農村基層黨組織建設賦能鄉村振興的路徑研究

［摘 要］ 農村基層黨組織是實施和推進鄉村振興戰略的“火車頭”。中越邊境D市農村基層黨組織賦能鄉村振興成效顯著，其采取加強思想政治建設、筑牢理想信念根基、強化“頭雁”隊伍建設、配優配強領導班子、創新基層黨建模式、提升黨員干部素質能力、全面從嚴治黨向基層延伸、提升基層社會治理效能等舉措，推進自身改革。通過發揮基層黨組織領導作用，發展壯大特色產業，推動“輸血”轉向“造血”，創新集體經濟發展模式，夯實農村基礎設施建設，引進鄉村管理人才，增強發展內生動力，構建公共服務體系，打造全新鄉村風貌等切合本地實際發展路徑，以農村基層黨建賦能鄉村振興，推動鄉村振興戰略順利實施。

［關鍵詞］ 鄉村振興戰略；農村基層組織；黨的建設

［基金項目］ 廣西教育科學“十四五”規劃專項課題（重點課題）“民族地區高校拔尖創新人才培育方式與路徑研究”（2023ZJY1331）；廣西中華民族共同體意識研究院開放性課題“竹山村創建民族團結進步教育示范村的理論與實踐研究”（2020GXMGY0107）

［作者簡介］ 覃海逢（1971— ），廣西柳江人，廣西警察學院馬克思主義學院教授，直屬黨支部書記，廣西警察學院黨風廉政建設研究中心主任，研究方向：黨的建設、當代中國馬克思主義理論與實踐；黃雷文（1992— ），廣西都安人，廣西警察學院馬克思主義學院教師，研究方向：思想政治教育。

DOI：10.16743/j.cnki.cn45-1357/d.2024.01.010

鄉村振興是我國全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標的戰略之舉。“全面建設社會主義現代化國家，實現中華民族偉大復興，最艱巨最繁重的任務依然在農村，最廣泛最深厚的基礎依然在農村。”［1］ 農村基層黨組織是中國共產黨在農村的執政根基和力量之源，是保證黨的理論和路線方針政策綱領和重大決策部署有效貫徹落實的重要基石，亦是鄉村振興的“領頭羊”。面臨新征程新任務，農村基層黨組織的自身建設和發展要與時俱進、因時而變、因勢而新，需以改革創新的精神來推動和強化，切合新時代的形勢變化和任務要求，進而為鄉村振興戰略順利推進提供堅實力量。

順應新時代基層黨建形勢發展和自身實際需要，中越邊境地區探索創新基層黨建新思路，為鄉村振興助力賦能。以D市為例，在基層黨建上走在前列，做在實處，取得實效。D市位于中越邊境線的南端，是中國西南的一個縣級市，居住著漢族、壯族、侗族、苗族和瑤族等民族，是個多民族聚居的生態宜居城市。近十年來，伴隨國內改革步伐的加快和中越關系的改善，中越邊境地區日漸繁榮，吸引了各地人口前往投資置業，推動了該市成為人們遷移和落戶的熱土。為扎實推進黨中央關于實施鄉村振興戰略的決策部署落實落細，D市從加強改進農村基層黨組織的自身建設、完善組織體制機制、強化創新引領等方面發力，探索以黨建為鄉村振興助力賦能的新路徑，并取得了一定成效。此外，D市連續兩年獲評廣西壯族自治區鄉村振興優秀縣（市、區）和鄉村振興改革集成工作先進縣（市、區），榮獲“全國十佳鄉村振興示范市”。

一、農村基層黨組織賦能鄉村振興現狀和成效

近年來，D市農村黨支部堅持基層黨建、便民利民、社會治理“一張圖、一盤棋”思路， 緊緊圍繞“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”總要求，探索施行切合當地的發展道路，率先推行服務惠民模式。結合自身地域特點，建立種植和養殖基地，采用“合作社+群眾+加工企業+電商”種植購銷模式，推行“邊貿+”模式，給邊民增加了不少的收入。D市農村黨支部還完成了新農村建設的總體規劃、產業發展總體布局和特色綠色生態農莊的規劃等，以土地招商方式，發展綠色、觀光、生態農業，建設了文化娛樂休閑廣場、休閑農莊和公共服務中心等基礎配套設施，打造幸福宜居的綠色家園，推進鄉村振興戰略落實落細。

D市依托臨近東南亞的地理區位、便捷交通和國家優惠政策等多方資源，實施興邊“紅色創富”，深化“互市貿易+互助組”“集體經濟+龍頭企業+貧困戶”“黨支部+合作社+企業”的創富模式，將支部建于產業鏈上，把黨組織建至基層末梢。D市基層黨組織結合當地自然條件，引進特色產業，為邊民調配出發展特色產業的“良方”。以蘭花種植為最大規模、連片經營，村內的蘭花基地富含“大辣椒”“藏寶圖”“富樂夕陽”等多個品種。當地基層黨組織還幫助農民研究和分析市場，引導農民通過網絡直播的方式，把產品銷售至全國各地乃至東盟國家；目前已有上萬株暢銷海外。當地蘭花基地、金花茶和百香果等產業的發展促進了村民在家門口就能就業，增加了村民的收入，同時還成為一個集農業觀光游和休閑娛樂于一體的鄉村旅游景區。安全、高效、優質的現代特色農業和農業加工業，極大推動鄉村振興。

此外，D市的鄉村建設發生了翻天覆地的變化。家家戶戶建起了新房，廚衛改造全面覆蓋。自來水管線已全部完成鋪設，全村居民均使用上了自來水。公路建設和硬化均已達標，實現了屯屯通的目標。籃球場、步道、百姓大舞臺等各項文化體育設施逐步完善。太陽能路燈安裝、停車場、農田水利等多項基礎設施基本完成。D市鄉村的村容村貌煥然一新。

二、農村基層黨組織建設的實施策略

習近平總書記指出：“辦好農村的事情，實現鄉村振興，關鍵在黨。”［2］190黨中央提出的鄉村振興戰略要順利實施，農村基層黨組織必須發揮著戰斗堡壘作用，農村基層黨員應起到先鋒模范作用，事關農業強國大局。

（一）加強思想政治建設，筑牢理想信念根基

基層黨組織建設的提質增效，應加強思想政治建設，推進思想理論學習，引導黨員筑牢理想信念根基，打造先進高效的基層領導班子和干部隊伍。

1.強化理論學習，做到常學常新。“要把思想政治建設擺在首位，堅持用黨章黨規規范黨員、干部言行，用黨的創新理論武裝全黨，引導全體黨員做合格黨員。”［3］農村基層黨組織要注重加強思想政治建設，按時開展主題黨日活動和“三會一課”、扎實推進黨的群眾路線教育實踐活動、著力推動“三嚴三實”“兩學一做”“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學習教育和學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育等。除了將黨員的理論學習形成常態化和規范化，D市基層黨組織還運用現代科學技術的多種媒體介質，通過微信公眾號和遠程教育等新媒體和網絡平臺，及時傳達上級黨組織最新方針政策和鄉村振興戰略的最新要求，保證農村基層黨組織能及時跟進理論學習，做到常學常新、入腦入心。通過不斷強化基層干部的理論武裝，提高農村基層黨組織的“政治三力”和戰斗力。

2.規范宣傳教育，提升綜合素養。思想是行動的先導。科學規范合理的宣傳教育方式，能極大地提升宣傳教育的質量和效果。通過突破傳統陳舊的觀念和做法，創新舉措，以提升黨員思想政治素質為目標，建立建強陣地，深化教育宣傳內涵，提升吸引力和感染力。D市通過主題教育，大力開展理論宣講和政策宣講，組織基層黨員全面深入系統學習《習近平談治國理政》四卷等著作，以及黨史知識和黨建新要求，融合中華優秀傳統文化，積極傳播社會主義核心價值觀，引導全體黨員強化思想理論武裝頭腦，在理論中獲取精神食糧，補足精神之“鈣”，進而錘煉黨性修養和內在涵養，轉化為堅定理想信念，強化為民服務宗旨，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。宣傳教育不是一陣風，而是要常抓不懈、持之以恒。除了傳統的講座、廣播、橫幅、標語、板報，還應借助新興媒體加大宣傳教育力度，讓全體黨員學深悟透、落到實處。

（二）強化“頭雁”隊伍建設，配優配強領導班子

支部是否強，取決于“頭羊”。習近平總書記強調：“要推動鄉村組織振興，打造千千萬萬個堅強的農村基層黨組織，培養千千萬萬名優秀的農村基層黨組織書記。”［2］193鄉村振興戰略的實施，需要有一個堅強、廉潔、擔當的農村基層黨組織引領，必須在選人用人、干部培養、班子建設等方面下功夫。

1.創新舉措，強化基層班子建設。選配強有力、精而優的鄉鎮領導班子和村“兩委”成員，充分依靠和發揮黨支部書記、村“兩委”干部“領頭雁”的作用，增強農村基層黨組織的戰斗力，將其建成堅強的戰斗堡壘。D市在基層領導班子的換屆工作中，嚴明組織紀律，建立了“書記抓、抓書記”的換屆制度。由市到村的三級書記擔任換屆工作組長，明確處級以上領導的包村責任，“一對一”地檢查指導責任村的換屆。對于基層黨支部書記的任用，還探索創新舉措，突破“兩推一選”的方式，制定投票、政審和公示等程序，簽訂“一崗雙責”責任書，執行村支部和村委會主任“一肩挑”。通過一年的考察試用期，進行總體考核合格后，才最終正式任用。在鄉鎮事業編制人員、優秀村黨組織書記、到村任職過的選調生、第一書記和駐村工作隊員中選拔人員擔任鄉鎮領導班子成員。通過創新“紅色頭雁”的選拔，D市縣鄉村三級黨組織的領導干部任免基本實現“能者上庸者下”的良好政治生態，建成了一支有本領、能擔當、活力足的鄉村振興干部隊伍。

2.選賢任能，充實基層干部隊伍。毛澤東同志指出，“政治路線確定之后，干部就是決定的因素”［4］。借村“兩委”換屆之機，D市對農村基層組織隊伍進行大的調整，推動農村基層組織振興。一是選拔長期扎根農村、懂農業、了解當地民情、改革意識高、群眾工作本領強、會引領的知識型和黨性強的年輕黨員進入班子，優化年齡結構，激發農村基層組織的內生力量。二是從市直機關單位中選派一批有技術、有情懷、有擔當的干部充實村“兩委”領導班子，為其注入新鮮血液，充實基層力量。對能力突出、掌握鄉村振興戰略知識和業務的少數民族黨員委以重任，不僅提升了基層解題應戰的能力，而且還能更好地開展民族團結工作。增設委員和專干，增強基層干部力量，打造全新基層隊伍，真正帶動鄉村振興戰略的落實落地。

3.培養提拔，拓寬干部發展空間。農村基層干部隊伍是實施鄉村振興戰略的中堅力量。建立健全農村干部待遇逐級提升的激勵機制，促使干部人才向農村基層流動。D市黨委組織部門對于那些能扎根農村基層、工作表現突出的干部，不僅要及時培養，還要想方設法地拓寬其發展空間。適當向農村基層一線傾斜，晉升、提拔、重用優秀的村干部，讓有能力、想干事的人有機會、有平臺、干成事，讓鄉村振興成為培養鍛煉干部，成就事業的廣闊舞臺。

（三）創新基層黨建模式，提升黨員干部素質能力

黨的十八大以來，D市立足于基層黨組織建設的新形勢新任務新要求，積極探索創新黨建方式和模式，打開了基層黨組織建設新局面。順應時代和使命發展變化，加大培訓力度，提升基層黨員干部綜合能力，轉變作風，密切黨群干群關系，推動鄉村振興工作不斷邁上新臺階。

1.創新“大黨委”舉措，實施黨建新模式。D市深入組織實施“百里百村紅邊”的全新黨建工程模式，率先在中越邊境縣市區打造沿邊“大黨委”，形成極具邊境地域色彩的黨建格局。“大黨委”組織推動紅色康養和干部教育集成工作，將黨史學習教育與產業發展有機融合。整合和升級鄉村紅色文化資源和自然資源，著力建成一個匯集傳承紅色文化、貫穿康養保健和演繹民俗風情等于一體的祖國南門邊境紅色旅游之地；并打造出一支由50名鎮、村（社區）干部組成的專業化講解員隊伍，著力講好當地紅色故事，營造濃厚的黨建氛圍。該舉措開創了邊境地區鄉鎮轄區在工作上的共建共治共享的新樣態，極大地推進了中越邊境地區的基層黨組織建設提質增效、提檔升級，成為西南邊陲黨建工作的先進模范。同時，此項工程也是推進脫貧攻堅順利銜接鄉村振興的一個成功做法，為所在地域的跨境產業、項目建設、民族團結、基層治理、風貌提升等各項工作的興起建立了堅強的領導核心和組織基礎，使一二三產業協調發展，實現農業壯大、農民富足與農村和美的愿景。

2.加大基層黨員培訓力度，提升基層干部綜合能力。毛澤東同志指出：“我們隊伍里邊有一種恐慌，不是經濟恐慌，也不是政治恐慌，而是本領恐慌。”［5］當前農村基層黨的建設應注重培養基層黨員干部的工作能力。D市加大對村“兩委”干部的規范性教育培訓，強化黨員為人民服務的根本宗旨和以人民為中心的發展思想；深化基層黨員的政策理論路線、法律法規和鄉村振興業務技能學習，強化基層黨員干部的黨性錘煉和履職能力；組織基層黨員干部赴發達地區學習強村富村的先進經驗、科技文化和農村農業發展知識，提升基層黨員干部運用馬克思主義辯證思維解決實際問題的能力，在為民辦實事解難題、發展經濟等方面提供新思路、新方法，推動鄉村振興戰略的全面實施。

3.轉變工作作風，密切黨群關系。當前，小康社會全面建成，人民群眾生活水平日益提高，農民交往視野寬泛化，社會思潮多元化，利益訴求多樣化。新形勢下，加強中國共產黨的領導，應切實加強和改進作風建設。基層黨員要深入群眾，與農民群眾想在一起、干在一起，依靠調查研究、科學決策、民主決策，為民辦實事、排憂解難，妥善處理民族關系，使農民群眾真正擁護黨，增進民族團結，凝聚民心、匯聚民力，積極投身鄉村振興。D市農村基層黨組織緊抓作風建設，建立村干部在崗值班、結對幫扶、入戶走訪等制度，密切黨群聯系，更好地服務和造福群眾。

（四）全面從嚴治黨向基層延伸，基層社會治理效能再提升

習近平總書記強調：“貫徹黨要管黨、從嚴治黨方針，必須扎實做好抓基層、打基礎的工作，使每個基層黨組織都成為堅強戰斗堡壘。”［6］基層黨組織建設要提檔升級，需要全面從嚴治黨，強化考評和紀檢監督執紀，提升基層社會治理效能。

1.從嚴從實管黨治黨。D市農村黨組織要抓好自身建設，一是要推動全面從嚴治黨方針落地落細、行穩致遠，筑牢黨在農村基層的執政根基。二是對照黨支部標準化建設，強化陣地意識。注重加強對黨員的信息化和精細化管理，及時掌握黨員的動態，規范黨內組織生活，把基層黨組織的建設嵌入社會治理的全過程。三是矢志不移在基層深入開展清廉建設，為實施鄉村振興戰略營造風清氣正的農村基層政治生態。四是把紀律挺在前面，加大對基層權力行使的約束。完善制度，筑牢“不能腐”的防線，形成全面覆蓋基層的監察體系。通過建設政治過硬、作風過硬的農村基層干部隊伍，促進鄉村振興沿著正確方向行穩致遠。

2.完善制度管理。組織強、根基固、戰斗堡壘實的農村基層黨組織，有利于做好引領示范、凝心聚力工作，為鄉村振興提供組織保障。D市基層黨組織在建優建強方面，一是嚴明組織紀律，按時開展組織生活，每月組織集中學習培訓，融合黨建邏輯和基層治理邏輯，提升黨員先鋒意識、黨性修養、理想信念和服務基層社會治理能力。二是完善體制機制，切實把“三重一大”事項作為貫徹民主集中制的重要舉措，嚴格實施重大事項決策“四議兩公開”制度。三是實施城鄉一體黨員動態管理，完善登記制度，使流動黨員有所歸依。建立健全黨建帶動群建的工作機制，發揮基層黨組織在民主協商中的領導作用。四是加強對村“兩委”黨員干部的考評，加大黨務、政務和村務公開，完善激勵機制。五是設置黨員示范窗口、評選優秀黨員、鼓勵黨員率先垂范，宣揚“正能量”。

3.提升基層治理效能。加強和改進鄉村治理，是鄉村振興的重要保障。D市強化“智慧黨建”，形成“互聯網+黨建”理念，借助微信平臺開發“智慧黨建”小程序，有效地提高黨組織自身建設和服務群眾水平。同時將社會治理重心向基層下移，實施“基層黨建+社區（村屯）警務+網格化綜合治理”模式，成立村屯綜合黨委，設置網格黨支部。統籌網格黨建工作、整合轄區資源、綜合治理等工作，通過壯大群防群控力量，化解基層糾紛，協助打擊各種犯罪，有效提升基層的治理效能。

三、基層黨組織賦能鄉村振興的新路徑

鄉村振興戰略的全面實施，要有一個高效、擔當、廉潔的組織保證。農村基層黨組織是基層工作運轉的保障，是推動鄉村振興的中堅力量，要注重發揮黨組織的“指揮棒”作用，為鄉村振興戰略的扎實推進提供組織保證。

（一）進一步發揮基層黨組織領導作用，引領實施鄉村振興戰略二十字方針

農村要進步，關鍵看支部。實踐證明，筑牢農村黨建，促進實現村強民富。在推進鄉村振興的征程上，農村基層黨組織要“把方向、議大事、抓落實”，在各項工作中發揮“火車頭”作用。

1.做細做實農村發展規劃。在新征程上，實現“鄉村五大振興”，需要農村基層黨組織在立足當地實情的基礎上，堅持發揮黨組織的戰斗堡壘作用，詳細制定農村發展規劃，深入實施“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”二十字方針，走出一條符合該村的“鞏固脫貧攻堅、助力鄉村振興”的全新路子。用足用活邊海優勢，做大海上捕撈、水產加工、濱海旅游、餐飲服務、邊境貿易等產業，探索出一套“文旅并重、農商結合、養捕并舉”的農村發展模式。結合當地獨特的自然條件和便捷的交通條件，發展果蔬種植和特色養殖。深入開展移風易俗，推行文明風尚，樹立全新村風民風，構建自治、法治和德治深度融合的基層治理模式。協調推進農村風貌提升改造、環境綜合整治、自然生態保護、民族文化發展、民族團結進步等各項工作，盤活各種資源，全面激發鄉村發展活力和潛力，推進鄉村經濟、基層政治、本土文化、當地社會、生態環境均衡發展，使農村成為宜居宜業的幸福家園。

2.創新鄉村治理模式。鄉村現代化治理是個系統工程，需要構建以經濟組織、社會組織、群眾團體為多元化主體的治理模式，統籌對社會、環境、文化、村莊等諸多領域綜合治理。D市農村基層黨組織應對各種鄉村治理資源和力量的綜合統籌運用，將自身的政治優勢和組織優勢因時因勢所需，逐步轉化為管理、服務，進一步為鄉村振興發揮重要作用。黨員干部在鄉村治理中，既要知民情、聽民意、解民憂，貫徹落實好黨中央決策部署，讓黨的各項政策在基層落地生根；又要發揮先鋒模范作用，帶頭尊法學法守法用法，推行文明風尚。以法治為鄉村有效治理提供基礎性保障，以村規民約、村風民俗引導村民自律向善，營造秩序井然、淳樸優良、文明上進的民俗村風，增強鄉村發展的軟實力。

3.調動農民主體參與熱情。實施鄉村振興戰略，農民是主體。D市基層黨組織在開展工作時，應尊重當地群眾的主體地位，了解民盼、洞悉民聲、順應民意，注重激發農民的參與熱情。村里的事讓村民“說事、議事、主事”，商量著辦。讓農民群眾能夠直接參與農村基層民主選舉、村務管理和決策，保障其民主權利的合法行使及合理訴求的正當表達。調動廣大農民參與鄉村振興的積極性，有效發揮人民群眾的主體作用和創造性，形成合力，最終實現鄉村振興戰略。

（二）支部連著產業" “輸血”轉向“造血”

產業是發展的根基。“鄉村振興， 關鍵是產業要振興。”［2］150農村基層黨組織要立足于實際，盤活固有資源，發展特色產業，方可促進農民增收致富，助推鄉村振興。

1.統籌多方資源，創新發展路子。產業作為農業農村現代化的有機組成部分，亦是加快農村發展、農業升級、農民富裕的重要條件。要在市場競爭中占據優勢，就要在產業發展上有所創新和突破，須具備“人無我有、人有我優、人優我特、人特我奇”的理念。D市沿邊臨江近海、地理位置獨特、資源稟賦優良，要強化產業支撐，鞏固拓展脫貧攻堅成果，有效銜接鄉村振興，打造“一村一品”或“一村多品”，發展“一村一業”或“一村多業”，形成各村具有本土特色優勢產業的格局。除了在跨境旅游和跨境勞務等產業上下功夫，帶動農民增收，還要立足農村實情，壯大特色種養，把“土”“特”“產”三字融會貫通，支持農村產業向全產業鏈轉變，促進企業和農戶在產業鏈上優勢互補，突出聯農帶農，增加農民收益，既開發村莊的“造血”功能，又能實現地方經濟由“輸血依賴”到“自我造血”的轉變。

2.因地制宜 打造特色。D市農村黨組織還應根據當地的亞熱帶海洋季風氣候、土壤肥力、獨特地形、豐沛水量和優良水質特征，充分運用坡地、山地、丘陵、荒地和閑置土地，發展壯大特色產業。立足本地實際，因地制宜，大規模發展適宜當地種植的皇帝橘、月季、玉桂、八角、芭樂、牛古大力和鐵皮石斛等特色產業和淡水魚養殖，將分散閑置的資源高效利用起來，將原先不連片、不具規模的土地和產業連接起來。充分運用當地連片閑置和丟荒的鹽堿地，發展海水養殖，打造現代化“海洋牧場”。擴大富硒水稻種植規模，改進種植方式，加強田間管理，增加產量。通過做優特色產業，加快特色產業的發展步伐，增強當地產業發展勢頭。

（三）創新集體經濟發展模式，夯實農村基礎設施建設

1.做優做大集體經濟。要把本地的蘭花基地、鱷魚養殖加工廠和百香果產業做大做強，D市農村基層黨組織應加大力度引進“黨支部+電商+公司+合作社+農戶”模式，將支部建到產業上，實行產業和技術獎補扶持，為集體經濟的發展壯大提供制度支撐。通過土地流轉的方式解決地少和不連片的問題，以資金入股合作的經營模式發展產業，創新管理方法，壯大村集體經濟。同時引導農民群眾通過宣傳及電商連接外界推介村內特色農產品，擴大銷路，把產品銷售至全國各地甚至東盟國家。D市還應依托當地邊境旅游資源，激發旅游市場潛力，培育和壯大游覽、飲食、采摘、民宿和觀光等旅游產業，實現農文旅產業融合發展，構建全域旅游示范區，推動文化強市、旅游強市戰略走深走實，增加農戶就業及第三產業方面收入，為鄉村振興賦能。

2.夯實農村基礎設施。要改變農村基建薄弱的現況，D市應扎實推進縣鄉村三級物流體系建設，優化農村物流設施，拓寬電子商務進鄉村和特色農產品入城的渠道，實現城鄉之間生產與消費的無縫銜接。力推農村千兆網和5G網絡覆蓋，農村移動物聯網與城鎮能夠同步規劃實施。農村基層黨組織要發揮職能作用，謀劃構建農村生活垃圾、建筑垃圾和工業垃圾收運處置體系，大力推進垃圾源頭分類減量和資源化處理應用，全方位構建有機廢棄物綜合處置設施；加快水泥路建設，實現戶戶通，推動城鄉交通一體化；完成太陽能路燈安裝，實施農村燈光亮化；強化廣場、體育館和田徑場基礎娛樂設施建設，保護本土民族建筑；加大農用基礎設施的覆蓋面，為農業農村現代化和鄉村振興鋪平道路。

（四）引進鄉村管理人才，增強發展內生動力

習近平總書記指出：“人才振興是鄉村振興的基礎，要創新鄉村人才工作體制機制，充分激發鄉村現有人才活力，把更多城市人才引向鄉村創新創業。”［7］近年來，D市雖然在引進和培養人才方面成效顯著，為當地構筑起了強硬的智力支撐，但仍需加強和改進，注入更多新鮮血液，增強內生動力。

1.大力吸納人才服務基層。D市在培育、精準、多元、共享和服務等方面重點發力，抓住該市產業轉型升級的關鍵領域和重要節點，堅持黨管人才這一原則，把產業人才引進擺在重要位置，推動人才發展和產業發展的深度融合；實施“青苗人才”工程，選派人才到鄉鎮、扶貧和征地等中心工作前沿陣地實踐鍛煉，發掘不同崗位和不同領域人才的潛力。D市還應堅定不移地實施人才強市戰略，營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的氛圍，厚植知才、惜才、愛才的社會風氣。要依托鎮村青年人才服務中心黨支部，設立后備人才庫，構建祖國南大門重大人才項目方陣，唱響“國門人才”特色品牌，為基層民主自治和鄉村振興引進一大批優質人才，增強鄉村振興的人才支撐。

2.探索創新人才培養工程。D市實施的“國門課堂”工程，推出的“線上+線下”課堂，培訓出本土人才，促進了本土人才隊伍持續更新知識儲備。D市還應經常性開展業務技能培訓，選派基層干部到高校和發達地區進行培訓，提升工作技能和綜合品質。扎實開展后備干部的選拔培養工作，發展年輕優秀黨員，逐步實施“后備人才—中共黨員—創業致富帶頭人—村級后備干部”培養路徑，提升人才隊伍整體素養，為邊境穩定和鄉村振興積聚力量、注入“源頭活水”，將有文化、負責任、樂奉獻的人才用在鄉村振興一線，實現人才綜合效益最大化，推動鄉村振興全面實施。

（五）構建公共服務體系，打造全新鄉村風貌

深入實施鄉村振興戰略，提升農村基本公共服務水平，破解農業農村發展不平衡不充分難題，關乎農業農村發展大計。

1.健全農村基本公共服務體系。要把D市鄉村建設成為宜居宜業的新型農村，D市需立足于邊境的特點，圍繞鄉村基礎設施建設，抓設計、定規劃、籌資金，構建當地活動場所和相關配套設施。健全農村基本公共服務體系，如增加農村普惠性學前教育的資源力量供給；完善農村醫務室建設，改善農村就醫條件；推行全民參保計劃，執行最低生活保障制度，織牢留守兒童、婦女和空巢老人關愛服務網等。設立村級圖書室、村民活動室、技術指導站、心理健康和法律咨詢室，宣傳黨的路線、方針政策，提升農民知識技能培訓，將解民憂、紓民困落到實處。

2.打造鄉村文明新風貌。 隨著鄉村振興戰略的實施，結合幸福鄉村建設的要求，D市農村黨組織要以把D市廣闊農村建設成為中越邊境線上“后花園”為目標，創建中越邊境線上的特色魅力村莊。要大力組織群眾優化村屯布局，實施鄉村風貌提升工程。轉變民宅布局和設計，實行“三除三拆”，優化人居環境，發展庭院經濟，打造連環畫式的村落，增進鄉間的綠色、和諧、雅致。深入挖掘黨史文化、紅色文化、民俗風情和對外交流文化，推動文旅發展和紅色教育的有機融合。與此同時，還要重視鄉風文明建設，培育民間文藝隊，培育和宣傳社會主義核心價值觀，弘揚新時代的主旋律，推廣優秀村規民約，宣揚社會主義文明善行，打造和諧文明宜居宜業的鄉村德治法治環境，著力提升農村精神風貌。

結" 語

新征程上，全面實施鄉村振興戰略，是全面建設社會主義現代化國家的必然之舉。農村基層黨組織作為實施和推進鄉村振興戰略的“火車頭”，要全力提升基層黨組織的領導力、凝聚力、執行力、服務群眾能力和致富帶動力。通過黨建引領，探索農村基層黨建賦能鄉村振興的新思路新途徑新方法，繪就鄉村振興新圖景。

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［責任編輯：廖潔玲］