛應急隊伍都配備有銅鑼等預警工具，還多次組織群眾進行應急避險演習訓練，并分發應急避險明白卡，讓群眾聽得懂汛險信號，明確自然災害應急避險地點，掌握應急避險撤離路線，提高應對突發事件的能力。區水行政主管部門把防汛應急、巡查管護人員業務知識培訓作為完善應急體系的重要一環，每年統一組織應急管理人員、淤地壩管護“三個責任人”通過“派出去學”和“請進來教”的方式開展業務知識和應急能力提升培訓，收效和社會反響良好。

2.3強化分類指導，提升管理水平

充分結合區情實際，將淤地壩工程管理與旅游開發、產業結構調整、新農村建設、鄉村振興等緊密結合，積極探索淤地壩管護形式，實現工程建管與生態效益、社會效益和經濟效益共贏。

1）旅游開發型。以龍王溝淤地壩作為防洪安全屏障和基礎平臺，建成了秦州區南郭寺生態旅游風景區。壩體周圍及工程下游區域按照“春有鮮花、夏有涼蔭、秋有碩果、冬有綠色”的思路進行布置，還建成了珍奇植物培育區。周邊地區通過招商引資等多種途徑建成了鄧園、南苑山莊、天彩花園賓館等綜合服務區，因地制宜建設了多處景點、花卉園、無公害果蔬自采體驗區、民俗風物演示區等旅游功能區，年接待游客接近2萬人次，實現年經濟收入300多萬元，其他服務業更是蒸蒸日上、收益豐厚。經濟、生態、社會三大效益的挖掘、提升和彰顯，使得群眾對淤地壩管護的積極性進一步提升，“開發促管護，管護保開發”的良性循環逐步形成。

2）拍賣租賃型。西溝淤地壩建成后面向社會拍賣、租賃工程經營使用權。個體工商戶或自然人競拍中標后，利用工程下游溝臺地取水方便的優勢發展苗木繁育和舍飼養殖，年凈收入20多萬元。經營者負責管護，接受區防汛辦統一調度，落實防汛應急指令，配合巡查責任人做好度汛狀況檢查，處理一些影響工程安全運行的險情與隱患，減輕了工程責任主體的管護壓力。

3）村組管理型。6座大2型淤地壩和12座中小型壩由工程所在地村組管理，村長或組長為巡查責任人。壩坡及周圍坡度較緩的荒坡可培植牧草，護壩田可栽植經濟林果或經濟作物，所得收益用于工程巡查人員報酬及維修管護，不足部分采取“一事一議”的方式解決，有效化解了淤地壩管護費、維護費落不實的問題。

4）個人管護型。8座小型壩在修建時，由鎮村籌資綠化了建壩取土場及壩體周圍荒山荒坡，栽植了速生用材樹種和經濟林果樹種。結合林權制度改革，采取護壩責任和林權收益捆綁的方式，誰享有劃定區域的林權收益，誰就有履行管壩護壩義務的職責[1]，使群眾在管壩護壩的同時獲得林地經濟收入，提高了群眾管壩的熱情，把淤地壩工程的維護管理落到了實處。

3存在問題與建議

秦州區通過實踐探索在淤地壩工程建設管護方面走出走成了一些路子，也在開發、利用方面取得了一定的實效，但還存在一些亟待解決的問題，主要表現在：一是防汛經費不足。每年汛前，區政府都想方設法籌集資金對病險程度較高的大（2）型淤地壩工程進行一定程度的維修除險，但財力有限，對所有淤地壩進行全面除險還存在相當大的困難，并且巡查責任人的報酬難以落實，直接影響其工作的主動性和積極性。二是防汛物資匱乏。防汛應急搶險物資配備不足，工程出現險情或遇到突發暴雨災害時，直接影響搶險工作的開展[2]。三是潛在效能挖掘不夠。現已建成投入運行的絕大多數淤地壩工程為兩大件，防洪減災能力偏低，再加上低水位運行管理的要求，限制了工程設計淤積年限內較高效益項目的開發利用，影響了潛在效益的充分挖掘。

針對秦州區淤地壩工程管理中存在的問題，提出如下建議：一是建議將淤地壩納入水庫序列進行管理，專列淤地壩管護資金，確保落實日常管理和防汛措施，保證工程運行安全。二是繼續申報實施病險淤地壩除險加固工程，落實除險加固措施，提高工程防御洪水能力[2]，徹底消除工程隱患，降低運行和開發利用風險。三是加快推行淤地壩“四變”改革，將已經實現以壩代路、用于蓄水或淤積年限已達到且已淤滿或開發利用為農林地、功能已經不全的淤地壩，移交交通、自然資源、農業農村、林業及草原等部門，按照相應功能開發利用、提質增效。

［參考文獻］

[1]鄭學軍.莊浪縣淤地壩工程安全管理模式初探[J].農業科技與信息，2015（16）：99，102.

[2]丁紅春.田家溝壩系工程防汛管理的探索與實踐[J].中國水土保持，2013（12）：26-28.

收稿日期：2024-04-22

第一作者：李海紅（1970—），女，甘肅天水人，高級工程師，主要從事水土保持項目管理、施工等工作。

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（責任編輯李楊楊）