廣西中小學教師培訓質量評估現狀與改進對策

陸征環 李桂良

摘 要：教師培訓是中小學教師專業發展的有效途徑，而中小學教師培訓質量評估是檢驗培訓質量的基本標準。課題組通過對廣西中小學教師培訓質量評估現狀進行調研，發現廣西中小學教師培訓質量評估中，存在評估主體相對單一、評估管理機制有待健全，評估體系未能“一以貫之”以及缺乏訓后成效跟蹤機制等問題，提出引入多元評估主體、形成高質量評估理念，遵循評估原則、構建全過程的評估體系，落實保障機制、統籌全要素管理評估以及注重發揮評估功能、健全訓后成效評估反饋機制等對策，以優化中小學教師培訓質量評估。

關鍵詞：中小學教師培訓；質量評估；改進對策

中圖分類號：G63 文獻標識碼：A 文章編號：0450-9889（2024）14-0052-04

作者簡介：陸征環，1990年生，廣西象州人，助理研究員，主要研究方向為教師培訓管理與研究、教育管理；李桂良，1969年生，廣西象州人，高級講師，主要研究方向為教師培訓管理與研究、基礎教育教學質量評價。

“十四五”時期是搶抓國家重大戰略機遇、推動教育發展成勢見效的關鍵時期。教師是教育工作的中堅力量，新時代教育高質量發展對師資隊伍提出了更高的要求。2021年，教育部、財政部印發《關于實施中小學幼兒園教師國家級培訓計劃（2021—2025年）的通知》（以下簡稱“國培計劃”）指出：“完善參訓教師綜合評價，對教師學習過程和效果進行綜合評價，適時提供反饋和跟蹤指導。［1］”在教師隊伍高質量發展背景下，對現階段教師培訓進行科學的評估，加強培訓質量的量化研究，對全面推進教師培訓提質增效顯得尤為重要。對此，筆者基于2021—2023年廣西中小學“國培計劃”中小學教師自治區級培訓計劃（以下簡稱“區培計劃”）項目（以下簡稱項目）實施情況視導調研工作，對廣西中小學教師培訓質量評估現狀進行了研究，并提出有針對性的改進對策。

一、廣西中小學教師培訓質量評估現狀

廣西中小學教師培訓質量評估內容主要包括了針對不同實施主體的培訓規劃與實施、組織保障、體系建設、實施質量、經費使用效益、培訓成果轉化等關鍵要素，評估覆蓋了訓前、訓中、訓后全過程，涉及市級教育行政部門、項目縣、承訓單位、實踐基地和參訓者代表等各個層級。

（一）評估對象覆蓋面較廣，但評估主體相對單一

每年中小學教師培訓質量評估都面向全區14個設區市，并以14個設區市的教育行政部門為重點，抽樣視導市域若干個項目縣教育行政部門、研訓機構、項目承擔單位、培訓實踐基地和參訓者代表，評估范圍覆蓋了本年度所有的實施項目。

在評估實踐中，項目培訓質量評估對象主要分為三個類別：一是承擔項目的單位或機構（簡稱承訓機構），二是參加項目的縣（區）域（簡稱項目縣）及參加項目培訓的教師（簡稱參訓者）。評估主體由專家團隊組成，共設置7個工作小組，每組4人。專家團隊主要由自治區中小學教師培訓專家指導委員會專家、市（縣）教師培訓以及承訓機構等相關部門的管理者組成。據統計，專家團隊成員中，有60.00%為教師培訓管理者（包括省級和市縣級層面）；有25.00%來自高等院校專門分管教師培訓的副校長及以上級別的行政管理人員，一般由這些行政管理人員擔任調研組組長；有15.00%則是來自承訓機構的管理者。從專家團隊成員的工作經歷和學科背景來看，團隊成員結構搭配合理，有著豐富的教師培訓工作經驗，基本上對教師培訓項目較為了解；部分管理者具備專業的教師教育學科知識，能夠較為客觀公正地對項目實施情況開展評價。但是，評估主體存在的問題也較為突出。一方面，以政府或教育行政部門作為單一評估的主體，他們既是評估指標體系和標準的制定方，又是開展評估的組織實施方，參訓教師及相關者僅通過填寫培訓滿意度調查和座談的方式參與評估過程，被動地接受評估。這種評估模式可能導致評估過程中信息獲取不全面，相應地，評估成效變得單一化、片面化；另一方面，專家組成員缺乏較為專業的教師培訓評估經驗，對教師培訓評估的目的、流程和功能等專業知識掌握程度存在差異，這不僅影響了參訓教師和相關者參加培訓、參與項目評價的積極性，而且在一定程度上影響了培訓質量和效果。

（二）評估流程規范性強，但評估管理機制有待健全

評估程序規定了評估的流程、步驟、環節和相關注意事項，是評估工作的行動指南［2］180。通常來說，廣西的項目評估采取“兩看、兩訪、兩聽、一反饋”，即通過資料查閱、現場考察、個別訪談、問卷調查、組織座談、隨機聽課等方式進行。視導調研文件中明確的流程步驟大致可以分為6項，包括聽取工作匯報、查閱有關檔案材料、走訪項目縣、對照項目實施情況評價指標（評估工具）進行賦分、反饋視導調研意見以及撰寫提交報告等。在評估結束后2周內，項目評估小組通過激勵與約束機制，向自治區教育廳提交14個小組的評估結果和意見反饋，由自治區教育廳按照比例對評估結果進行評級，并公布評級結果。規范化的評估流程為整個評估工作提供了一套有序高效的工作模式，大大提升了評估的公平性和合理性。

當前，教師培訓的工作機制主要是項目主導，從培訓前期的項目方案評審到項目滿意度評價，再到項目績效考評，都是基于項目制的運行機制進行，其實施形式主要從管理層面對集中培訓階段實施情況進行監控、評估。然而，這種機制也存在一些弊端。一是教師培訓項目評估機制未能做到自上而下逐級開展。當前的評估機制主要關注項目的執行情況和績效考評，且培訓項目的監控和評估主要集中在管理層面，無法及時發現和解決培訓中存在的問題，影響了培訓的質量和效果。目前，廣西仍有64個縣（市、區）未建立獨立編制的教師培訓機構，如有12個縣（市、區）的大部分教師培訓機構不健全，僅有4個縣級教師培訓機構設獨立法人，其余則無獨立設置，造成市、縣教師培訓機構關系離散，未能在評估工作上形成合力，無法及時地將評估結果運用到培訓項目改進中，未能起到以評促建的目的。評估發現，大部分設區市未組織開展本級教師培訓績效評估工作，部分地方沒有常態化開展視導調研、質量監測和績效評估等，對培訓質量高低缺乏科學判斷。二是由于項目主導的特點和教師培訓管理人員專業性不足，教師培訓機構專業化程度不高，缺乏對教師培訓事業的整體規劃和深入思考，項目質量監管、學員管理、訓后跟蹤指導不足等問題，制約了教師培訓管理工作的質量。在評估實踐中，教師培訓檔案管理不健全，出現了個別市縣未能向調研組提供項目管理臺賬的現象。三是培訓項目的設置缺乏促進教師專業發展的新理念和新方法。部分設區市的教師培訓“十四五”規劃和學分管理制度等未能結合本地實際進一步具體細化，基本停留在對上級文件的照搬和轉發上，推動力不足，未能利用學分管理規定調動本地教師參訓積極性，管理制度方面具有本地特色、創新性強的較少。有些培訓項目的課程過于注重理論性內容，缺乏實踐性內容，導致教師在實際工作中難以運用所學的知識，影響了參訓者的獲得感和培訓的實際效果。

（三）評估標準相對科學，但評估體系未能“一以貫之”

構建指標體系是教師培訓評估評價模式的核心，指標體系是否科學、可行、量化，對整個項目實施情況的有效性評估至關重要。在過去十多年的項目實施過程中，廣西中小學教師培訓質量評估已經初步建立起了一套評估指標、制訂了評估工具，如實施情況評分表等。評估指標涵蓋項目規劃與設計、資金投入與使用、體系建設與資源開發、項目管理與評價、項目產出與創新等5個模塊內容，設置了項目頂層設計、項目規劃方案制訂、資金使用、資金投入、市縣級教師培訓基地建設情況、教師培訓機構擇優遴選機制、項目實施管理、項目績效評價、項目執行情況、項目成果與創新等10個一級指標，一級指標又有詳細分值的26個二級指標。

評估標準要素雖然較為全面系統，但還存在一些問題。一是評估工具變化無支撐依據，持續性不強。2021—2023年的相關評估指標和權重占比呈動態形式，體現在不同的模塊中（如下頁表1所示）。從表1可以看出，與2021年相比，2023年廣西項目視導調研評估二級指標數量增加了5條，增加的部分主要有三個方面，即體系建設與資源開發、項目管理與評價、項目產出與創新。但是項目管理與評價、項目產出與創新這兩個方面的權重變化呈現不同，指標體系的可測量性變化沒有做到有章可循、有據可依。在2021—2023年的三年時間里，有三套不同的評估指標，難以一以貫之評估項目執行的真實質量，也難以促進培訓管理的標準化修正。二是過程監管評估一體化建設相對薄弱。首先，訓前的參訓者選派機制不健全。各地沒有建立起動態的教師培訓管理信息數據庫，不能全面掌握全市或縣區教師、校（園）長各類培訓相關信息，如各級各類教師的規模、培訓需求、人事變動等情況。目前，除了玉林、貴港等個別設區市，大部分設區市沒能有效利用廣西中小學教師培訓服務公共平臺實現培訓項目信息化管理。其次，對承訓單位缺乏過程性監管。由于各地培訓項目班級較多，培訓啟動的時間較為集中，無法對各承訓單位組織的培訓各個環節，如課程設置、專家安排、培訓學時等是否按照項目要求實施進行全面監控。最后，訓后返崗的評估。評估指標并未對參訓教師返崗后的教學績效進行細化評估。

（四）評估結果呈動態，但缺乏訓后成效跟蹤機制

教師培訓評估不僅要對過程進行評估，而且要掌握結果評估情況。在查閱資料環節，筆者發現大部分培訓項目有前期調研、中期檢查和訓后評估，能夠落實訓前—訓中—訓后閉環管理，對監管中發現的問題、培訓過程的變化與異動，評估結果動態化可以及時調整培訓項目的開展，使項目的整體效果朝著高質量方向發展。但就目前的情況來看，訓后的跟蹤指導評估仍比較薄弱。一是項目實施成效評估反饋不夠及時，訓后跟蹤指導服務形式簡單且效果不明顯。80.00%以上的項目沒有及時針對結果進行反饋，培訓相關各方沒有獲得活動評估反饋，因而沒有發揮成效評估對培訓應有的督導及管理作用。二是缺乏長效的訓后跟蹤反饋機制，參訓者在學、思、用結合上得不到后續指導。在評估座談中，有70.00%以上的參訓教師表示，組織部門在實施的各類培訓中，沒有建立訓后跟蹤指導和明確的評估。有部分設區市考評細則制度未完善，缺少培訓管理經驗和訓后跟蹤指導；少部分參訓教師返校后，送培單位沒有監督到位，未組織參訓教師開展“二次培訓”，導致參訓教師未能起到引領和示范作用。有65.00%的承訓單位及培訓管理者表示有訓后成效跟蹤。大部分承訓單位采取了相應的訓后跟蹤指導措施，如組織專家到校進行訓后跟蹤指導，對學員存在教學應用中的問題進行及時指導解答等，但在學員的問題反饋和專家跟蹤指導方面未實現有效銜接，指導作用未得到有效發揮。由此可見，各類廣西中小學教師培訓的訓后跟蹤未能落到實處。

二、廣西中小學教師培訓質量評估改進對策

（一）引入多元評估主體，形成高質量評估理念

在評價過程中，評價者、被評價方及其他利益相關者都應參與評價，評價結果應是評價者交互作用、民主“協商”、達成“共識”的產品［3］。一是可以構建多方主體參與的評估，探索引入真正獨立的第三方評估機制。將自我評估、參訓學校評估和第三方評估等多評估形式引入教師培訓質量評估實踐中，充分發揮評估的導向和教育功能。同時，高質量的培訓質量評估，既有助于對培訓進行深刻反思、查漏補缺、全方位改進和優化，也能為以后教師培訓的課程設計、活動安排和過程實施提供可以借鑒的素材和方法，進而真正做到科學組訓、精準施訓，確保教師培訓的提質增效。二是加強對專家庫成員開展評估專業化培訓。高素質的評估智庫隊伍是高質量完成質量評估工作的重要人才保障。現有的評估專家隊伍雖然普遍掌握我區基礎教育情況，也熟悉教師培訓工作流程，但評估的專業知識和技術有所欠缺，因此，相關部門需要定期對專家庫成員開展關于教育評估方面的知識培訓，以形成高質量評估理念，增強評估的專業性和信效度。

（二）遵循評估原則，構建全過程的評估體系

影響教師培訓成效的因素很多，要在教師專業發展方面獲得成效，需要有系統的方法，需要個人因素和組織因素的協同作用［4］。一是以教師專業發展為導向，制訂差異化評估體系。如根據培訓項目背景，設置更多維度適應各學段多學科背景需求的評估指標，進一步細化可測量性的評估指標，特別要注重培訓效能的評估，全面考核每個培訓項目，更加關注教師的后續成長，這樣才能不斷提高培訓效益，更加全面客觀地評估教師的受訓水平。如對新承訓單位而言，評價體系重點應從課程質量、過程管理、成果產出、成果轉化、學員滿意度等方面對承辦單位進行項目績效考核，并以評估結果作為機構遴選的關鍵指標。二是全面完善廣西中小學教師培訓信息管理系統，堅持過程性評估與終結性評估相結合，建立健全教師成長數據庫。培訓相關各方要利用廣西中小學教師培訓管理信息系統，充分運用大數據等信息技術手段，通過管理平臺數據采集和分析，構建貫穿培訓全過程的評估管理，對建立教師培訓項目申報、參訓者報送與更換、績效考評、學分認定和打印、教師培訓檔案管理等常態化工作能夠做出有效的、持續的跟蹤和評價，實現對承訓單位實施培訓過程的全面監控，以及對參訓教師培訓實效性的評估。

（三）落實保障機制，統籌全要素管理的評估

評估涉及的因素很多，要實現全要素的評估管理，就要有針對性地完善和落實保障機制。一是健全教師發展機構、規劃運作和職能，推進各縣（市、區）設置獨立的教師培訓機構。為探索培訓評估管理上下一體機制，自治區層面要充分發揮自治區教師培訓核心專家團隊和自治區教師培訓基地校的示范引領作用，由教育行政管理部門牽頭，組織專家團隊對部分縣（市、區）開展診斷性幫扶，對市縣教師培訓項目規劃進行審核和指導。市本級層面要協同高校、教育行政部門和中小學打造UGS模式（高校、地方政府、中小學三方合作辦學模式），并探索針對教師培訓后的評估指標體系，增強對教師參訓返崗后的跟蹤指導，發揮專家的引領作用。參訓教師所在學校、縣級教育行政部門也要加強監督和管理，進一步發揮參訓教師的引領輻射帶動作用，以縣為中樞，強化與本地高校在教、學、培、研等方面的聯動。二是完善培訓前、培訓中、培訓后的跟蹤管理與考核機制。鼓勵市、縣建立完善教師培訓激勵機制，探索將學員參訓情況與學校年度考核、教師的年度績效考評、晉級評優、工資福利等掛鉤，從而充分調動教師的參訓積極性，統籌培訓評估的科學化、信息化、精細化管理。

（四）注重發揮評估功能，健全訓后成效評估反饋機制

培訓效果評估的最終目的是改進今后培訓的工作［2］150，因而，評估結果反饋也是評估實施中需要高度重視的一個環節。一是建立便捷的反饋渠道。通過使用在線調查問卷、電子郵件、社交媒體等方式，為參訓者、培訓師、培訓決策方、培訓組織方和培訓實施方提供一個簡便的反饋渠道，以便及時有效地將評估結果反饋給所有培訓相關者。評估結果應當以簡潔、清晰的方式呈現，向各培訓相關者傳達有價值的信息。反饋應當及時進行，以便各方能夠及時了解評估結果，并根據需要進行相應的調整或改進。二是探索訓后成效轉化評估平臺建設，堅持量化評價和質性評價相結合。加快市、縣、鄉（校）三級培訓成果轉化支持體系建設，進一步總結提煉教師培訓工作的主要做法及成功經驗，突出物化成果和項目創新，著力打造一批培訓品牌，充分發揮品牌項目的示范引領作用，讓更多教師受益。培訓的最終目的是提高教師的教學能力和專業發展，因此，項目評估小組通過建立健全訓后成效跟蹤評估機制，可以評估培訓的有效性和影響力，最終達到以評促建的作用。

教師培訓質量評估關乎廣西中小學教師培訓的高質量發展，相關部門需要運用科學的評估方法、有效的測量工具進行科學、有效的測量和評估，從而掌握教師培訓質量和成效，這樣既能深入把握評估前后的變化，又能了解評估成效及參訓者的滿意度，以尋求整個培訓工作的適切性和新思路。教師培訓質量的評估管理工作任重道遠，今后，教師培訓的訓后跟蹤評估將會被重點關注，并且成為衡量培訓工作成效的重要一環。

參考文獻

［1］教育部 財政部.關于實施中小學幼兒園教師國家級培訓計劃（2021—2025年）的通知［EB/OL］.（2021- 05? -13）［2021- 05 -19］.http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A10/s7034/202105/t20210519_532221.html？eqid=f662b86c000059100000000664415837.

［2］余新，等.教師培訓質量評價［M］.新時代高質量教師培訓研究叢書·第四卷.北京：北京教育出版社，2023：181，150.

［3］李文霞.構建主義評價觀對教師教育評價的影響［J］.課程教育研究，2014（7）：30.

［4］陳霞.教師專業發展效果評價模型評析：以Guskey教師專業發展評價模型為例［J］.大連教育學院學報，2010（1）：15.

注：本文系廣西教育科學“十四五”規劃2022年度教育評價改革專項重點課題“基于教師隊伍高質量發展背景下的中小學教師培訓成效跟蹤評估機制研究”（2022ZJY418）的階段研究成果。

（責編 楊 春）