“一核三帶”區域格局下酒嘉區域一體化發展策略

李嬡春 王曉明

在“一核三帶”的省域空間布局下，酒嘉地區呈現出新的區域發展特征和要求。推動酒嘉雙城經濟圈建設是酒嘉地區積極融入“一核三帶”發展格局的重大戰略舉措。本文結合酒嘉地區新的區域發展定位，統籌考慮酒嘉地區發展基礎，從軟環境、地方政府、公共基礎設施以及地方財政等角度統籌考慮經濟空間布局，總結酒嘉雙城經濟圈發展成效并開展優劣勢分析，為酒嘉地區促進區域經濟一體化發展新的戰略導向提供參考。

甘肅省第十四次黨代會提出的“一核三帶”省域空間戰略旨在通過加強區域內的經濟合作和協調，帶動全省協同聯動發展。“一核”是指建設以蘭州和蘭州新區為中心、以蘭白一體化為重點、輻射帶動定西臨夏的一小時核心經濟圈Ⅲ，主要輻射范圍為蘭州、白銀、定西、臨夏4個市州，“三帶”分別是指建設以清潔能源及新材料和特色高效農業為重點的河西走廊經濟帶，主要輻射范圍為武威、金昌、張掖、酒泉、嘉峪關5個市州；以綜合能源和先進裝備制造為重點的隴東南經濟帶，主要輻射范圍為天水、慶陽、平涼、隴南4個市州；以水源涵養和水土保持為重點的黃河上游生態功能帶，輻射范圍為甘南、臨夏兩個市州。

河西走廊經濟帶是我國重要的生態安全屏障，也是我國交通、能源、電信、物流戰略大通道和“一帶一路”建設重要路段。充分發揮河西走廊區位優勢和資源優勢，建設河西走廊經濟帶，加快河西走廊組團發展，有利于在構建新發展格局中體現河西地區乃至甘肅的重要價值和功能。酒（泉）嘉（峪關）地區作為河西走廊經濟帶的區域中心城市群，在河西走廊經濟帶中發揮著重要的節點支撐作用，加強兩地的協同發展對于引領河西走廊經濟帶乃至全省形成一體化發展的全域增長新架構具有良好的示范帶動效應。甘肅省委省政府提出的推動酒嘉雙城經濟圈建設，打造酒泉區域中心城市的戰略部署，為未來一段時期酒嘉地區高質量發展提供了根本遵循和重要指引。

在“一核三帶”的發展格局下，酒嘉地區圍繞主動融入河西走廊經濟帶，加快酒嘉雙城經濟圈建設、建設省域副中心城市群等重大區域決策部署，探索形成與全省新區域格局相適應的區域協調發展模式，構建優勢互補、高質量發展的區域經濟布局是亟待解決的重大現實問題。充分發揮酒嘉雙城經濟圈先行區在河西走廊經濟帶的引領示范作用，需要進一步總結酒嘉地區區域經濟一體化發展經驗成效，對酒嘉雙城經濟圈建設過程中的優劣勢進行分析，探索新的發展模式和路徑，為促進全省區域協調發展提供重要的參考。

一、酒嘉地區發展基礎

（一）區位資源概況

酒嘉地區能源、礦產、文化、旅游、農業等資源富集，具有打造為經濟圈的發展基礎。酒嘉地區地處河西走廊西部，位于甘、新、青、內蒙古四省區交匯處，酒泉市和嘉峪關市是絲綢之路經濟帶甘肅黃金段的重要節點城市，中心城區相距約20公里。區位交通優勢明顯，蘭新鐵路、蘭新高鐵、連霍高速等交通干線貫穿全境，有效連接了甘、青、新三省區主要城市，具有承東啟西、展南拓北的獨特優勢。隨著酒額鐵路、敦格鐵路、嘉峪關酒泉機場的開通運營，酒嘉地區的區位交通優勢進一步提升。境內可開發土地面積廣闊，居河西地區首位，占全省總面積的40％，石棉、鎢、鉻、菱鎂、黃金等儲量居全國或全省前列，太陽能、風能等能源資源富集，是全國重要的新能源基地。牛、羊、菜、果、薯、藥等農業資源豐富，是全國重要的玉米、蔬菜、花卉制種基地和“西菜東調”“北萊南運”的商品蔬菜輸出基地。文化旅游資源豐富多樣，西北風光雄渾獨特，素有“戈壁綠洲”之稱，絲綢古道、關隘要塞、長城烽燧、石窟寺廟、地下墓群、現代航天、“鐵人”精神等歷史文化積淀深厚，是敦煌藝術的故鄉、現代航天的搖籃。

（二）經濟運行情況

酒嘉地區綜合經濟實力、城鎮化水平穩居全省前列，地區生產總值增速高于全省平均水平，經濟運行良好，為將酒嘉雙城經濟圈建設成為千億級地區生產總值的城市群打下良好的基礎，酒嘉雙城經濟圈有望成為西部地區的重要經濟增長極。2022年末，酒嘉地區實現地區生產總值1203.5億元，其中酒泉市地區生產總值達到840.9億元，較上年增長6.1％，比全省高出1.6個百分點；嘉峪關市地區生產總值362.6億，較上年增長4.8％，比全省高出0.3個百分點。人均地區生產總值達8.8萬元，是全省人均地區生產總值的2.6倍，處于中等偏上發展水平。固定資產投資增速達到9％以上（其中酒泉市增速為17.6％），全社會消費品零售總額達到373.8億元。城鎮居民人均可支配收入達到4.60萬元，農村居民人均可支配收入達到2.35萬元，分別邁過4萬元和2萬元關口。城鎮化水平位居全省前列，常住人口城鎮化率72.7％，高出全省18.5個百分點，嘉峪關城鎮化率位居全省第一。

（三）產業結構分析

酒嘉地區產業基礎良好，具備酒嘉區域經濟一體化的發展基礎，產業發展具有較強的發展互補性，產業發展韌性大，加快兩地主導產業深度融合，有助于將酒嘉雙城經濟圈建設為承載河西走廊經濟帶的主要集聚區和經濟產出區。根據表1對兩市產業進行綜合分析，2022年，酒嘉地區第一產業增加值149.80億元，占地區生產總值比重為12.45％；第二產業增加值613.2億元，占地區生產總值比重為50.95％；第三產業增加值440.4億元，占地區生產總值比重為36.60％。2022年，酒泉市三次產業結構比為17.04：44.15：38.81，嘉峪關市三次產業結構比為1.8：66.72：31.48，酒泉市第一產業和第三產業增長幅度較大，嘉峪關作為西北重要的工業基地，第二產業仍占據主導地位。

二、酒嘉雙城經濟圈建設成效及優劣勢分析

（一）強化頂層設計，推進區域協作

酒（泉）嘉（峪關）兩市共同承擔著建設省域副中心城市群的歷史使命，酒嘉雙城經濟圈建設事關區域中心城市建設成效，加快推進酒嘉雙城經濟圈有助于提升酒嘉城市群發展地位，由省域副中心城市向河西走廊經濟帶的區域中心城市群進級。綜合考慮當前酒嘉兩市經濟社會發展實際，兩市共同簽訂了《酒嘉協同發展戰略合作框架協議》，并積極主動開展實質性合作，逐漸明確了發展目標。建立協調推進機制，成立酒嘉雙城經濟圈建設協調推進領導小組，統籌指導和綜合協調雙城經濟圈建設的戰略實施，每年定期召開協調推進會議，研究審議重大規劃、重大政策、重大項目和重點工作。成立了建設工作專班和各專責組成員單位，加快推進“酒嘉通辦”工作，進一步深化公共服務一體化進程，營造支持酒嘉雙城經濟圈建設濃厚氛圍。

（二）加快基礎聯通，促進設施共享

酒嘉雙城經濟圈建設自啟動以來，兩市立足加快基礎聯通、促進設施共享，謀劃實施了一批優質高效、普惠利民的重大建設項目，以項目帶動酒嘉雙城經濟圈建設成勢見效。S06酒嘉繞城高速項目（酒泉段）、G312線嘉清段連接線（嘉峪關段）完成全部建設內容，已具備通車條件。構建立體交通網絡，打通更多通往新疆、青海、內蒙古的出省通道，形成南北新通道。提升交通樞紐站點作用，積極推進酒泉陸港型國家物流樞紐建設，酒嘉地區城市物流共同配送中心等項目加快推進，玉門公鐵聯運智能物流園項目已全部完工，酒泉南綜合客運樞紐項目完成主體建設。加快推進信息基礎設施共享，加強酒嘉相鄰地區通信基礎設施建設，酒泉云計算（大數據）中心一期項目建成投用，建成新能源集控中心和數字化運營平臺。

（三）加強產業協作，深化產業對接

加強現代農業協作，加強戈壁生態農業發展合作，達成農產品互認互通、精深加工等領域合作協議，共同舉辦檢測技術應用、綠色食品檢測等培訓活動，聯合開展動物疫病檢查，共同謀劃申報了國家農業現代化示范區、國家農業綠色發展先行區、農業綠色種養循環試點縣、省級現代農業產業園等發展平臺和項目，推動農業互補發展。強化工業產業對接，推動協作發展，酒鋼集團與酒泉市相關企業在新能源發電企業發電權置換交易、礦產采選、焦炭供應、改質瀝青等方面深入合作，酒鋼集團智慧電網及新能源就地消納示范項目一期建成，酒嘉新能源項目穩步推進，項目合作取得了實質性突破。大力推動文旅商貿—體化發展，成功舉辦第六屆文博會，肅州區祁連葦海、酒文化博覽園、絲路花旅等多家景區對酒嘉市民實行同待遇免門票活動，積極探索推行“酒嘉文旅惠民卡”，整合酒嘉旅游資源，實現旅游景區抱團規模發展效應。

（四）拓展民生合作，促進民生共享

推動國家區域醫療中心建設，推動兩地醫保信息互通互認，酒泉市人民醫院、酒鋼醫院等8家醫院確定為醫保互認定點醫療機構，實現了二級以上定點醫療機構互認，城鄉居民、城鎮職工“一站式”異地住院實時結算，以及部分病癥異地就醫直接結算。推動兩市教育事業加強協作，建立義務教育無障礙招生機制，酒泉市對嘉峪關戶籍人員隨遷子女開辟入學“綠色通道”，推動兩地學校間建立研學旅行基地。聯合開展酒嘉人才專場招聘活動。推動治安及安全防控共管共治，兩市公安機關實現情報資源互通共享，強化道路交通安全管理聯勤聯動。有效整合市場資源，協同推進市場監管服務，加強知識產權保護協作，在跨區域案件移送、行政執法、品牌培育等方面開展合作，酒嘉營業執照“異地受理、互辦互發、立等可取”成為現實。加大生態環保力度，加強兩市危廢企業協作與監管，積極開展災害性天氣預報和應對。

（五）酒嘉雙城經濟圈建設的優劣勢分析

酒嘉雙城經濟圈建設標志著酒嘉區域一體化發展邁出了堅實的一步，在推動兩地基礎設施互聯互通、主導產業深度融合、市場體系共建共享方面取得了重要突破，為將酒嘉雙城經濟圈建設為全省區域聯動發展先行區奠定了基礎。在促進酒嘉經濟一體化進程中，由于酒嘉兩市均從目前各自利益出發謀劃改革和發展，沒有形成雙方高度默契的統籌推進體制機制，推動酒嘉雙城經濟圈一體化發展的臺力還沒有完全形成。與其他城市圈相比，酒嘉地區中心城市輻射帶動作用弱，經濟要素聚集度不高，集聚功能和輻射帶動作用不強，資金、土地、勞動力、建材、熱源等生產要素尚未形成合理流動、相得益彰的區域優勢。特別是在交通、教育、醫療、通信、環境整治等各方面沒有形成優勢互補、資源共享、合理配置區域生產要素的發展格局，在一定程度上制約和影響了酒嘉地區的協同發展。

三、酒嘉區域一體化發展策略

按照甘肅省委省政府打造酒泉區域中心城市的戰略部署，以河西區域中心城市建設為切入點，搶占先機、贏得主動、率先突圍，將酒嘉雙城經濟圈打造為帶動河西走廊經濟帶發展的重要增長極。

（一）構建酒嘉地區雙城經濟圈發展新格局

在酒嘉一體化發展的基礎上，強化酒嘉雙城核心集聚功能，以酒泉市肅州區、嘉峪關市共同構建的雙城經濟圈核心區為紐帶，推動嘉峪關市，肅州區、玉門市和金塔縣一體化發展，以敦煌市為核心，引領肅北縣、瓜州縣和阿克塞哈薩克族自治縣文旅融合發展，構建雙城經濟圈拓展區。構建“一核引領、兩區聯動、點軸支撐”的酒嘉地區雙城經濟圈發展新格局，統籌推進東部嘉（峪關）－肅（州）－玉（門）－金（塔）四市縣一體化發展和西部敦（煌）－肅（北）－瓜（州）－阿（克塞）四縣市文旅深度融合，為將酒嘉雙城經濟圈打造為引領河西走廊經濟帶高質量發展的區域中心城市夯實根基。

（二）促進區域優勢互補和產業錯位發展

構建高效分工、錯位發展、有序競爭、相互融合的現代化產業體系，避免同質化競爭，促進形成具有比較優勢和各具特色的產業發展格局。大力發展優勢特色農業，聯合打造現代生態農業基地，培育優勢農業品牌，協同推進鄉村產業融合發展。推進先進制造業集群發展，以產業功能區為載體，圍繞打造國家重要的新能源基地、國家重要的有色金屬新材料基地、西北地區重要冶金新材料、礦產資源綜合利用基地，推動重點產業改造升級，打造高品質產業空間，做大做強傳統優勢產業集群；聯合發展新能源產業，建成集風光電裝備研發、制造、認證、測試、培訓、配件供應、高科技服務為一體的國內一流、西北地區最大的以光電為主、風光電互補的新能源裝備制造業產業集群。優化現代服務業布局，大力發展以文化旅游、商貿物流、生產服務、消費服務為代表的現代服務業，合作共贏高起點建設國家級全域旅游示范區，將酒嘉地區打造成為具有世界影響力的文化旅游目的地、陸港型國家物流樞紐和區域商貿消費中心。

（三）強化公共基礎設施及服務共建共享

全面提升酒嘉城市公共服務水平，打破行政壁壘，加快實施連接兩市道路及管網、綠化等配套基礎設施建設，做好兩市供排水、防澇排洪、水系連通等規劃銜接，共同謀劃城市建設領域重大項目，努力構建兩市共享的高水平市政基礎設施網絡。拓展合作領域，在交通出行、旅游觀光、文化體驗、就醫就學等領域逐步實現“同城待遇”，持續加強醫療衛生教育合作共建。推進社會保障統籌一體化，打破戶籍限制，逐步實現跨市參保人員信息資源互聯共享、機構互認和跨區域實時監管。推動醫療衛生深度合作，探索區域專科醫療聯盟創新模式。建立兩市醫療衛生領域協同發展政策框架體系，協同落實醫療保障，推進醫保制度銜接，擴大城鄉居民基本醫保定點醫院互認范圍、醫保定點互認機制和基本醫保報銷機制，健全雙方定點醫院雙向轉診機制，實現兩市城鄉居民就醫政策一體化。完善教育協同發展合作機制，組建義務教育、職業教育、高等教育等多領域教育聯盟，布局共建一批教育示范項目，加強酒泉職業技術學院與嘉峪關專業學校產學研合作，打造具有全省重要影響力的教育協同發展示范區。

（四）深化改革建設一體化發展先行區

立足酒嘉地區發展基礎和現實條件，加快推進酒嘉雙城經濟圈—體化發展先行區建設，建立有效管用的一體化發展機制，打破行政壁壘，探索從項目協同轉向區域一體化發展制度創新。加快—體化發展支撐體系建設，制定并實施高質量的一體化產業發展、投資扶持、創新體系政策，依托酒嘉打造“雙城經濟圈”等聯席會議機制，健全常態化溝通協商機制，探索建立聯合立項、聯合編制、聯合審批、共同實施的規劃管理體制。推動要素市場一體化改革，加強土地資源統籌管理，探索建立統一的建設用地指標管理機制和跨區域統籌用地指標、盤活空間資源的土地管理機制。加大對酒嘉雙城經濟圈基礎設施建設項目的投入力度，支持酒嘉區域經濟一體化重大項目建設。加快復制推廣酒嘉雙城經濟圈建設經驗，充分發揮先行區引領帶動作用，引領酒嘉地區一體化發展。

（五）加大開放合作培育經濟增長新優勢

深入融入“一帶一路”建設，推進國際產能、裝備制造、新能源產業合作，促進優勢產能互補，逐步形成“加工貿易+綜合服務”，打造面向中亞、西亞的輕工制品基地，不斷提升“一帶一路”建設的融入度Ⅲ。支持酒鋼（集團）公司、中核四０四公司等企業參與境外資源合作開發，緊緊圍繞敦煌文博會、中阿博覽會、東盟博覽會等國際會議在敦煌舉辦的外事平臺，加大優勢產業和特色產品宣傳推介力度，促進項目合作，提升貿易可持續發展的內生動力。打造交通、能源及物流戰略通道，加快建設西北開放樞紐，以嘉峪關、敦煌國際空港，酒泉陸港型國家物流樞紐節點建設為牽引，全力建設全國性綜合交通樞紐和國家級陸港型物流樞紐。主動融入國內市場，構建更高層次的開放型經濟體系。深化與東部地區全面合作，充分發揮各類園區的聚集效應，鼓勵探索共建園區、飛地經濟等利益共享模式，在精細化工、風電、光電、儲能等更多領域展開深度合作，共同打造承接東中部產業轉移示范區和千億元—體化產業聚集區。深化跨省區域協作，協同周邊城市發展，加強與張掖城市經濟圈的協調發展，將酒嘉雙城圈建設成為甘肅省省域副中心城市、西北地區交通和新能源樞紐、河西文化旅游新熱點。