種業振興背景下上海市農作物種業發展現狀

摘要：農作物種源安全是保障國家糧食安全的根本。自種業振興行動以來，上海市農作物種業得到長足發展。對種業振興背景下上海市農作物種業發展現狀進行介紹，指出在企業發展、育種創新及種質資源利用等方面的短板，并從加大企業扶持力度、進一步促進科企合作、加強特色種質資源挖掘利用等方面提出針對性意見，推動產業轉型升級，謀求種業持續高質量發展。

關鍵詞：農作物；種業振興；上海市

Development Status of Crop Seed Industry in Shanghai under the Background of Seed Industry Revitalization

SUN Mengjie，LI Yan，YAO Danqing，GU Qinqin，PAN Ming

（Shanghai Agricultural Technology Extension and Service Center，Shanghai 201103）

“國以農為本、農以種為先”[1]。種子是農業的“芯片”，是確保國家糧食安全和農業高質量發展的源頭。黨的十八大以來，習近平總書記對種業振興念茲在茲，多次發表重要講話、作出重要指示，強調“農業現代化，種子是基礎，必須把民族種業搞上去”“實現種業科技自立自強、種源自主可控，用中國種子保障中國糧食安全”。2021年召開的中央全面深化改革委員會第二十次會議審議通過的《種業振興行動方案》更是將種源安全提升到關系國家安全的戰略高度，對種業發展的工作部署提出了新要求，指明了新方向[2]。上海市高度重視農作物種業發展，認真貫徹落實習近平總書記對種業振興工作的指示精神，緊緊圍繞現代種業高質量發展和鄉村振興目標任務，著力加強農作物品種管理、種子質量監管、種業監測服務，支撐種業管理、服務種業發展、保障用種安全，在推進種業振興工作中取得積極成效。

1 上海市農作物種業發展現狀

1.1 農作物種業管理體系 上海市現有涉農區9個，分別為閔行區、嘉定區、寶山區、青浦區、松江區、奉賢區、浦東新區、金山區和崇明區。上海市農業農村委員會種業管理處主要承擔農作物種業行政管理工作；上海市農業農村委員會執法總隊主要承擔農作物種子監督執法工作；上海市農業技術推廣服務中心主要承擔農作物種子技術服務支撐工作。目前全市市、區兩級農作物種子管理機構共10家，9個涉農區的種子管理部門均為區農業技術推廣服務中心內設機構。

2023年9月《上海市種子條例》（以下簡稱《條例》）在上海市第十六屆人民代表大會常務委員會第六次會議中通過，并于2023年11月1日起施行[3]。《條例》的落地與實施是上海市貫徹落實國家振興種業戰略的體現，在落實《中華人民共和國種子法》要求的基礎上，為規范和指導上海市現代種業高質量發展提供了強有力的法律保障，適應本市建設服務全國、面向世界的種業創新中心的發展需要。

1.2 種業企業發展情況 上海市高度重視本市種業的發展，大力支持種業企業持續健康發展。截至2022年底，全市從事農作物種子生產經營的企業有54家，近年來企業數量穩中有升。上海市現有獲批國家級育繁推一體化企業3家，分別為中墾種業股份有限公司、上海天谷生物科技股份有限公司和上海惠和種業有限公司。

目前，上海市資產總額超過1億元的種子企業共5家。其中上海種業（集團）有限公司資產總額超過5億元；資產總額1億～5億元的有4家，分別為中墾種業股份有限公司、上海天谷生物科技股份有限公司、上海惠和種業有限公司和上海實滿豐種業有限公司；這5家企業資產總額占全市種子企業資產總額的71.27%。

近年來，上海市種子企業營業收入穩步增長（圖1）。2022年全市種子企業營業總收入15.27億元，其中種子及其相關業務收入13.30億元。種子及其相關業務收入超過1億元的企業有4家，分別為上海種業（集團）有限公司、中墾種業股份有限公司、上海惠和種業有限公司和上海實滿豐種業有限公司，共占全市種子及其相關業務收入的70.64%。全市種子企業種子銷售總額10.78億元，其中銷售本企業商業種子6.05億元，占銷售總額的56.18%。全市種子企業利潤總額2.03億元，凈利潤1.75億元，其中種子及其相關業務凈利潤1.18億元。

上海市高度重視種業的創新發展，支持規模企業持續加大科研投入，加快選育具有自主知識產權的新品種。2022年全市種子企業科研投入共計8539.55萬元，占本企業商品種子銷售額的14.10%；企業平均科研投入158.14萬元。全市種子企業科研人員238人，占從業人員的24.06%。

1.3 育種創新成果 上海市擁有較好的科研平臺，具有較強的技術優勢和資源優勢，積極的政策扶持更是不斷吸納科技創新型人才，給上海市的種業創新發展提供了良好的支撐，近年來育種創新取得了優異成績。據統計，2014-2023年上海選育的51個主要農作物品種通過國家農作物品種審定委員會審定，182個主要農作物品種通過上海市農作物品種審定委員會審定；269個非主要農作物品種通過農業農村部登記，213個非主要農作物品種通過上海市認定。

目前，上海市節水抗旱稻、雜交粳稻、鮮食玉米、西甜瓜、食用菌等優勢特色種源創新取得較好成績，育種創新水平處于國內或國際前列。優質粳稻、鮮食玉米、蔬菜、瓜果等品種深受市場歡迎，推動了上海種業和優質地產農產品發展，為推進本市農業生產綠色、優質、高效發展提供了強有力的支撐。優質水稻品種滬軟玉1212、松香粳1018、旱優73以及銀香38分別獲得首屆、第二屆和第三屆全國優質稻品種食味品質鑒評金獎；雜交稻品種申優28于2023年申報農業農村部農業超級稻品種；上師大19號在2023年浙江好稻米評選中獲得4個金獎。玉米品種申科甜811遴選為2023年農業農村部農業主導品種；雪甜1號在長三角區域地展表現突出，榮獲2023年長三角鮮食玉米產業發展論壇暨新品種觀摩交流會十佳甜玉米品種、2023浙江·長三角鮮食玉米新品種大會甜玉米金獎。抗病、優質、廣適系列西瓜新品種選育獲上海市科技進步二等獎2項，神農中華農業科技三等獎1項。上海自主選育的白草莓品種雪寶在2023年地產草莓鑒評活動中獲金獎和市民歡迎獎。

同時，上海選育的品種也在國內多個省（直轄市、自治區）大面積推廣，為當地農業產業升級轉型、農業增效、農民增收發揮了重要作用。如節水抗旱稻系列品種旱優73、旱優7015等已在全國累計推廣面積超66.7萬hm2，在浙江、安徽等地區示范推廣表現突出，并走出國門，流入東南亞、非洲市場；育成的鮮食玉米品種申科甜2號、申科糯99等在全國累計推廣面積達33.3萬hm2，新增產值80多億元；西瓜品種小皇冠、黑津、圣女紅3號、申抗988等，甜瓜品種華蜜0526、金蜜一號、甜蜜20等，在全國累計推廣面積達38.5萬hm2，另有多個西甜瓜品種完成成果轉化，產生良好的經濟效益；申香系列香菇品種已推廣到浙江、福建、山東等10個主產省，品種年均產值達140多億元[4]。

1.4 種子質量監管體系建設 上海市現有通過農業農村主管部門考核的種子檢驗機構5家，其中市級1家，區級3家，第三方檢測機構1家。近年來依托種業振興行動，上海市農作物種子質量檢測中心進一步加強軟硬件建設，爭取財政資金1300余萬元，新購置了全自動核酸分離純化及加樣系統、熒光定量PCR儀、SSR熒光毛細管分析儀、SNP分析儀等分子檢測儀器設備，開展分子檢測技術研究，建立了本市首個主要農作物審定品種DNA指紋圖譜數據庫。目前，上海市農作物種子質量檢測中心具備種子常規質量檢測及分子檢測能力，其余4家為種子常規質量檢測機構。

上海市每年展開春夏秋冬四季監督抽查。全市每年抽取種子樣品1000個左右，包括水稻、玉米、蔬菜、油菜等作物，種子質量合格率穩定在98%以上（圖2），有力保障了本市9萬hm2水稻、2.67余萬hm2蔬菜生產用種安全。

1.5 種質資源保護 農作物種質資源是種業科技創新的源頭與現代種業發展的基礎，上海市高度重視農業種質資源保護與利用工作。第三次全國農作物種質資源普查與收集行動自2020年4月啟動，于2023年國家驗收，上海市征收集834份種質資源移交國家級圃（庫）[5]。在此基礎上，上海市確定本市地方特色農業種質資源名錄（第一批），共14個資源，分別是上海水蜜、七寶黃金瓜、外岡蠟梅、嘉定白蒜、嘉定白蠶、嘉秀羅漢菜、崇明白扁豆、蘭花茄、顯性核不育油菜、無核小方柿、三林崩瓜、亭林雪瓜、崇明金瓜和江蘆蘆粟。其中種子類種質資源11份，非種子類種質資源3份，除現保存于上海市農業科學院的育種材料顯性核不育油菜外，對首批13個地方特色資源開展原生地保護。

2 存在的問題

2.1 種子企業整體發展不足，核心競爭力待提升 近年來，上海市種業發展取得了一系列成效，但與其他省市相比，上海市種子企業總體上不強不大，在培育農作物種業陣型企業、打造具有自主知識產權的優勢品種方面還需進一步提升。一是上海市缺少行業領軍型的產業鏈集成化企業，種子企業整體規模較小。據統計，截至2022年底，上海市現存的54家企業中，中小型企業較多，近半數企業注冊資本不足500萬元，僅3家企業注冊資本超過5000萬元。雖現有3家育繁推一體化企業，但大多數企業規模小，實力不強，缺少市場競爭優勢。根據2023年度發布的2022年度中國農作物種子企業排名，全國商品種子銷售總額20強名單中沒有上海種子企業，這些種子企業大多數是上市企業，而目前上海市僅有上海天谷生物科技股份有限公司1家上市公司；在分作物商品種子銷售額前列企業中，僅上海惠和種業有限公司入圍蔬菜商品種子銷售額10強。這從側面體現了上海種子企業經營能力不夠強，缺乏資本運作和引資能力。二是上海市農作物種子企業多為生產、經營型企業，科研投入相對較少，企業自主研發能力不足，鮮有具自主知識產權、影響力高、全國推廣面積大的優勢品種。據統計，2022年全市38.9%的企業無科研投入，除部分骨干企業擁有科研育種團隊外，上海絕大多數企業科技創新能力不足。2020-2022年上海市種子企業科研總投入1.94億元，與全國行業領軍企業隆平高科近3年累計投入近10億元的科研投入相差甚遠[6]。以上海市生產面積最大的農作物水稻為例，盡管近幾年本市新審定的部分本地品種優勢逐漸顯現，推廣面積逐漸擴大，但其他省市品種如江蘇“南粳”系列品種、浙江“秀水”系列品種在上海仍占有較大面積。除上海天谷生物科技股份有限公司節水抗旱稻系列在全國推廣面積相對較大外，其他在全國市場占有率高的優勢自有品種匱乏。

2.2 種子企業專業技術型人才缺乏，育種創新能力待加強 當前，上海市育種創新的核心力量仍聚集在上海市農業科學院、上海交通大學、上海師范大學等科研院校，科企合作力度不足，絕大多數種子企業缺少專業技術性人才及專業育種團隊。2022年全市種子企業科研人員238人，占從業人員的24%，63%的企業科研人員比例未達平均值。54家種子企業中僅10家本科及以上學歷人數過半，僅14家企業擁有碩士及以上學歷科研人員，種子企業普遍缺乏育種創新能力強的高層次人才，規模小的企業多，吸引人才的難度大，商業化育種的良性發展體系尚未成型，大多企業在競爭激勵的市場環境中表現不突出。

2.3 地方特色種質資源挖掘不深，創新利用途徑需研究 隨著城鎮化和農業規模化發展，農業生產用種以高品質的商業品種為主，傳統種在生產中運用越來越少，地方特色老品種的采集難度越來越大。在剛結束的一輪全國農作物種質資源普查與收集行動中，盡管完成了大規模的種質資源收集工作，確認了首批地方特色農業種質資源名錄，但缺乏對特色農作物種質資源的精準鑒定，對后續開發與創新利用路徑不夠明確。

3 意見與建議

3.1 加強對頭部企業扶持力度，支持企業兼并重組 全球種業正在向規模化、集團化、國際化方向發展，企業的兼并重組可提升資源整合能力，優化企業綜合實力與競爭力，弱化種業整體發展不平衡、不充分的現實影響，推動種子企業做強做優、種業產業轉型升級[7]。面對目前上海企業“多、小、弱”的局面，需持續加強對頭部企業的扶持力度，推動企業兼并重組，盡快培育具有核心研發能力、強大產業帶動能力的本土企業，帶動本市農作物種業產業整體發展。

3.2 加強企業與科研機構合作力度，創產學研聯合新局面 為打破企業育種創新動力不足的局面，要進一步深化科企合作，推動種業企業和科研單位建立長期有效的利益聯結機制，充分發揮上海科技與區位優勢，打造產學研緊密結合新局面。組織實施開展聯合育種攻關項目，積極搭建資源共享平臺，推動科研院校的關鍵育種技術、專業技術型人才等流向企業，不斷提升企業科研能力，為企業充分發揮在商業化育種、成果轉化和應用方面的主導作用提供資源支持。

3.3 加強特色種質資源挖掘利用力度，謀育種創新新動力 在首批地方特色農業種質資源名錄的基礎上，繼續挖掘具有商業發展潛力的地方特色農業種質資源，努力打造地方特色品牌，帶動地區種業與經濟發展。開展種質資源精準鑒定和優質基因資源深度發掘技術研究，依托現代種業的先進科學技術，挖掘特色資源的內在利用價值，充分發揮生命科學與人工智能交叉學科領域的優勢，育制創新品種，實現以“老”帶“新”。

參考文獻

[1]劉紅文，辛樂．做強種業“芯片”賦能希望田野．阿克蘇日報（漢），2023-09-27（001）

[2]唐仁健．全力以赴推進種業振興．中國種業，2021（10）：1-2

[3]黃靈．護航種業振“芯”．檢察風云，2023（23）：38-39

[4]唐玉姝，吳立峰．科技助力上海市種源農業高質量發展．上海農業科技，2023（5）：3-5，73

[5]顧芹芹，樓堅鋒，林飛華，姚丹青，劉建，李茂柏．上海市現代種業發展現狀、存在問題及戰略對策．中國種業，2023（12）：52-56

[6]楊陽．隆平高科：讓中國種子改變世界．中國農村科技，2022（2）：29-33

[7]農業農村部種業管理司，中國種子協會，中共農業農村部黨校（農業農村部管理干部學院），農民日報社．中國種子企業兼并重組實踐成效與對策研究課題成果報告．中國種業，2019（4）：20-23

（收稿日期：2024-02-26）