科技創新助推縣域經濟高質量發展的對策建議

柳寧

莊浪縣將科技工作與經濟社會發展實際緊密結合，深入實施“科技興縣”戰略，大力推進科技創新和成果轉化應用，科技綜合實力得到明顯增強，對經濟社會發展的支撐和引領作用日益顯現，取得了創新環境不斷優化、創新平臺逐漸形成、人才作用得到發揮和成果轉化效果明顯等成績。但總體上，莊浪縣科技創新發展的速度仍然相對滯后于經濟社會發展，主要表現在科技創新氛圍不足、科技創新投入不足和農業科技創新能力不足等方面。

一、科技創新發展特點分析

黨的二十大報告指出“完善科技創新體系”“統籌推進國際科技創新中心、區域科技創新中心建設”。莊浪縣堅持把促進科技進步、推動科技創新擺在重要位置來謀劃、來落實，著力優化創新環境、激活創新要素、培育創新主體、提高創新能力，科技創新工作取得了一些成效。

（一）創新環境不斷優化

莊浪縣成立了科技創新工作領導小組，制定了《莊浪縣深入推行科技特派員制度實施意見》《莊浪縣支持科技創新若干措施的實施意見》等政策性文件，為推進科技創新工作提供了遵循和依據。莊浪縣財政局加大對科技創新工作經費支持，為科技研發工作提供了資金保障。2023年縣財政投入科技經費700多萬元，支持龍頭企業推進關鍵技術創新，在科技成果轉化、高層次人才引進等方面制定實施一批新政策，培育創新主體等領域出臺了一批新舉措，充分激發了國家級星創天地、高新技術企業、省級農業科技園區等各類科技創新平臺與創新主體的創新創業熱情。加強宣傳推介，成功舉辦了平涼市首屆科技成果展賽，并在成果展上全面展示了莊浪縣科技創新成就。同時，組織津甘兩地科技特派員培訓交流，科技工作者技術水平不斷提升。

（二）創新平臺逐步建成

著力打造培育、服務、創業三大平臺，積極培育科技企業孵化器，備案通過國家級星創天地1個、推薦省級眾創空間1個、技術創新中心1個。加強規劃引領，把馬鈴薯、蘋果、紅牛等縣內主導產業發展納入平涼國家級農業科技園區總體規劃。積極推進省級農業科技園區建設，建成了馬鈴薯霧培技術研究中心、科技研發中心和人才培訓中心。同時，借助農業科研院校的技術力量，創建了莊浪縣脫毒種薯繁育產學研人才培訓基地、甘肅省馬鈴薯主食化種薯繁育基地、省級科普基地、市級科普示范基地等平臺，包括建成水洛馬鈴薯脫毒種薯繁育、朱店鎮北川果園、萬泉鎮霍李村蔬菜、通化鄉馬鈴薯原種繁育科技示范基地4個，組織申報了莊浪縣省級農業科技園區，整合莊浪縣農業科技資源，對莊浪縣省級農業科技園區進行了規劃設計，順利通過省科技廳評審立項，在全省新批準的6個農業科技園區里名列榜首。構建了研發、示范、推廣、應用一體化的科技服務體系，對進一步傳播科技知識、助力科技創新起到了推動作用。

（三）人才作用得到發揮

深入實施科技特派員制度，推動科技特派員全覆蓋鄉村。開展院地合作，積極探索創新科技成果轉化與合作模式，馬鈴薯等產業科技含量不斷提高。積極開展“三區”科技人才服務活動，省市高層次人才走進鄉村、深入田間地頭，先進的農業科技成果和現代農業管理理念扎根農村，為莊浪縣農業產業提質增效注入了活力。

莊浪縣各類科技人才入庫560余人，2022年選派194名科技特派員到肉牛養殖、蘋果種植、種薯繁育等示范基地開展技術指導與服務，按照莊浪縣特色產業發展實際，組建了紅牛養殖和農業技術推廣兩個科技特派員團隊，開展科技創業，在關鍵核心技術攻關、龍頭企業培育，專業合作社領辦、科技項目實施，科技成果轉化等方面開展科技指導與服務。省市科研院所和高等院校選派40名“三區”科技人才入村開展科技培訓與指導，培育創新型鄉鎮1個，科技示范村4個，科技示范戶396戶，構建起科技人才指導、科技團隊引領、科技示范村帶動的科技服務新格局。

（四）成果轉化效果明顯

不斷推進技術交易合同認定，加大農業科技成果轉化力度，曾獲省科技廳促成技術交易及成果轉化獎勵資金200萬元。促成甘肅省農科院自主育成，擁有品種自主知識產權的隴薯7號、隴薯10號授權莊浪縣隴源薯業有限責任公司進行生產和經營，產生了較好的經濟社會效益，承接高校院所科技成果在省內轉化成效居全省前列。成功注冊了“莊薯”“紅眼窩”等商標，“莊浪粉條”“莊浪馬鈴薯”和“莊浪蘋果”國家地理標志證明商標，“莊薯3號”獲得甘肅省科技進步一等獎。深化協作交流，引進了天津河西區蔬菜新品種、蘋果酵素產品研發與果肥加工等項目和技術，宏達淀粉等龍頭企業加大研發投入，改進生產技術，從根本上解決了廢水污染頑疾，提取了生物蛋白，提高了企業效益，企業市場競爭力加強。

二、科技創新發展的困難與問題

雖然莊浪縣在科技創新方面取得了一定成績，但還存在一些不容忽視的困難和問題。

（一）農業科技創新氛圍不濃

一些部門對科技創新工作重視還不夠，引導企業進行科技創新的氛圍不濃，扶持力度不大，措施不精準，科技投入、研發創新和推廣應用體系沒有完全形成，產業融合度和集聚度有待進一步提高。科技服務體系不健全，創新平臺建設滯后，自主創新能力不足，新技術、新產品的研發創新和轉化推廣力度不大。特別是科技工作與相關職能部門工作交叉較多，但多數部門對科技工作重視不夠，配合不積極，協調溝通難度大，整體工作合力尚未形成。

（二）科技創新投入不足

縣級財政在科技創新方面的投入與政策要求相比還有一定差距，多元化、多渠道的科技金融投資體系尚未形成，企業自主科研資金投入不足。莊浪縣試驗研究與研發經費投入占地區生產總值比重較低，地方財政科技支出占地方財政支出比重在全省、全市比較靠后。縣域內絕大部分企業重生產、輕改造，重效益、輕研發，沒有固定的研發費用投入，改造傳統工藝、更新技術產品意識不強。

（三）農業科技創新能力不足

科技型中小企業數量少、規模小，創新平臺、創新基地相對不足，新技術研究開發中心、重點實驗室等創新平臺處于空白狀態。高新技術產業培育服務能力較弱，高新技術骨干企業和知名品牌少，目前僅1家高新技術企業。莊浪縣工農業產品科技含量不高，企業自主研發能力不強，具有自主知識產權的科技成果不多。

三、科技創新助推莊浪經濟高質量發展的對策建議

針對莊浪縣在科技創新發展方面存在的困難與問題，從創新方向、有效投資、平臺建設和人才建設等五方面提出相應的對策建議。

（一）準確把握創新方向

認真落實國家和省、市科技工作會議精神，始終立足莊浪縣情實際，遵循農業科技發展規律，重點支持縣農業科技園區、馬鈴薯脫毒種薯繁育中心等科技孵化基地，著力發展好馬鈴薯、蘋果、紅牛等產業高新技術的研發，努力搶占科技競爭制高點。尤其要重視小麥、馬鈴薯等作物的種質資源引進利用及節水高效農業技術的突破，促進產業提質增效。

（二）持續加大有效投資

認真貫徹落實國家和省、市關于科技投入的有關政策規定，依法保障和落實科技投入，將科學應用技術研究與開發資金納入財政預算并達到規定比例，切實發揮財政科技資金的引導作用。切實用好扶持資金，明確投資重點，把握好整體推進和重點突破的關系。建立科技創新投入體系，建立政府財政科技經費穩定增長和柔性調節機制，全面落實企業研發經費等優惠政策，采取技術企業獎補、基金引導投入、科技項目支持等措施，激勵企業科技創新，提高企業競爭力。

（三）不斷推進平臺建設

著力提升科技園的質量和檔次，進一步建設基礎設施和功能區，打造科創能力強的特色科技園。著力完善公共服務平臺，構建匯集高校院所、大型企業和本地企業技術、人才等信息資源的公共網絡服務體系，實現科技成果轉化、創業合作、技術供求等信息互通共享。著力完善企業自主創新要素對接平臺，積極組織企業參加全國著名的科技合作盛會，不斷拓寬企業家視野，提高企業面對面對接成功率。

（四）加強人才隊伍建設

著力建設人才引進新模式，積極引進企業或部門急需的高層次、高技能人才。要積極培育各行業領軍人才，在領軍人才的組織引領下組團式發展，充分發揮團隊作用，創新一批科技含量高的特色產業先進成果，助推鄉村產業振興。完善人才評價和激勵機制，以創新能力、質量實效、貢獻為導向，構建充分體現知識、技術等創新要素價值的科技人才評價體系，為科技人才的發展提供良好的政策環境。

（五）提升創新服務能力

明確政府和市場的關系，發揮政府在戰略規劃、政策制定、創新治理體系等方面的作用。完善科技權責清單及服務清單，依法確權、依法確責、依法制權，全面推進政務信息公開，實現科技政務管理高效透明。貫徹落實國家科技進步法和促進科技成果轉化法，提升科技依法治理能力。推進科技計劃管理的科學化、規范化和法治化建設，加強項目全過程動態監督管理，提高項目實施效果，完善和提高科技項目資金使用的規范性和有效性。