成德高端能源裝備產業集群對甘肅省發展的啟示

藺峰 劉亞從 蘆嘯 岳明英 盧瀟

裝備制造產業集群在經濟發展中扮演著重要的角色，對促進地方經濟增長、增強競爭優勢、加速技術創新、優化產業結構、增強區域品牌影響力都具有重要意義。成都市、德陽市為“一五”“二五”及“三線建設”時期國家部署的裝備制造產業基地之一。近年來，成都、德陽兩地堅持走同城化、集群化發展道路，發電設備產量累計突破6億千瓦，連續多年居世界第一，建成全球最大的太陽能硅料生產基地，太陽能電池片產能居全國第一，重型燃氣輪機等15項產品國內市場占有保持第一，目前已發展成為全國高端能源裝備產業體系最完整、技術最先進的研發制造基地之一。成都市、德陽市與甘肅省的蘭州市、天水市有基本相同的“前世”，如今卻有截然不同的“今生”，學習借鑒德陽市高端能源裝備制造產業集群化發展的好經驗、好做法，對甘肅省深入推進新型工業化、加快建設國家級裝備制造產業集群具有重要啟示意義。

一、成德集群概況

（一）發展歷程

成都、德陽工業體系始建于“一五”“二五”時期，國家在成都、德陽、自貢等地投資建設了一批重型機器、水電設備企業。“三線”建設時期，又陸續新建遷建了一批與電力裝備相關的企業。自20世紀80年代起，通過不斷深化國有企業改革、兼并重組等方式整合優質資源、優化產業結構，逐步形成了以成都為研發中心、德陽為制造基地的成德電力裝備產業體系。1992年8月，四川省人民政府批準設立了德陽經濟技術開發區，為省級經濟技術開發區（以下簡稱德陽經開區）。德陽經開區成立后，順應市場經濟規律，確定了以市場為導向、以企業為載體的開放式管理模式，引入大量的相關配套企業入駐園區，園區企業集聚度不斷提升，產業鏈不斷完善，產業特色趨于鮮明，形成了以水電、火電、核電為主的電力裝備產業集群。2010年6月，德陽經開區升級為國家級經濟技術開發區，瞄準新型電力裝備市場，大力發展風電、光伏等新能源裝備產業，鼓勵園區企業轉型升級，不斷加強技術創新，形成了“水火核風光氣”六電并舉及氫能的全產業研發和制造體系，成為我國高端新能源裝備制造產業集群。2022年11月，成都德陽高端能源裝備產業集群被工信部認定為全國先進制造業集群（以下簡稱成德集群），成為45個國家先進制造業集群之一。

（二）發展成果

近年來，成德集群在國家能源裝備制造版圖和國家能源安全戰略全局的地位持續提升，已成為全國三大動力設備制造基地之一。具備先進水電、清潔火電、高端核電、大功率風電、燃氣和太陽能發電等領域設計、制造、試驗驗證、維修、運營等全產業鏈能力，生產制造了全國60％的核電產品、50％的大型電站鑄鍛件、40％的水電和氣電機組、30％的火電機組、16％的風電裝備、10％的太陽能電池片，相繼研制了白鶴灘百萬千瓦水電機組、F級50兆瓦重型燃氣輪機、新一代“人造太陽”等一批“國之重器”。從2011年，德陽規模以上裝備制造企業完成工業總產值1018.6億元成為首個千億集群，到2022年，成德集群實現產值2300億元，發電設備產量累計突破6億千瓦時，連續多年居世界第一。成德集群集聚了東方電氣、國機重裝、通威集團等龍頭企業及3000余家產業鏈上下游企業，其中通威集團憑借多年來在技術、市場的積累，結合上游高純晶硅和太陽能電池的協同優勢，2022年全年組件出貨量進入全球前十名，客戶覆蓋國內主要央國企發電集團及海外40余個國家與地區。據中國能源報和中國能源經濟研究院聯合發布的《2023全球新能源企業500強競爭力報告》顯示，通威集團已邁進全球新能源企業排行榜前十。成都、德陽兩地集中了一大批能源投資、勘探設計、研發咨詢、工程建設、運營服務等實力雄厚的優勢企業和服務機構，組建創新平臺80余個，具備“水火核風光氣氫”全產業體系研制能力，已基本形成“裝備+工程+投資+運營+服務”融合發展格局。

二、成德集群的先進經驗

（一）聚焦政策引領，高標準謀劃

近年來，四川省先后出臺了《培育成德高端能源裝備集群實施方案》《支持加快建設世界級清潔能源裝備制造基地的若干政策》等政策文件20余項，以推動科技創新和成果轉化為發力點，以高端化、智能化、綠色化為主攻方向，一手抓創新驅動，積極對接國家戰略科技力量和資源，建設德陽大學科技園，積極爭取國家級和省級高能級創新平臺，推動制造業智能化改造數字化轉型，加快科技成果轉移轉化和應用；一手突出企業培育，實施百億突破行動、“藍鯨倍增”行動、專精特新培育行動，增強高質量發展新動能。

（二）聚焦國企改革，高效能推進

四川省不斷實施國有企業改革深化提升行動，推動國有企業真正按市場化機制運營，進一步推動釋放改革活力，增強企業發展動能，全面完成“僵尸企業”處置、社會職能剝離、歷史遺留問題掃尾等工作，使國有企業能夠聚焦主業、聚力發展、提質增效。持續優化民營經濟發展環境，制定出臺促進民營企業健康發展的政策措施，支持民營經濟做大做優做強。深入推進三項制度改革，省屬國企經理層任期制和契約化管理完成率達100％，新聘任管理人員競爭上崗占比達到99.5％，實現績效考核全覆蓋，省屬國企集團層面配備外部董事48人，766戶子企業建立董事會、661戶實現“外大于內”。

（三）聚焦“強鏈育群”，高起點培育

成德集群以建設世界級先進制造業集群為目標，集合成都創新、德陽制造比較優勢，共建協作平臺、共育產業集群。出臺《成都市實施產業建圈強鏈行動工作要點》聚焦重點產業鏈，一區（市）縣一重點，依托一批集聚“鏈主”企業、匯聚高能級平臺、集中先進資源要素的主力產業園區（功能區），推動產業建圈強鏈落地落實。建立重大事項會商機制，常態化開展合作交流，研究謀劃集群發展合作方向、合作重點和行動計劃。成立集群發展促進組織，主導編制產業發展系列規劃，積極搭建交流合作平臺，推動高端能源裝備產業發展。強化區域產業政策對接，推動調整存量、優化增量，深化“頭部+配套”“研發+制造”“總部+基地”發展模式，統籌布局產業鏈上下游、供應鏈前后端，打破地域限制，協同共建“飛地園區”，700余家成德企業實現產業配套，德陽先后引進的川發龍蟒鋰電、欣旺達動力電池、東旭光電等百億級項目為成渝地區的新能源汽車產業協同配套。

（四）聚焦創新驅動，高質量發展

成德集群著力推動創新要素向產業鏈集聚，依托各級各類創新平臺資源優勢，加快集群內部知識擴散和技術外溢，促進產業發展由個體創新向集群創新轉變。龍頭企業依托自身資源潛力實施“裂變式創新”，實現產業價值鏈延伸或突破，逐步孵化剝離成立子公司。通過首購首用、銷售獎勵、項目支持等政策激勵，打通“研發－工程化－產業化”創新鏈條，實現創新成果的快速轉化。德陽經濟技術開發區以建設中國裝備科技城為統攬，與多家高校、科研院所、科技型企業的團隊簽訂合約，著力孕育新技術、催生新業態、創造新供給、形成新需求。例如四川省發改委探索推進“創新平臺布局組建中引入賽馬機制”，組織開展四川省工程研究中心（賽馬制）組建工作。首次獲批建設的“四川省氫能制備及儲運技術工程研究中心”依托東方鍋爐技術研發及裝備制造基礎，與四川大學、天津大學、西南交通大學、華北電力大學、中科院贛江院等科研單位深入開展產學研合作，面向氫能領域重大戰略任務和重點工程建設需求，攻堅可再生能源綠色高效制氫和高密度儲運氫領域技術難題。同時深化改革人員引進機制，柔性引進中國第十一批青年千人教授、外聘技術專家，靈活高效推動氫能研發工作提質增效。近3年來，成德集群攻克了424項關鍵核心技術，其中68項達到國際一流水平，21項填補國內空白，131項重大技術裝備獲得國家、省首合（套）認定，創新能力大幅提升。

（五）聚焦數字轉型，高水平建設

成德集群聚焦數字經濟與實體經濟融合發展，大力實施“三化改造”和“互聯網+智能制造”行動，運用工業互聯網、大數據、5G等先進技術，推動傳統制造業重構式創新、數字化賦能、智能化轉型。堅持以龍頭企業為牽引，積極開展集群數字化轉型頂層設計和底層驗證，突破核心部件裝配、大件加工等離散型企業數字化瓶頸，輸出行業共性解決方案和成熟數字化經驗，通過“公有平臺+購買服務”模式降低中小企業一次性投入成本。成立德陽高端裝備智能制造創新中心，整合集聚創新資源，對接區域制造業轉型升級需求，為裝備制造企業提供智能制造咨詢與診斷、數字化工廠規劃與建設、智能裝備研發與驗證、智能產品設計與仿真等智能制造技術應用服務和智能制造人才培養培訓服務。以東方汽輪機為例，通過集成高端數控加工設備、智能物流設備、智能檢測設備和生產管理系統，成功打造國內首個汽輪機葉片加工無人車間及黑燈產線，并帶動建安機械等164戶配套企業協同開展數字化轉型。

三、成德集群的經驗啟示

成德地區產業集群化的成功發展離不開政府強有力的引導推動和企業不斷創新的體制機制改革。通過對成德集群發展與甘肅省裝備制造產業發展現狀的對比，經過梳理總結，歸納出以下四點經驗啟示：

（一）以市場化改革為重點，推進國有企業重組和優化資源配置

立足省情實際，依托資源稟賦，堅持以企業為主體、市場化為手段，突出主業、聚焦實業，更加注重做強和做專，加快打造發展方式新、公司治理新、經營機制新、布局結構新的現代新國企。大力推進新型工業化，加速形成新質生產力，加快布局結構優化調整，圍繞新材料、新能源、高端裝備等戰略性新興產業，有序布局一批高技術、高成長性、高附加值的產業項目。持續推動混合所有制改革，聚焦新產業新業態，全面優化法人治理結構和企業資源配置，通過優化重組、強強聯合、破產重整、管理提升等多種方式，使資源效率、要素配置等更趨合理，國有企業現代化管理水平不斷提升。積極引導省屬企業、國有上市公司開展資本運作，通過增發、發行債券、并購、資產注入等多種方式，擴大上市公司規模和市值。

（二）圍繞主業“強鏈育群”，推進裝備制造產業集群化發展

依托甘肅省蘭州、天水、白銀、金昌、酒泉、嘉峪關等裝備產業比較優勢較好的地區，堅持強鏈育群筑牢“生態圈”，推動優勢產業集群化、配套產業鏈條化。結合裝備制造優勢領域，堅持“鏈主+配套”融通發展，積極轉變發展方式、優化產業結構、轉換增長動力，推動存量企業技改擴能、增量企業加快壯大，培育優質企業雁陣，切實打通產業鏈堵點，增強產業間協同配套能力，發揮上下游業務的協同效應，促進產業鏈縱向整合，合力推動產業鏈形成閉環。聚焦目標精準招商，按照“招商地域精準化、招商鏈條精準化、招商企業精準化”思路，精準繪制產業鏈圖譜，及時發布產業鏈龍頭企業、重點配套企業、鍛長板重點領域、補短板突破環節、關鍵產品技術攻關、重點產業區域布局等清單，緊盯裝備制造業龍頭、核心企業，瞄準國內產業發展基礎雄厚地區，密切跟進銜接各行業零部件企業，能整體“搬家”的搬過來，愿單品“出嫁”的娶過來，達到招來一個、引來一串、帶動一片的產業發展效應，不斷推動裝備制造產業串珠成鏈、聚鏈成群、集群成勢，著力搶占產業新賽道、打造振興發展新動能。

（三）突出企業創新主體地位，推進科研體制機制改革增強創新活力

堅持把科技創新作為推進新型工業化的根本動力，立足產業所需、發展所向，深入實施強科技行動，強化企業科技創新主體地位，健全多元化投入機制，推動產學研深度融合，強化關鍵核心技術攻關，推動科技創新“關鍵變量”成為新型工業化的“最大增量”。增強服務企業發展的意識和能力，支持建設新型研發機構，推動“鏈主”企業牽頭組建開放型創新聯合體，鼓勵企業充分發揮主體作用，不斷激發企業創新創業活力。整合產學研用服金各方力量，促進共性技術研發和首次商業化應用，建立健全“揭榜掛帥”機制，制定“揭榜掛帥”科研攻關指南，對關鍵共性技術、核心技術研發實施攻關。引導企業、高校和科研機構重構創新激勵體系，聚焦“從0到1”，針對重大科研項目里程碑節點設置科技攻關獎金，改變只獎結果不獎過程的模式；聚焦“從1到N”，配套科技成果轉化專項獎勵，推進中長期激勵向科研一線骨干傾斜，激發科研人員積極性和創造性。

（四）持續加強“三化改造”，推進裝備制造產業高質量發展

四川省堅持“標準先行”總體思路，立足國家標準、結合實際、抓住關鍵環節、分級分類設置指標體系，印發了《四川省制造業智能化改造數字化轉型評價指標體系總體框架（試行）》，引導企業加速實施數字化智能化改造，科學評價企業、行業、園區數字化轉型發展水平。成德集群內企業持續在“三化改造”方面加力，已全面實現數字化智能化轉型，如東方電機、東方鍋爐、東方汽輪機、中國二重、順騰機械5戶龍頭骨干企業，智能化數字化水平已經基本實現了智能工廠、無人工廠、黑燈工廠。結合甘肅省多數裝備制造企業處于產業鏈、價值鏈中低端，部分企業處于國內國際領先水平的實際，堅持系統觀念，樹牢“一盤棋”思想，以市場拉動和政策推動相結合，堅持高端化引領、智能化賦能、綠色化支撐，按照“問題導向一目標牽引一項目驅動一示范引領”的思路，對全省裝備制造業全產業鏈“三化改造”進行統一規劃。圍繞數字化車間、智能工廠、綠色工廠等分類建立“三化改造”企業梯度培育庫，謀劃實施一批重點“三化改造”項目，加快新技術新工藝新材料新設備推廣應用，支持企業工藝改造、設備更新，補齊質量、管理、標準化、節能環保、安全等發展短板。深入開展智能化改造診斷咨詢服務，摸清企業數字化轉型和智能化改造需求，提供高質量“智改數轉”診斷報告，鼓勵企業加大智能化改造投入，提升數字化水平。支持龍頭企業、“鏈主”企業先行突破，研發和輸出數字化轉型產品和系統解決方案，吸引帶動產業鏈上下游中小企業數字化轉型，提升整個產業鏈發展水平。加大數字化轉型宣貫力度，提高企業對制造業數字化轉型趨勢的認識，推動企業轉變發展觀念、積極適應變革，主動融入“智改數轉”大局。通過全面實施“三化改造”，推行制造業智能化改造數字化轉型評價指標體系，推動全省規上工業企業數字化轉型智能化升級，重塑甘肅省傳統裝備制造產業新優勢，增強甘肅省裝備制造企業的競爭力，引領企業邁向產業鏈價值鏈中高端，為甘肅省裝備制造產業高質量發展創造有利條件。