如何提升農產品質量安全檢測策略

陸海清 謝健寧 吳峰 麻春梅 梁毅 梁世龍

摘要：目前，鄉村振興戰略的關鍵步驟已經開始實施并取得進展。我們必須對農作物的生產安全給予足夠的重視，并在運營、管理的各個環節中保持高度關注。唯有提高農作物質量安全的檢驗能力，才有可能推動農業行業的健康成長，從而為農村復興的目標順利實現創造必要的環境。為此，相關機構及從事農業的人士需全面掌握提升農產品質量安全檢查的方法，通過多方面的合作與整合來共同進步，以確保達到預期的農產品安全檢查效果。基于此，本文重點探討當前農產品質量安全檢測提升策略等內容。

關鍵詞：農產品；質量安全；安全檢測

目前，我國需要提高農村地區農產品質量安全的監督和服務機構的能力建設，以創建高效、有力的服務型農村農產品質量安全監督和服務機構的新典范。首先，要引導鄉村農產品質量安全監督和服務機構實現對農業產品的標準化的監控，解決許多鄉村農產品質量安全監督和服務機構存在的問題，如缺乏明確的工作規劃、巡檢與速測目標不夠精準、檔案記載不完善等[1]。通過強化鄉鎮農產品質量安全監督和服務機構的核心職能：主導的管理、常規巡視及迅速檢驗，可以促進相關部門按照規定和標準來運作。二是指導鄉鎮農產品質量安全監管服務站監管信息化提升，針對基礎條件較好，工作開展相對規范的鄉鎮農產品質量安全監管服務站，推動其加強信息化管理能力，全面應用于廣西、南寧市監管系統，常態化歸集日常監管信息，有效提高工作效能。三點建議是：1）引導鄉村農產品質量安全的監督機構提高其監控水平；2）推動各個鄉村挑選出具有優勢條件與能力的團隊來執行此項任務，同時鼓勵其保持高度的工作熱情；3）根據鄉村的特點及發展需求，協助這些農業產品質保監督機構確定合適的監測對象并實施精確的管控策略，以增強他們的快檢、技術支持、承諾標準證書發放以及農產品質量安全網絡管理的業務技能。

1 扎實推進農產品質量安全監管監測

1.1 構建由市到村的四個層級的農產品質量保障監控系統

首先是市政府的農產品質保部門及科技服務中心；其次是在每個鄉村設置相應的農產品安全監管人員與協調管理團隊來執行對各類產品的監測任務并及時發現潛在的風險問題；最后是由各公司內部控制小組成員推動其單位百分百實施自我檢測機制以確保所有上市的產品符合標準要求[2]。橫州市、鄉（鎮）、村委（社區）、市場（企業）四級農產品質量安全監管員、內控員達到612人，形成市域內橫向到邊、縱向到底的市、鄉（鎮）、村委（社區）、市場四級農產品安全監管體系，監管覆蓋橫州市所有行政村、農產品生產主體、農資經營點及農產品流通市場。

1.2 加強常態化農產品檢驗檢測監管

加強農產品質量安全生產源頭管控，加強產地檢疫檢測，尤其是堅持常態化對田間地頭、果蔬生產基地、農貿市場、各大超市開展上市農產品農藥殘留抽樣檢測，最大限度地保障橫州市農產品質量安全。不時發布農產品質量安全監督抽查、投入品監管、質量安全風險監測等信息；同時，充分利用廣西動物產地檢疫電子出證系統、桂牧通、牧運通—桂多系統相結合，把好養殖檔案建立關、動物檢疫申報關、動物檢疫受理關、無紙化出具動物檢疫合格證明關。

2 加強農產品質量安全執法

2019年，橫州市將市農業執法大隊、市動物衛生監督所和漁政漁港監督管理站合并為農業綜合行政執法大隊，實行局隊合一管理模式，負責橫州市范圍內獸醫、生豬屠宰、飼料、動物、種子、肥料、農藥、農產品質量安全等領域的行政執法工作。2022年起，橫州市制訂《橫州市農業農村局農業綜合行政執法聯合行動方案》，采取聯合行動協調機制，農業綜合執法工作高效運轉[3]。

2.1 加大農資監管力度，保障農業生產安全

2021年以來，橫州市共在轄區范圍內出動農業執法人員600人次，重點加大對違法經營國家禁限用農藥、未取得登記證農藥、非法添加隱性成分農藥以及違法經營種子、肥料行為的查處力度，跟蹤檢查轄區各類農資經營戶600多次，抽樣檢查種子20個品種，肥料產品48個，農藥產品46個，查處農業違法案件9起，沒收假劣農藥150 kg，有力促進了本市農資市場經營秩序的持續好轉，確保春耕秋種農業的生產安全。

2.2 加大養殖業監管執法力度

橫州市加大對規模養殖場、獸藥經營企業的執法檢查力度，加大對養殖環節及畜禽產品“瘦肉精”、磺胺類等藥物殘留的抽檢力度，增加抽檢頻次；同時，組織市農業農村局、市公安局、市市場監管局及鄉鎮政府等單位多次開展聯合執法檢查，對市場豬肉攤檢查“兩證兩章”，嚴查經營來源不明、檢驗檢疫票證不全以及私宰豬肉、病死生豬產品等違法行為，該立案查處的立案查處，絕不手軟。2021年以來，橫州市在動物防疫、生豬私屠濫宰、獸藥經營、水產等方面共立案17起，結案17起，查獲涉案人員20名，扣押涉案生豬21頭共重4 200 kg、豬肉產品共重1 100多 kg（結案后都作無害化處理），共處罰款20萬多元。通過嚴厲打擊生豬私屠濫宰行為，端掉私屠濫宰窩點，達到“打擊一個、教育一片、震懾一批”的社會效果，受到社會各界的高度贊揚。通過多層次嚴厲打擊肉農產品安全領域各類違法行為，有力凈化橫州市畜禽產品的質量安全經營環境，確保廣大人民群眾“舌尖上”的安全。

3 全面實行標準化生產

3.1 大力開展“三品一標”培育工作

橫州市致力于打造國家級的農產品質量安全標準。為了提高綠色優質農產品供應，橫州市加大了對其認證管理和推廣宣傳的力度[4]。同時，該市也積極推動綠色、有機以及地理標志農產品的生產、認證與管理等工作。制訂了《橫州市“三品一標”認證獎補實施辦法》，印發了《橫州市人民政府辦公室關于印發橫州市創建優質農產品標準化示范基地實施方案的通知》及《橫州市畜禽現代生態養殖場認證工作方案》，動員符合條件的企業，特別是生產基地面積較大的農產品生產企業申報“三品一標”。

3.2 推行農產品質量安全標準化生產

橫州市致力于普及統一防治措施、環保控制方法、土壤營養配比使用方式、無病毒種子培育法、生態養畜與高性能且對環境影響小的動植物藥物的使用等等的現代化種植管理技巧來提升全市范圍內的農產品安全水平并實現規范化的作物生長過程。

3.3 農產品品牌打造有序推進

橫州的農業產業品牌主要集中于5個方面：即“橫縣茉莉花”“橫縣茉莉花茶”“橫縣甜玉米”“橫縣番木瓜”“陶圩雞”這5個行業涵蓋了各種類型的農產品工業并致力于提高其質量標準及產量效率；同時還注重品牌的建設及其影響力擴大工作從而使這些產品的市場競爭力得到進一步增強。2022年，橫州市生產甜玉米鮮苞26萬t，甜玉米全產業鏈綜合年產值達

13.6億元；同時把“橫縣甜玉米”產業打造成為與“橫縣茉莉花”產業并駕齊驅的全國知名的“一香一甜”農業產業。

4 加強農產品生產經營主體管理

4.1 切實落實監管名錄和“黑名單”制度

按照屬地管理要求，橫州市建立由各鄉鎮人民政府為責任主管單位，由橫州市各農產品生產主體業主為主體責任的農產品質量安全生產主體責任網格體系。各鄉鎮人民政府與各農產品生產業主簽訂農產品質量安全生產責任狀，形成全域性的、無監管盲點的農產品質量安全生產責任網格體系，為橫州市農產品安全生產夯實基礎保障。橫州市也在不斷優化和健全本市的管理體系，制定了包括《橫州市農產品生產經營主體監管名錄制度》等共十二個規章制度，確保100%執行這些規范。橫州市將農產品的品質安全納入項目的申請、政策的補貼、獎金的發放、品牌的認定等方面中去，各個地區及各部門會定期地檢查并公布發現的問題行為[5]。

4.2 加強人員培訓宣傳

橫州市不定時召集各鄉鎮召開工作推進會，督促指導各鄉鎮與監管名錄內各生產經營主體簽訂承諾書并發放告知書。每年都會對列入監管名錄的生產經營主體進行培訓，包括農產品質量安全法、承諾達標合格證、科學用藥、三品一標等內容；同時利用“橫州發布”等微信公眾號以《致橫州市農產品生產者的公開信》《致橫州市農資經營者的公開信》，宣傳到鄉鎮到田間地頭、農資經營戶。對被列入監管范圍的農產品生產經營者以及種植養殖戶的培訓和告知率都達到100%。

4.3 注重過程監管

橫州市的各個鄉村管理機構和被列入名單的農業產品制造商簽署了《農產品質量安全責任告知書》《農藥銷售服務品質保證協議》等文件，并且對其所在地區的制造業者和小規模農場主進行了關于農產品安全的訓練，確保嚴格遵守法律法規的責任通知流程，并將相關的法規要求及其違反后的行政或刑事處罰的信息有效地傳達給公眾。市一級和鄉鎮級單位則負責督導農業產品的制造公司、農村合作社等實施生產記錄系統，同時引導畜牧業從業者創建飼養資料庫，詳細記載動物藥品的使用狀況，遵循農藥和獸藥的停藥期限等相關規則。橫州市還制定了《橫州市生豬定點屠宰廠標準化工作規章制度》的規定，以監控企業的市場交易注冊過程，包括豬只入場、屠宰、檢驗再到肉類流動都有詳盡的記錄，從而實現了肉類的來源追蹤。

4.4 抓好農產品自檢

市、鄉鎮兩級檢測站對監管名錄生產主體、小散農戶開展日常抽檢。對有條件開展自檢的生產經營主體鼓勵其配備設備開展自檢。農業和農村部門專門派遣了全職工作人員來監督豬肉加工工廠完全執行《豬只進入屠宰場的管理辦法》與《豬肉制品的流通記錄系統》，以確保他們能履行農產品安全的責任并承擔起這個責任；其主要包括了對所有進入屠宰場的動物進行檢查、評估其肉質狀況、“瘦肉精”測試等等的規定。同時，市農業農村局、市市場監管局定期或不定期對屠宰企業和肉品市場開展聯合執法檢查，嚴厲打擊私屠濫宰和杜絕不合格畜禽產品進入流通市場。

5 推行承諾達標合格證制度

推動農產品的保證書系統，并將其與市場準入規則相接軌。強化各機構間的協同合作，由農業農村部及市場監管總局緊密聯手，對保證書的使用方式和進貨檢查流程加以標準化，從而逐漸使該體系能順利對接到市場的準入要求中去。通過建立基于保證書系統的農產品生產源頭認證、市場銷售許可以及信用評估等監督措施，確保農產品從生產源頭至市場流通環節的無縫連接能夠正常運作。

6 推行鄉鎮農產品質量安全網格化管理制度

橫州市嚴格遵循了農產品質量安全的“產出來”“管出來”及“四個最嚴”的重要指導原則，以保證監督職責得以執行并分配給個人，從而構建了一個由主要負責人直接負責，分管具體的農產品質量安全網絡監控的工作結構。同時，橫州市也把農產品質量安全網絡監控作為年度市級業績評估的一部分，以此來保障農產品質量安全網絡監控工作的順利實施。此外，橫州市還確定了“三個固定”的要求、優化了“三個地圖”的展示方式，并且建立了“九個制度”的相關規章制度。

7 鄉鎮開展農產品上市前速測把關

根據鄉村工作的特性與發展需求，橫州市引導城市及鄉村農產品品質安全的監督和服務機構來實施針對性的風險等級劃分和“使用何種農藥、檢查哪些項目”的精確監控，提升了迅速測試、農業指導、保證達到標準證書的管理、農村農產品的質安監察網絡化的服務功能。

8 積極推動豇豆農藥殘留問題的有效解決和管理

橫州市首先發布了如下的文件：《橫州豇豆中存在的問題與解決方案》《橫縣豇豆中的主要問題的解決策略》，并設立了一支專門負責處理這些問題的團隊——即《橫縣豇豆的主要問題解決領導小組》以確保該項工作的順利推進；同時還特別強調要深入學習新的法律法規（例如新《農產品質量安全法》）及其相關規定，包括：《禁止使用的化學藥品名單》《常被檢測出的蔬菜品種所含有的有害物質列表》等；此外還要積極向公眾推廣有關知識并在村落公告板上發布信息以便于人們了解情況并對他們提供必要的建議和服務來解決問題。

9 建立共管共治的農產品質量安全社會氛圍

通過堅持宣傳主導，在市、鄉鎮顯眼路口、主導農產品生產基地、各類農產品市場等位置長期設立醒目宣傳牌，充分利用電視臺、村級廣播及執法隊伍、市場管理、生產主體等微信群，廣泛宣傳農產品質量安全知識；組織宣傳隊通過入場（戶）發放資料、宣傳講解等方式，對種植養殖企業、種養大戶、屠宰場等場所負責人或管理人員進行宣傳教育，確保實現“宣傳一戶、知會一戶，走訪一場、知會一場”的宣傳效果。

參考文獻

[1] 劉新誼.農產品質量安全檢驗檢測的重要性與提升策略[J].農民致富之友，2019（21）：219.

[2] 郭萍，廖家富.重慶市鄉鎮農產品質量安全監管站建設成效及強化對策[J].農產品質量與安全，2014（6）：65-67.

[3] 郝少莉，彭瑤，郝少盼，等.縣級農產品質量安全檢驗檢測存在問題及建議[J].中國農業信息，2015（9）：11-12.

[4] 劉明.農產品質量安全檢驗檢測工作現狀及發展趨勢[J].中國西部科技，2020（4）：63-64.

[5] 郝少莉，彭瑤，郝少盼，等.縣級農產品質量安全檢驗檢測存在問題及建議[J].中國農業信息，2015（9）：11-12.