深化運用“第一種形態”是嚴管厚愛、防微杜漸的有效方法

中國農業銀行長沙分行紀委結合工作實際，最近采取組建調研小組、制定調研方案、分類整理相關數據和案例、集中調研走訪轄內機構、組織紀委書記座談等靈活方式，就深化運用“第一種形態”組織開展了專題調研，力求準確反映農行在運用“第一種形態”履行監督職責方面的真實面貌，指導全行精準規范高效地運用好“第一種形態”。

一直以來，農行長沙分行紀委突出嚴管厚愛、抓早抓小，將運用“第一種形態”深刻融入日常監督檢查、談心談話、警示教育等方方面面，為營造風清氣正的良好政治生態和長期安全穩健運營做出了較大貢獻。主要發揮了以下積極作用。

第一，有效防范化解風險。近三年來，農行長沙分行紀委通過60余次監督檢查，累計發現各類問題436個。其間，運用“第一種形態”向兩級行相關責任主體下發紀委提示函68份、約談提醒32人次、專項問題通報5次、督促召開專題民主生活會和組織生活會4次。上述舉措不僅有效推動了問題整改，也堵塞了一批風險漏洞。如在2022年開展的員工出入境證照管理監督檢查中發現有管理欠缺方面的問題。市分行紀委隨即向主管部門下發紀委提示函并將問題通報全行，督促立行立改。此后，主管部門對相關證照管理實施細則作了修訂完善并組織全行學習，推動員工出入境證照管理水平顯著提升。再如在客戶經理“微腐敗”監督檢查中發現某支行問題相對較多，市分行紀委在做好責任人處理的前提下，要求該行黨委及責任人所在黨支部分別召開專題民主生活會和組織生活會，從監督提醒、員工管理等角度加強剖析檢視，進一步貫穿懲前毖后的工作理念。截至目前，該行再未發生類似問題。

第二，有效激勵擔當作為。如去年3月上級部門開展普惠貸款投放工作專項監督檢查時，發現部門條線在責任推動、向下指導方面有欠缺。市分行紀委立即對部門負責人做出提示提醒。事實證明效果非常顯著，普惠貸款投放短期內從全省排名后三躍升至全省排名前三。再如某支行2022年時有數個網點出現新開涉案賬戶，網點負責人被當地公安局問詢。該行紀委立即約談網點負責人，并聯合個金、運營、安保等主管部門對全行網點進行督導檢查，結合檢查情況逐網點組織問題原因分析，加強制度學習，最終有效遏制了涉案賬戶多發的態勢，進一步堅定了發展信心，鼓舞了員工士氣。

第三，有效助力隊伍建設。兩級行紀委堅持將警示教育、紀法教育、廉政談話等方式方法作為“第一種形態”的重要手段，前移監督執紀關口，深植“嚴管即厚愛”理念，為全行員工隊伍建設貢獻力量。三年來，兩級行紀委組織觀看警示教育宣傳片、參觀警示教育基地、看守所現場觀摩、邀請專業人士講述預防職務犯罪專題課累計不下100場次；組織違紀違法典型案例、風腐一體案例以及農行長沙分行自身案例通報、剖析近300余次。此外，開展各類廉政談話若干，僅2023年一年，市分行紀委即對全轄9個支行和湘江新區分行班子成員廉政談話做到了全覆蓋，對全行新提拔的20余名副科級及以上干部的廉政談話做到了全覆蓋。

運用好“第一種形態”是嚴管厚愛、防微杜漸、抓早抓小的一種科學有效的方法，可以起到治于未病、事半功倍的效果。而創新形式、改進方法、深化運用是各級紀委最佳的現實選擇。農行長沙分行紀委在運用“第一種形態”中做了一些積極有益的探索實踐并已取得了較大的成效，還將對任何深化運用“第一種形態”采取以下有力措施。

第一，強化教育傳導。梳理提煉監督執紀“四種形態”相關內容，構建立體化培訓教育網絡，通過納入培訓課程、開展專題學習、組織教育宣講、實行日常傳導、編印應知應會小冊子“口袋書”等方式，線上線下相結合，切實推動全行黨員干部強化學習，統一思想認識，進一步營造民主、開放的黨內監督良好氛圍，進一步培樹正確的監督和被監督意識，真正使運用“第一種形態”成為一種政治自覺。

第二，推動責任落實。進一步推動落實“一崗雙責”，將“紅臉出汗、咬耳扯袖”深入踐行“第一種形態”融入“兩個責任”“四張清單”之中，嚴格實行銷號管理，并由紀委同步加強清單落實情況的再監督和常監督。紀委書記帶頭在同級班子中實踐運用“第一種形態”，扎實做好示范引領。突出以上率下，真正聚焦抓早抓小，激勵黨員領導干部在踐行“第一種形態”中擔當作為。

第三，規范操作運行。一是強化制度梳理。完善操作細則，為更好地推動“第一種形態”規范落地提供遵循。二是強化操作規程。探索建立“第一種形態”實際操作模型思維導圖，提高“第一種形態”運用的精準性和科學性。三是強化跟蹤指導。建立“第一種形態”運用紀實臺賬，既統計次數也體現過程。紀委對照清單，不定期對運用效果進行“回頭看”，做好對被實施對象的持續關注，做實“第一種形態”運用的“后半篇文章”。

第四，織密監督網絡。一是加強黨委紀委協同機制。深入貫徹落實會商機制，紀委及時向黨委匯報監督執紀相關工作，經常與黨委書記交換在日常監督中發現的有關作風建設、廉政風險、問題線索等意見。二是優化內設機構工作協調機制。加大部門間信息共享、線索移交、問題查辦的統籌銜接；完善內設機構聯席會議制度。三是健全外部溝通機制。主動加強與地方紀委監委、公檢法司、監管機構的聯動，拓寬線索來源。四是做實做細紀檢條線考核機制。進一步推動監督觸角向基層延伸，加大對支行紀檢機構、紀檢干部的履職考核。五是構建內部大數據支撐機制。積極尋求上級行在線索歸集等數據應用領域支持。

第五，提升履職能力。一是持續選優配強紀檢力量。嚴把選拔關，注重吸收政治站位高、能力水平強的同志充實到紀檢隊伍，提高整體素養，激活紀檢干部隊伍的“一池活水”。二是優化紀檢干部成長環境。進一步打通紀檢干部職位晉升和專業序列培養通道，激發履職內生動力。三是補齊紀檢干部短板弱項。針對談話類技巧不會用、用不好的難點，邀請專家能手，加大培訓力度，綜合利用情景演練、過程模擬等有效方式，針對性提升紀檢干部相關技能，切實提高工作質效。

（調研組組長：黃順喜；調研組成員：羅曉春、劉勇波、吳天天；執筆：吳天天、羅曉春）