糧食倉儲企業安全生產風險分級管控與隱患排查治理體系建設

吳高峻 孫華 姚嘉璇 丁團結

摘要：為進一步提升行業安全生產監管效能，基于當前安全生產工作背景，對山東省糧食倉儲企業扎實開展風險分級管控和隱患排查治理體系建設（以下簡稱雙體系建設）的實施情況、存在短板、政策建議等進行了全面梳理總結。通過對建設成效進行分析，發現全省糧食和儲備行業安全生產防控能力和水平全面提高，安全生產監管專業化、精準化、規范化明顯提升，有力防范了各類安全生產事故。但也存在一些問題，由此，提出下一步應持續落實企業主體責任，指導企業不斷改進完善雙體系，加強教育培訓，強化信息化建設，充分發揮建設成效，以高水平安全保障高水平發展。

關鍵詞：糧食倉儲企業；安全生產；風險分級管控；隱患排查治理；雙體系建設

中圖分類號：S379.3 文獻標志碼：A DOI：10.16465/j.gste.cn431252ts.20240113

Construction for risk grading control and hidden danger investigation and rectification system of work safety of grain storage enterprises

Wu Gaojun1， Sun Hua2， Yao Jiaxuan3， Ding Tuanjie4

（1. Shandong Provincial Grain and Materials Reserve Bureau， Jinan， Shandong 250063； 2. Shandong Provincial Science and Technology Museum， Jinan， Shandong 250011；3. Government of Sinvsi Town， Wucheng， Shandong Province， Wucheng， Shandong 253315； 4. Dongying Caijin Grain Industry Co.， Ltd.， Dongying， Shandong 257029 ）

Abstract： To further enhance the supervision efficiency of industry work safety， based on the current work background of work safety， a comprehensive review and summary of the implementation， shortcomings， and policy advice of the risk grading control and hidden danger investigation and rectification system construction （hereinafter referred to as the dual system construction） for grain storage enterprises in Shandong Province. Through analysis of the construction effectiveness， it was found that the work safety prevention and control capabilities and levels of the grain and reserve industries in the province have been comprehensively improved， and the specialization， precision， and standardization of work safety supervision have been significantly improved， effectively preventing various work safety accidents. However， there are also some problems. Therefore， it is proposed that the next step should be to continuously implement the principal responsibility of the enterprise， guide the enterprise to continuously improve the dual system， strengthen education and training， strengthen information construction， fully leverage the construction effectiveness， to assist high-level development with high-level safety.

Keywords： grain storage enterprises； work safety； risk grading control； hidden danger investigation and rectification； construction of two systems

黨中央國務院歷來高度重視安全生產工作，黨的十八大以來，習近平總書記多次對安全生產工作做出重要指示批示，強調要健全風險防范化解機制，堅持從源頭上防范化解重大安全風險，把問題解決在萌芽之時、成災之前。近年來，山東省糧食和儲備局深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產及防范化解重大風險的重要論述，按照國家及省安排[1]，扎實開展風險分級管控和隱患排查治理體系建設（以下簡稱雙體系建設），將其作為建立安全生產長效機制、抓好安全生產工作的治本之策，有力推進全省糧食和儲備行業安全生產形勢持續穩定向好發展。

1 建設背景

2016年，習近平總書記發表關于安全生產重要講話，提出“必須堅決遏制重特大事故頻發勢頭，對易發重特大事故的行業領域采取風險分級管控、隱患排查治理雙重預防性工作機制，推動安全生產關口前移，加強應急救援工作，最大限度減少人員傷亡和財產損失?！睘樨瀼芈鋵嵙暯娇倳浿匾v話精神，黨中央、國務院先后出臺系列文件，國務院安委會辦公室印發《關于實施遏制重特大事故工作指南構建雙重預防機制的意見》（安委辦〔2016〕11號），指導開展建設工作。國家糧食和物資儲備局和省委省政府就雙體系建設提出明確要求，省政府安委會多次專門下達通知，將其作為安全生產標準化的核心內容，要求持續、深入、有效開展雙體系建設。

為認真落實關于雙體系建設的重大決策部署，強化安全發展理念，創新安全管理模式，加強安全生產工作，有效遏制重特大事故發生，省糧食和物資儲備局以習近平總書記新時代中國特色社會主義思想為指導，弘揚“生命至上、安全第一”的思想，堅持關口前移、預防為主，將雙體系建設作為新時代抓好全省行業安全生產工作的重大舉措、建立安全生產工作長效機制的治本之策，深化糧食倉儲企業安全生產標準化建設，深入組織開展雙體系建設工作，不斷提升行業本質安全水平。

2 精心組織開展雙體系建設

省糧食和儲備局提高政治站位，強化責任擔當，充分認識雙體系建設的重要意義，組織開展雙體系建設。指導各地將其擺上重要議事日程，立足行業實際，落細責任措施，確保順利完成建設任務。如表1所示，全省各級糧食和儲備部門督促壓實企業主要負責人的第一責任人責任，指導企業印發建設方案，圍繞目標任務，成立工作領導小組，做好全員發動，壓實建設責任。

2.1 做好風險辨識

督促企業圍繞作業的所有環節、每臺設備、各項操作，特別是新員工、新裝備、新任務等帶來的新情況、新問題，強化安全風險預判[2]。按照國家糧食和儲備局印發的“一規定兩守則”等要求，重點針對進出倉作業、熏蒸作業、動火作業、臨時用電作業等事故多發環節，充分考慮人、物、環境、管理4種因素，全方位、全過程辨識作業流程、設備設施、作業環境、人員行為和管理體系等方面存在的風險隱患[3]。如表2、表3所示，按照可能造成的事故等級后果及社會影響大小，將辨識出的風險點分為“紅、橙、黃、藍”四級（紅色最高），如“糧情檢測電纜未整理”即為藍級風險點。

2.2 開展風險管控

如表4所示，主要根據企業承受風險能力的大小，制定風險判定準則，對風險進行定量評價，根據評價結果按從嚴從高的原則判定評價級別。在確定不同等級風險點的基礎上，以約束人的行為、保持設備設施完好、確保作業環境人身安全和健康為原則，從技術規范、設施裝備、個體防護、職業健康、應急救援、現場管理、培訓教育等方面制定管控措施，建立風險分級管控清單，落實管控措施。以風險等級越高管控層級越高為原則，明確分級管控責任，上一級負責管控的風險，下一級必須同時負責管控，上一級可以提級管控下一級風險[4]。

2.3 實施風險告知

對風險點的管控責任措施等相關信息進行匯總，形成清單[5]。清單內容包括風險點名稱、類別、等級、管控措施、管控層級、責任單位、責任人等，作為企業風險管控臺賬進行動態管理。如圖1所示，制作“員工崗位風險告知卡”，簡要表述崗位風險、管控措施等，確保員工掌握安全風險的基本情況及防范應急處置措施。

2.4 完成成果整理

指導企業按照“一企一冊”原則，編制《***糧食儲備庫風險分級管控體系建設報告》《***糧食儲備庫隱患排查治理體系建設報告》《生產經營單位安全生產風險點名冊》等材料，打印裝訂成冊，分發到各科室（部門、單位），作為各科室（部門、單位）落實安全生產主體責任，推進雙體系建設落地，發揮應有效果的指導性文件。雙體系框架性文件、資料的建設完成只是體系建設的第一步，后期需根據實踐檢驗，不斷補充完善。

3 主要做法及成效

雙體系的建設有力推動了全省糧食和儲備行業安全生產從治標為主向標本兼治、重在治本轉變，從事后的調查處理向事前的預防、源頭治理轉變，從注重隱患排查治理向以針對風險點、危險源的風險管控為主的系統治理轉變，安全生產防控能力和水平得到全面提高。截至2018年底，全省倉容2.5萬t（含）以上糧食倉儲企業建立起規范有效的雙體系，風險隱患得到及時管控；2020年，全省糧食倉儲企業基本建立起雙體系并有效運行，安全生產監管專業化、精準化、智能化明顯提升，有力防范了各類安全生產事故。

3.1 細化完善保障制度

以防范和遏制重特大事故為重要抓手，抓住辨識管控重大風險和排查治理重大隱患這兩個關鍵點，不斷完善工作機制，先后下發《關于做好全省糧食流通行業安全生產風險分級管控與隱患排查治理雙重預防體系建設的通知》（魯糧字〔2018〕23號）、《關于印發糧食倉儲企業安全生產雙重預防體系建設指南等有關資料的通知》（魯糧字〔2018〕45號），指導企業細化風險分級管控、隱患排查治理、教育培訓、管理考核等制度。主要包括風險分級管控、隱患排查治理、教育培訓制度等，如通過采取專家指導、集中培訓等形式，從業人員對雙體系為何建、如何建、建設效果等都有了更深認識。

3.2 發揮標桿企業作用

高度重視培育雙體系建設標桿企業，使其成為貫徹執行國家安全生產法律法規、標準規程的先進企業。選取東營市糧食儲備庫作為試點，結合企業實踐經驗，以點帶面，總結形成一套可借鑒、可復制、可推廣的建設經驗做法。通過現場觀摩、交流座談等多種方式，推廣東營市庫經驗做法，既宣傳雙體系法律法規、重要意義、目標任務，又宣傳工作成效和突出亮點，不斷放大標桿企業效果，指導行業內其他單位工作開展。

3.3 加強具體應用指導

針對安全基礎薄弱的民營倉儲企業等生產經營單位，充分發揮第三方專業機構作用，通過購買服務方式開展工作。指導企業強化智能化、信息化技術應用，督導企業針對可能引發糧堆埋人、粉塵爆炸等事故的重點區域、重點部位，加強遠程監測、自動化控制、自動預警等設施設備使用，實現風險防控和隱患排查治理異常情況自動報警。

3.4 注重隱患排查治理

以防范和遏制重特大事故為抓手，落實風險辨識及隱患排查治理兩個關鍵點，及時幫助解決企業在雙體系建設工作中遇到的困難問題。在隱患排查方面，指導督促企業有序做好風險分級管控和隱患排查治理，省局將節假日期間檢查、夏秋糧收購期間檢查、汛期檢查等發現的各類問題納入建設清單，特別是結合近年來開展的大排查大整治、谷物磨制領域安全生產專項整治等行動，切實把安全風險管控和隱患排查治理落到實處。

4 當前存在的問題及分析

當前，受國際國內經濟形勢影響，糧食和儲備行業經營壓力增大，各類安全風險隱患交織疊加，安全生產形勢日趨嚴峻復雜，在建設過程中，也暴露出一些問題。

4.1 建設不均衡

個別小微企業動力不足，對雙體系建設缺乏內在動力，存在松懈思想和倦怠情緒，資金投入不夠、人員配備不足、安全設施設備陳舊甚至帶病運轉，工作落實不到位。

4.2 運用不夠實

一些企業僅將雙體系建設寫在紙上、掛在墻上，未實現員工培訓全覆蓋，一線員工不了解本崗位存在的風險點、危險源及其后果，不能完成風險管控與隱患排查，導致體系建設與企業實際不符。

4.3 缺少動態調整

部分糧食企業因新建、擴建及設備改造或其他原因，造成風險辨識不全或遺漏，風險點存在不能全部覆蓋或及時更新現象；有的風險點的確認、風險分級管控措施等定性不準，造成事故防范能力下降。

5 關于雙體系建設的意見建議

目前，雙體系建設已寫入《安全生產法》[6]，成為企業安全生產工作的一堂“必修課”。要按照法律法規規定，把雙體系建好用好，堅決杜絕一蹴而就，做表面文章。下一步，將持續深入貫徹落實習近平總書記關于防范化解重大風險指示批示，根據國家及省要求，結合全省糧食和儲備行業實際，按照安全生產工作要一切基于、貫穿、圍繞雙體系的總體要求，高質量抓好雙體系建設與運用，切實提升安全生產效能[7]。

5.1 持續落實主體責任

指導督促企業主要負責人充分認識雙體系建設的重要意義，進一步將其作為企業落實安全生產主體責任的核心內容，主動研究問題，制定措施辦法。主要負責人負責保障建設所需人力和資金投入；分管負責人要全程參與、組織、協調和推進建設工作；內設部門負責推進落實和跟進管理工作；安全管理部門負責監督檢查和績效評估。要發動全體員工參與風險點排查、辨識和隱患排查治理，并將雙體系運用考核結果與員工收入掛鉤[8]。

5.2 持續加強教育培訓

一線員工處于作業最前沿，是安全風險辨識工作的主體，對各類風險最具有辨識能力和防范經驗。要通過針對性的風險辨識及管控培訓，不斷增強一線員工風險辨識和隱患排查消除能力，提升員工參與的積極性和主動性[9]。針對個別人員對建設工作認識不夠、現場作業風險等級未按照風險點清單規定填寫、隨意降低風險等級等問題，督促企業以當前開展的安全生產專題培訓為抓手，將雙體系納入學習內容，及時糾偏整改。

5.3 持續注重運用指導

充分發揮全省安全儲糧和安全生產專家庫作用，結合市縣檢查、異地互查、省級督查工作，通過座談交流等方式，指導企業不斷改進完善體系，保證建設質效。督促企業在實施優質糧食工程省級示范項目、綠色倉儲提升行動等改擴建工程項目，以及應用新設備設施或工藝技術、設備安裝與檢修、停產復工后，重新評估管控風險點，確保與現行管理體系緊密融合，讓雙體系在企業落地生根、真建真用、常態長效[10]。

5.4 強化信息化建設

以信息化手段賦能精準監管，對重點崗位和關鍵環節作業現場進行24 h遠程盯守、線上巡查。對發現的違規作業行為發出預警，規范企業職工作業行為，實現全流程管控，將雙體系建設與企業自身的安全管理體系有機融合起來，形成自上而下的層級推進過程，自下而上反饋實施結果，為雙體系運用提供強有力的支撐保障。

參 考 文 獻

[1] 山東省人民政府辦公廳轉發省安監局關于進一步做好安全生產風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系建設工作的意見的通知：魯政辦字〔2017〕194號[EB/OL].（2017-12-05）[2023-06-08]. http：//www.shandong.gov.cn/art/2017/12/5/art_2259_27676.html.

[2] 郝立群，戴志桐，高于樹.淺析糧食倉儲企業危險源辨識[J].糧食加工，2019，44（5）：76-79.

[3] 蘇振華，楊振和，張濤，等.糧食倉儲企業進出糧作業危險源辨識與風險評價[J].糧食科技與經濟，2015，40（6）：11-14.

[4]羅云，裴晶晶.風險分析與安全評價：第3版[M].北京：化學工業出版社，2016：87-100.

[5]楊振和，蘇振華，王東.糧庫進出糧人員傷害事故風險分析及防范研究[J].糧食科技與經濟，2017，42（4）：10-15.

[6]尚勇，張勇.中華人民共和國安全生產法釋義[M].北京：中國法制出版社，2021：140.

[7]向禹，王巍，李柯巖.加快建設“雙控體系” 全面提升安全水平[J].中國糧食經濟，2022（3）：18-20.

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[9] 唐柏飛，王殿軒.糧食行業安全生產培訓教程[M].北京：中國人口出版社，2006：135.

[10]王若蘭，左進良，黃亞偉.糧食倉庫倉儲技術與管理[M].北京中國輕工業出版社，2021：106-107.