為預付式消費規范發展扎緊法治籬笆

陳音江

預付式消費一直是消費熱點難點問題。近日公布的《中華人民共和國消費者權益保護法實施條例》（以下簡稱《條例》），對預付式消費作了明確規定，規定經營者以收取預付款方式提供商品或者服務，應當與消費者訂立書面合同，不得降低商品或服務質量，不得任意加價，出現重大經營風險應停止收取預付款，停業或遷移場所應提前告知等。這些規定進一步明確了經營者的責任，為規范預付式消費模式、維護消費者權益提供了有力保障。

作為一種新型消費模式，預付式消費在拉動消費、促進經濟發展方面發揮了重要作用。但現實中，有關預付式消費的投訴數量一直居高不下。有的經營者收取預付款后，擅自降低商品或服務質量，以次充好，以劣充優；有的經營者收費后隨意漲價，變相減少提供商品數量或服務頻次；有的經營者故意拖延開業，有的甚至關門跑路，導致消費者無法享受服務，又退費維權無門。更主要的是，由于大多數預付式消費不簽訂書面合同，一旦發生消費糾紛，雙方各執一詞，責任很難劃分，消費者也很難舉證維權。

針對預付式消費在發展中存在的部分問題，《條例》做了明確規定。對于經營者來說，這意味著責任越來越明確，法律邊界越來越清晰，將來只有守法誠信經營，才能行穩致遠；對于監管者來說，監管依據越來越明確，監管手段越來越豐富，將來需要依法履職，引導預付式消費模式規范發展；對于消費者來說，法律保護力度越來越大，依法維權也越來越有保障，勢必進一步增強消費信心，激發消費潛能。

但客觀來看，《條例》畢竟是一部綜合性消費者權益保護行政法規，不可能對預付式消費的方方面面都進行規定，也不可能解決所有預付式消費難題。預付式消費涉及各行各業，涉及多個監管部門，涉及眾多消費者的合法權益。目前有關預付式消費的法律法規還不夠健全，各個部門的監管職責還不夠明確，難免出現“九龍治水群龍無首”監管問題；由于缺乏資金安全保障機制，經營者對預收資金擁有完全支配權，一旦出現經營不善，企業倒閉或資不抵債問題，消費者即使打贏官司，也很難退回剩余款項；由于信用機制不夠健全，有的預付式消費經營者卷錢跑路后，重新注冊一個企業又可以故伎重演，繼續損害消費者權益。

總之，《條例》為預付式消費規范發展提供了有力保障，但要從根源上規范治理預付式消費問題，還需要在廣泛調研預付式消費實踐和汲取有關地方立法的基礎上，從國家層面進行專門立法，進一步扎緊預付式消費規范發展的法治籬笆。要進一步明確有關部門的監管職責，壓實預付式消費的監管責任；其次要建立健全預付式消費資金安全保障機制，通過銀行資金存管、商業保險以及第三方擔保等方式確保消費者預交資金安全；還要建立預付式消費信息披露和信用評價制度，增加信息透明度和行業信譽度，保障消費者知情權，提振消費信心。只有扎緊法治籬笆，才能促進預付式消費模式健康發展，為促進消費穩定增長和經濟持續發展做出更多新貢獻。