“十四五”區域特殊教育發展提升路徑探析

［摘 要］ “十四五”時期是我國教育致力高質量發展、昂首邁向現代化的時期。2021年12月，《“十四五”特殊教育發展提升行動計劃》由國務院辦公廳轉發給各個部門，這是國家對特殊教育事業發展做出的頂層設計和安排。立足區域發展實際，順應新時代的新要求，探索區域特殊教育發展提升策略具有重要的理論意義和實踐意義。采用文獻研究法、問卷調查法、訪談法和個案分析法，深入解讀《“十四五”特殊教育發展提升行動計劃》，詳細分析了當前區域特殊教育發展存在的問題，從社會、政府、組織和項目實施四個維度給出新時代區域特殊教育發展提升路徑。

［關鍵詞］ 新時代；特殊教育；發展；路徑

［基金項目］ 2022年度連云港市哲學與社會科學界聯合會“十四五”規劃課題“新時代連云港特殊教育發展提升研究”（22LKT0029）

［作者簡介］ 朱 莉（1977—），女，江蘇泰興人，學士，連云港開放大學開放教育學院副院長，副教授，主要從事開放遠程教育與特殊教育研究；朱 敏（1972—），女，江蘇連云港人，學士，連云港市特殊教育指導中心高級教師，主要從事特殊教育（聽障教育）研究。

［中圖分類號］ G760 ［文獻標識碼］ A ［文章編號］ 1674-9324（2024）16-0035-04 ［收稿日期］ 2023-03-24

《“十四五”特殊教育發展提升行動計劃》（以下簡稱《計劃》），就如何推動我國特殊教育事業高質量發展做出系統部署，明確了指導思想、基本原則與主要發展目標。《計劃》是在中國教育致力高質量發展、昂首邁向現代化的大背景下，國家對“十四五”期間特殊教育事業發展做出的頂層設計和特殊安排，彰顯了國家辦好特殊教育的堅強決心，體現了黨中央、國務院對各類殘障人士的親切關懷和特殊教育的高度重視。

一、《計劃》研讀

《計劃》確定了到2025年初步建立高質量特殊教育體系的目標，要求普及程度顯著提高，教育質量全面提升，保障機制進一步完善。同時，《計劃》也給出了四大抓手以促進建立高質量融合的特殊教育發展模式。

（一）拓展學段服務，強化特殊教育體系建設，打通殘疾人終身學習通道

《計劃》明確提出積極發展學前特殊教育、持續提高殘疾兒童義務教育普及水平、著力發展以職業教育為主的高中階段特殊教育、穩步發展高等特殊教育，暢通和完善殘疾人終身學習通道。普通幼兒園要積極接收所服務轄區內的特需兒童入園，確實不具備條件的，應優先安置在設有融合教育資源中心的幼兒園。到2025年，各設區市及常住人口達到20萬人的均應建有1所完備的特殊教育學校，具備條件的還應提供十五年一貫制的特殊教育服務［1］。積極發展以職業教育為主的高中階段特殊教育，依托所在區域中等職業學校設置職業教育融合資源中心，妥善處理高中畢業后就業與升學的關系。通過單考單招等多種方式支持殘疾學員接受高等教育，努力提升殘疾人人才培養層次。普通高校要積極開展融合教育，支持殘疾人繼續教育。

（二）推進高水平的融合教育，提升特殊教育內涵發展水平

融合教育（全納教育）是當前被廣為推行的一種教育理念。“高水平的融合”將成為新時代特殊教育事業發展的重要標志。《計劃》提出“融合教育全面推進，普通教育、職業教育、醫療康復、信息技術與特殊教育進一步深度融合”。“普特融合”“職特融合”“康特融合”三種方式，全面賦能特殊教育內涵發展。深度整合教育、醫療、康復等資源，實現充分的信息共享和數據互通。在多方位推進的大框架下，使融合教育更符合特需學員的特點和認知規律，探索融合教育模式，注重因材施教。賦予特殊教育指導中心、融合教育資源中心、特教學校新的職責。

（三）完善發展機制，全面提升特殊教育保障能力

“高水平發展”一定要有“高水平保障”。《計劃》的第三個抓手就是全面提升特殊教育保障能力。一是硬件保障。在學校無障礙設施設備建設上提供支持，推進國家、省、市、縣、校五級特殊教育資源中心建設。二是經費保障。到2025年，將義務教育階段特殊教育生均公用經費補助標準提高至每生每年7 000元以上。有條件區域特需學員從學前教育到高等教育實行全免費。三是師資隊伍保障。《計劃》從師資隊伍培養培訓、特殊教育師資配備、津貼補助、激勵機制四個方面強調了特殊教育師資隊伍建設。

（四）規范管理機制，著力推進組織建設

《計劃》提出完善特殊教育管理架構及職能、健全教育康復管理體系、嚴格教育評估和個別化教育程序三條措施。進一步明確了教育部門牽頭，衛生健康、民政、殘聯共同參與的領導機制和工作機制，落實政府主體責任。通過幫扶共建、集團化融合辦學推動區域特殊教育學校、各級各類融合教育資源中心建設，大力提升特教指導中心、特教學校、融合教育資源中心的建設水平和使用效率［2］。

二、區域特殊教育發展存在的問題

近年來，國家大力推行特殊教育提升計劃，特殊教育發展迅猛。適齡殘疾兒童義務教育入學率，以及特教學校的辦學條件、硬件設施等有了大幅度提高。融合教育資源中心建設工作成效顯著，各區域基本已建有從學前到中高職各學段全覆蓋的融合教育資源中心。完善了以特殊教育學校為核心，以普通學校隨班就讀為主體的特殊教育發展新格局［3］。學前特殊教育和高等職業特殊教育已經布局，殘疾人繼續教育成績突出，殘疾人終身教育體系初步構建。通過以賽促教、以研促改的方式，特教師資建設也有了質的提升。但從整體看，特殊教育仍然是各類各級教育的薄弱環節，發展不平衡的問題依然存在。

（一）特殊教育管理體制問題

我國特殊教育管理體制從市級來看，是市教育局牽頭，民政、財政、衛健委、人社、殘聯共同參與。教育局設基教處，基教處設特教科。特教科依托特教學校設立特教指導中心，幫助其開展特殊教育相關工作。這樣的管理體系符合我國國情和傳統分工，但就特殊教育發展而言，除了《計劃》明確了各職能部門的職責外，在共同參與管理上并沒有建立相關的管理制度和章程（比如行政支持網絡體系、每年定期召開特殊教育發展聯席會等），各職能部門合作黏性太低，導致行政支持效率大打折扣。

（二）特殊教育研究投入和支持不足

從國家教育科學規劃領導小組發布的課題立項數據來看，近十年，特殊教育類立項課題數量占比很低（最高是2017年的3.48％），且課題類別教育部課題占比為62.71％，國家級課題占比只有37.29％，由此可以看出，特殊教育研究經費少，在教育學科群中處于劣勢。在研究內容上，特殊教育研究受社會熱點問題影響較大，針對特殊教育政策標準、特殊兒童家庭支持和特殊教育學校建設方面的研究較少。

（三）特殊教育學校資源布局不合理、招收規模小、招生覆蓋面不全

雖然各區域都建有特殊教育學校，但從資源布局看城鄉差異較大。地處偏遠、殘疾程度偏重或者多重殘疾兒童上學難問題仍然存在。特殊教育學校平均在校學生人數都在下降，基本規模維持在100人左右。雖然特殊教育學校在改建擴建過程中都向著綜合性特殊教育學校轉變，但實際上大部分特殊教育學校在實際招生中仍以傳統的盲、聾、培智三類障礙兒童為主，其他障礙兒童，尤其是多重障礙、孤獨癥和學習障礙等障礙兒童的比例很低。

（四）融合教育資源中心利用率低

課題組在區域內建設合格的融合教育資源中心分學段、分地域選擇了8所普通學校的40名教師進行了訪談，只有12.5％的教師清楚融合教育資源中心已建立并使用過。而且，在調查中還發現，大部分融合教育資源中心因設施設備類型單一，融合教育資源中心的功能性不能得以體現。且資源中心缺乏專業人員管理，物品擺放比較雜亂。不少資源教室場地太小，僅能提供小部分或者單人的教學服務［4］。

（五）特教指導中心功能發揮不足

在兩期提升計劃的推動下，各地依托特教學校成立了特教指導中心。明確將特教指導中心逐步建設成為特殊教育指導和管理中心、融合教育教師發展和培訓中心、示范性教學教研中心、示范性診斷評估中心、特需兒童康復中心，統籌全市隨班就讀、送教上門、醫教結合等工作，統籌制定相關文件。但市特教指導中心“一套班子兩塊牌子”的問題明顯，并沒有真正凸顯特教指導中心的地位和功能。市特教學校領導層思想轉變不夠，對于特教指導中心是什么以及要做什么思考得不深入，對全市特殊教育發展統籌力度不夠，戰略高度不夠。

（六）師資隊伍整體素質不高，繼續培訓跟不上

師資建設地區發展極不均衡，專任教師和實際需求差距大，教師專業水平低，高層次人才比例極低。各地特殊教育學校專任教師第一學歷為特教專業的極少，而教輔人員中特教專業比例更低。受各種因素限制，特殊教育的管理人員和教師參加高水平特殊教育專業培訓、研討會的機會不多，對國際、外省市特殊教育發展前沿信息的獲取相對滯后。

三、區域特殊教育發展路徑

結合上述《計劃》給出的“十四五”特殊教育四大抓手和對區域特殊教育發展現狀的分析，提出以下區域特殊教育發展路徑。

（一）在社會層面，要大力營造特殊教育發展的良好氛圍

黨的二十大以來，特殊教育在提質增速發展“快車道”上越跑越快。特殊教育發展水平將成為一個城市文明進步的重要標志，成為一個城市的“軟實力”。要引導全社會樹立尊殘、敬殘意識，尊重殘疾人的平等權、發展權，敬佩殘疾人身殘志堅、勇于拼搏的毅力和品質。通過宣傳融合教育，讓全社會認識到，特殊教育不是孤立的教育，是人的教育，是家庭的教育，是社區的教育，是人民的教育。在融合環境中，殘疾人和普通人相互理解尊重、共同成長進步，進而推進全社會逐步認識到殘健融合的相互促進作用，增強社會對生命多樣性的認識，對命運共同體的理解。新時代殘疾人觀隱藏著可貴的教育資源，那就是尊重生命、敬畏生命的教育，通過耳濡目染，促進人們精神升華，從而凝聚特殊教育現代化發展的強大合力。

（二）在政府層面，要壓實政府主體責任，強化特教特辦

特殊教育發展是事關黨和政府形象、事關社會主義制度優越性體現、事關社會穩定大局的大事。區域內各級黨委、政府要高度重視特殊教育事業發展，明確特殊教育的政治屬性。要高度重視政府在《計劃》實施中的統籌和保障作用，充分發揮政府推動特教特辦的優勢，加大政策、資金、項目向特殊教育的傾斜力度，強化特殊教育體制和機制建設。發改委、人社和財政等部門應從人、財、物方面建立促進特殊教育長效發展的機制；教育部門、殘聯要打通部門條線，在融合教育、送教上門等方面共享資源；民政部門要加快加強兒童福利院的殘疾兒童和青少年融入教育體系建設。推動特殊教育事業發展是法律賦予的責任，區域內各級政府要從對法律的敬畏層面推動《計劃》的落實，要結合地方實際完善特殊教育政策法規，提升特殊教育治理體系和治理能力現代化，推動特殊教育高質量發展。

（三）在組織層面，要規范管理機制，大力提升組織執行力

各級政府要完善特殊教育管理架構及職能，通過幫扶共建、集團化融合辦學推動區域特殊教育學校、各級各類融合教育資源中心建設，大力提升特教指導中心、特教學校、融合教育資源中心的建設水平和使用效率［5］。市特殊教育指導中心要加強自身機構建設，努力提高組織執行力，積極構建全方位、全覆蓋的特殊教育支持體系，充分發揮示范、引領和輻射功能，全力推進區域融合教育高質量發展。我們依然要致力于提高特殊教育學校的建設水平，推動特殊教育學校內涵發展和功能轉型。特教學校應在原有發展的基礎上，加速推進特殊教育向學前教育和高等教育兩頭延伸，全面普及十五年免費教育。普通中小學幼兒園融合教育資源中心依然是各級各類特殊教育需求兒童的教育安置主體，關注融合教育資源中心的建設和使用水平也是新時代區域特殊教育發展的重心。

（四）實施專項工程，以實際行動助力區域特殊教育發展提升

專項工程一：打造特教學校、融合教育資源中心樣板。“十四五”期間，我們可以開展類似“融合教育星級學校”“融合教育之星”等評比活動，以評促建，助推區域特教學校樣板和融合教育資源中心樣板建設，從而提升特殊教育學校、融合教育資源中心建設質量。確保特教學校和融合教育資源中心不僅要“建得好”，更要“用得好”。進一步壓緊壓實普通學校融合教育工作責任，建立融合教育工作常態、應融盡融、就近就便、優先入學。

專項工程二：搭建特殊教育資源中心支撐平臺。在優質特殊教育學校和融合教育資源中心的基礎上，面向殘疾人終身教育體系打造區域性各學段特殊教育指導中心和各類特需兒童教育研究基地，與市特教指導中心共同搭建起一個專業的特殊教育支撐平臺，作為普通學校最堅強有力的后盾，提供融合教育支持。這個平臺要努力整合所有特殊教育資源，建立完整的特殊教育支持系統，向全社會推廣零拒絕和殘疾學員適性發展的教育理念。

專項工程三：與區域內高等院校開展合作，加強區域特殊教育專業建設。在區域內，所有師范教育類專業要普遍開設特殊教育必修課程，和特教指導中心一起開展特殊教育師資培訓，為區域特殊教育創新提質提供一支優秀的特教師資隊伍。《計劃》對健全教育康復管理體系提出了明確要求。

專項工程四：依托開放大學創建區域高等融合教育資源中心。國家開放大學在殘疾人繼續教育領域取得了突出成績。各區域可以依托開放大學體系，創建區域高等融合教育資源中心。利用開放大學遠程教育優勢，搭建起從學前教育、義務教育、高中教育、高等教育到老年大學的遠程終身教育平臺。

參考文獻

［1］李天順.“十四五”特殊教育高質量發展的宏偉藍圖［J］.現代特殊教育，2022（3）：8-11.

［2］慶祖杰.奮力書寫特殊教育現代化發展新篇章：學習研讀《“十四五”特殊教育發展提升行動計劃》［J］.現代特殊教育，2022（5）：5-8.

［3］丁勇.我國特殊教育現代化的發展趨勢和特點［J］.中國特殊教育，2017（2）：7-12.

［4］王曉彤.融合教育背景下特殊教育資源教室建設研究［D］.南充：西華師范大學，2022.

［5］楊小娟.區級特殊教育資源中心建設與運行現狀、問題及對策研究：基于對重慶市主城都市區N區的調查［D］.南充：西南大學，2022.

Analysis of the Development and Promotion of Regional Special Education in the Background of 14th Five-Year Plan

ZHU Li1， ZHU Min2

（1.School of Open Education， Lianyungang Open University， Lianyungang， Jiangsu 222006， China;

2. Lianyungang Special Education Guidance Center， Lianyungang， Jiangsu 222006， China）

Abstract： “The 14th Five-year Plan” is a period when China’s education is committed to high-quality development and moves towards modernization. On December 31， 2021， the Action Plan for the Development and Promotion of Special Education during the 14th Five-Year Plan period was distributed to various departments as forwarded by The General Office of the State Council， which is the top-level design and arrangement made by the state for the development of special education. Based on the actual situation of regional development and to meet the new requirements of the new era， it is of great theoretical and practical significance to explore the development and promotion strategies of regional special education. The full text adopts literature research method， questionnaire survey method， interview method and case analysis method to deeply interpret the Plan， analyzes the problems existing in the development of regional special education in detail， and gives the development path of regional special education in the new era from the four dimensions of society， government， organization and project implementation.

Key words： new era; special education; development; path