2023年市場監(jiān)管工作成績斐然

李穎 雷玄

2023年，市場監(jiān)管部門積極有效履行法定職責(zé)，全力維護(hù)市場秩序穩(wěn)定，全面構(gòu)建放心消費(fèi)環(huán)境，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)市場交易行為，推動(dòng)食品安全形勢持續(xù)穩(wěn)中向好，減少缺陷產(chǎn)品導(dǎo)致的傷害事故，有力保障消費(fèi)者合法權(quán)益，消費(fèi)維權(quán)工作取得了更大進(jìn)步，有效助推了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展。

12315護(hù)航放心消費(fèi)

提振消費(fèi)信心

2023年以來，市場監(jiān)管總局認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，圍繞“優(yōu)環(huán)境、促消費(fèi)、強(qiáng)作風(fēng)、提效能”，不斷強(qiáng)化12315體系建設(shè)，持續(xù)營造放心消費(fèi)環(huán)境，助力提振消費(fèi)信心。

優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，增強(qiáng)消費(fèi)者獲得感。截至2023年底，各地共出臺(tái)放心消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范279項(xiàng)，打造106萬個(gè)放心商店、放心市場、放心街區(qū)、放心景區(qū)、放心鄉(xiāng)村，拉動(dòng)日常消費(fèi)和農(nóng)村消費(fèi)。

倡導(dǎo)線下退貨，提升消費(fèi)者滿意度。自倡議提出以來，截至2023年底，全國已有120.9萬家實(shí)體店參與，實(shí)現(xiàn)地市全覆蓋，累計(jì)退貨金額達(dá)73.5億元。

打造12315品牌，護(hù)衛(wèi)消費(fèi)者合法權(quán)益。通過12315“五級循環(huán)聯(lián)動(dòng)”效能評價(jià)、12315熱線暢通大檢查、投訴處理短信抽查、技能大比武等方式，提升12315響應(yīng)速度和處置效能。全國12315平臺(tái)上線以來，注冊用戶達(dá)2305萬人，累計(jì)處理投訴舉報(bào)咨詢1.05億件，為消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損失167.9億元，有力維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。

深化源頭治理，提高經(jīng)營者誠信度。截至2023年底，各地共發(fā)展ODR企業(yè)16.6萬家，與消費(fèi)者直接解決消費(fèi)糾紛583.5萬件，累計(jì)推動(dòng)18.7%的消費(fèi)糾紛化解在源頭。

標(biāo)準(zhǔn)助力美好生活

激發(fā)消費(fèi)新動(dòng)能

2023年，市場監(jiān)管總局（國家標(biāo)準(zhǔn)委）在消費(fèi)品重點(diǎn)領(lǐng)域制定發(fā)布259項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)供給和更新迭代，推動(dòng)消費(fèi)品提質(zhì)擴(kuò)容，激發(fā)消費(fèi)新動(dòng)能。在服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域發(fā)布55項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)，完成75個(gè)國家級服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)建設(shè)，下達(dá)89個(gè)國家級服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范項(xiàng)目，培育選樹優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌，引領(lǐng)擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)。

以標(biāo)準(zhǔn)為牽引，推動(dòng)家電家居類商品消費(fèi)增長。聚焦家用電器產(chǎn)品，發(fā)布14項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)。聚焦家居裝飾裝修產(chǎn)品，發(fā)布126項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)。積極推動(dòng)家具、家電等大宗消費(fèi)品標(biāo)準(zhǔn)升級迭代，鼓勵(lì)大宗消費(fèi)品以舊換新，激發(fā)需求側(cè)消費(fèi)意愿，拓展市場新空間。

以標(biāo)準(zhǔn)為抓手，滿足“一老一小”群體消費(fèi)需求。聚焦老年人、嬰幼兒等特殊消費(fèi)群體，發(fā)布29項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)。持續(xù)優(yōu)化完善嬰童用品和老年用品標(biāo)準(zhǔn)體系，切實(shí)保障兒童健康安全，提高老年人生活質(zhì)量，不斷提升特殊消費(fèi)群體的獲得感、幸福感和安全感。

以標(biāo)準(zhǔn)為支撐，促進(jìn)紡織服裝創(chuàng)新升級。聚焦紡織服裝服飾產(chǎn)品，發(fā)布48項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)。適應(yīng)紡織纖維材料差異化、高性能、多功能和服裝服飾產(chǎn)品個(gè)性化、時(shí)尚化、綠色化發(fā)展趨勢，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和技術(shù)創(chuàng)新。

以標(biāo)準(zhǔn)為保障，構(gòu)建安全放心服務(wù)消費(fèi)環(huán)境。聚焦冰雪經(jīng)濟(jì)，發(fā)布12項(xiàng)冰雪運(yùn)動(dòng)國家標(biāo)準(zhǔn)，支撐后冬奧時(shí)代群眾性冰雪運(yùn)動(dòng)蓬勃發(fā)展。聚焦快遞服務(wù)質(zhì)量安全，發(fā)布6項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)快遞服務(wù)提質(zhì)增效。發(fā)布6項(xiàng)電子商務(wù)國家標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，讓消費(fèi)者敢消費(fèi)、愿消費(fèi)。

企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”引領(lǐng)消費(fèi)

促進(jìn)小家電產(chǎn)業(yè)釋放消費(fèi)潛力

近年來，市場監(jiān)管總局積極落實(shí)《國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》《擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022—2035年）》要求，聚焦消費(fèi)需求推進(jìn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”制度實(shí)施，以小家電產(chǎn)品為切入口發(fā)揮超大規(guī)模市場和強(qiáng)大生產(chǎn)能力的優(yōu)勢，以高指標(biāo)要求打通中高端市場的消費(fèi)堵點(diǎn)，激發(fā)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活力，讓消費(fèi)者更愿意為高質(zhì)量買單。截至2023年底，共有267家小家電企業(yè)的314項(xiàng)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)入圍“領(lǐng)跑者”名單。

“領(lǐng)跑者”制度旨在以先進(jìn)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)為牽引，調(diào)動(dòng)小家電產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。近年來，由全國工商業(yè)聯(lián)合會(huì)、中國輕工業(yè)聯(lián)合會(huì)等組織，上海質(zhì)檢院、江蘇質(zhì)檢院、佛山標(biāo)準(zhǔn)院等機(jī)構(gòu)，聯(lián)合廣東、江蘇、安徽、山東等地產(chǎn)業(yè)集群300多家國內(nèi)外制造和平臺(tái)企業(yè)技術(shù)力量，研制發(fā)布了76項(xiàng)“質(zhì)量分級及‘領(lǐng)跑者評價(jià)要求”系列團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，覆蓋電飯煲、吸塵器、空氣凈化器等共138類小家電產(chǎn)品，以及感溫元件、電加熱管、食品接觸材料等47類關(guān)鍵部件產(chǎn)品。

2023年，市場監(jiān)管總局運(yùn)用平臺(tái)企業(yè)大數(shù)據(jù)中心開展市場調(diào)研，將微蒸烤一體機(jī)、多功能智能清潔機(jī)等消費(fèi)熱度高的小家電新品納入“領(lǐng)跑者”制度實(shí)施領(lǐng)域，推動(dòng)平臺(tái)企業(yè)以用戶行為模式為坐標(biāo)系構(gòu)建“領(lǐng)跑者”標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)體系，有效響應(yīng)消費(fèi)者對產(chǎn)品質(zhì)量信息的直觀性需求。

召回為民促發(fā)展 提質(zhì)增效守安全

產(chǎn)品召回制度是我國保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的一項(xiàng)重要制度。缺陷產(chǎn)品召回作為國際通行的產(chǎn)品安全管理舉措，已經(jīng)成為市場監(jiān)管的重要手段，在減少缺陷產(chǎn)品傷害、提升產(chǎn)品質(zhì)量、維護(hù)公共安全和消費(fèi)者權(quán)益、助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。

聚焦減少傷害事故，守護(hù)產(chǎn)品安全。截至2023年年底，我國已累計(jì)實(shí)施汽車召回2842次，涉及車輛達(dá)1.03億輛；實(shí)施消費(fèi)品召回4885次，涉及產(chǎn)品1.01億件。這些缺陷產(chǎn)品的及時(shí)召回，有效減少了缺陷產(chǎn)品導(dǎo)致的傷害事故發(fā)生，有效避免了更多消費(fèi)者因?yàn)楫a(chǎn)品缺陷而造成身心傷害和財(cái)產(chǎn)損失。市場監(jiān)管總局通過加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同、業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)，保障缺陷產(chǎn)品召回工作的有效實(shí)施；通過加強(qiáng)科普宣傳、教育引導(dǎo)，增強(qiáng)公眾消費(fèi)安全意識，提升質(zhì)量安全共治水平。

聚焦重點(diǎn)人群，關(guān)注兒童用品質(zhì)量安全。2023年，共開展兒童用品召回264次，涉及產(chǎn)品822.0萬件，占全年消費(fèi)品召回總數(shù)量的78.9%。持續(xù)14年開展“兒童用品安全行”主題宣傳教育活動(dòng)，通過企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、政府監(jiān)管、公眾參與等多種方式，共同關(guān)注兒童用品安全，守護(hù)兒童安全成長。

新技術(shù)、新產(chǎn)品，帶來監(jiān)管新要求、新挑戰(zhàn)。2023年市場監(jiān)管總局發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)微型、輕型、小型民用無人駕駛航空器質(zhì)量安全監(jiān)管的通知》和《關(guān)于對微型、輕型、小型民用無人駕駛航空器實(shí)施召回管理的公告》，進(jìn)一步明確民用無人駕駛航空器召回監(jiān)管要求，有效堵塞召回監(jiān)管漏洞。

強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管

保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全

工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)系人民群眾身體健康、生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定，是市場監(jiān)管領(lǐng)域必須守護(hù)的“四大安全”之一。

2023年，市場監(jiān)管系統(tǒng)落實(shí)全國城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩珜ｍ?xiàng)整治行動(dòng)方案要求，開展城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩珜ｍ?xiàng)整治行動(dòng)，檢查燃?xì)庥镁咂髽I(yè)20.8萬家，發(fā)現(xiàn)并整改問題1.9萬個(gè)。開展危險(xiǎn)化學(xué)品、電動(dòng)自行車、電線電纜等18類重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)，檢查企業(yè)27.7萬家，發(fā)現(xiàn)問題企業(yè)2.2萬家。開展兒童和學(xué)生用品安全守護(hù)行動(dòng)，檢查兒童和學(xué)生用品生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)營戶13.7萬家，發(fā)現(xiàn)并督促整改問題3700多個(gè)；聯(lián)合教育部、工業(yè)和信息化部發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)重點(diǎn)兒童和學(xué)生用品安全管理的公告》，規(guī)范“蘿卜刀”、兒童“真煮”廚具等產(chǎn)品生產(chǎn)銷售使用行為。開展茶葉過度包裝專項(xiàng)治理行動(dòng)，組織各地市場監(jiān)管部門監(jiān)督抽查茶葉包裝材料494批次，發(fā)現(xiàn)并整治問題產(chǎn)品49批次。

2023年，制定實(shí)施工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售單位落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定（總局第75、76號令），在重點(diǎn)產(chǎn)品領(lǐng)域建立質(zhì)量安全“日管控、周排查、月調(diào)度”機(jī)制，督促68.1萬家生產(chǎn)銷售單位配備質(zhì)量安全總監(jiān)、質(zhì)量安全員70.1萬人；制定落實(shí)產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責(zé)任的指導(dǎo)意見，建立“三清單+兩平臺(tái)+分級分類精準(zhǔn)監(jiān)管”模式，統(tǒng)籌推進(jìn)質(zhì)量安全主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任共同落實(shí)。

2023年，制定實(shí)施《質(zhì)量技術(shù)幫扶“提質(zhì)強(qiáng)企”三年行動(dòng)方案（2023—2025年）》，發(fā)揮質(zhì)量安全領(lǐng)域?qū)I(yè)人才作用，聚焦產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的突出問題，深入開展質(zhì)量技術(shù)幫扶。2023年幫扶企業(yè)9.6萬家，解決質(zhì)量問題4萬個(gè)，推動(dòng)企業(yè)提升工業(yè)產(chǎn)值213.8億元。

公平惠民 從民生計(jì)量開始

近年來，全國市場監(jiān)管部門圍繞民生關(guān)切，著力打通計(jì)量惠民服務(wù)“最后一公里”，取得顯著成效。2023年，市場監(jiān)管總局針對利用電子計(jì)價(jià)秤、加油機(jī)等計(jì)量器具作弊的行為深入開展綜合治理，在全國范圍內(nèi)查處不合格電子計(jì)價(jià)秤2.9萬臺(tái)、查處不合格加油機(jī)1633臺(tái)，切實(shí)維護(hù)了消費(fèi)者合法權(quán)益。

在全國范圍組織開展電子計(jì)價(jià)秤市場秩序綜合整治，共檢查集貿(mào)市場、商場超市等單位45萬余家，檢查電子計(jì)價(jià)秤223萬臺(tái)，查處不合格電子計(jì)價(jià)秤2.9萬臺(tái)，督促整改未按要求設(shè)置公平秤的集貿(mào)市場714家，查處電子計(jì)價(jià)秤計(jì)量違法案件1.3萬余件。各地充分發(fā)揮市場監(jiān)管部門綜合執(zhí)法作用，嚴(yán)厲打擊缺斤短兩和計(jì)量作弊等違法行為，真正把“黑心秤”變成“放心秤”。

在全國范圍組織開展加油機(jī)計(jì)量專項(xiàng)監(jiān)督檢查，共檢查加油站近7萬家，檢查加油機(jī)31.7萬臺(tái)，查處不合格加油機(jī)1633臺(tái)，處理群眾相關(guān)投訴舉報(bào)1萬余件，查處加油機(jī)計(jì)量違法案件829件。針對社會(huì)反映強(qiáng)烈的加油站計(jì)量問題，全國市場監(jiān)管部門嚴(yán)格執(zhí)行《加油站計(jì)量監(jiān)督管理辦法》，落實(shí)“該管的要管住”，切實(shí)保障加油機(jī)的計(jì)量準(zhǔn)確和安全可靠。

維護(hù)市場價(jià)格秩序

營造放心消費(fèi)環(huán)境

市場監(jiān)管總局聚焦居民消費(fèi)重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)領(lǐng)域、重要商品，持續(xù)加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管，部署開展價(jià)格監(jiān)測，及時(shí)查處違法行為。各地市場監(jiān)管部門創(chuàng)新監(jiān)管方式，維護(hù)市場價(jià)格秩序，營造放心消費(fèi)環(huán)境，為居民放心消費(fèi)貢獻(xiàn)市場監(jiān)管力量。

為保障群眾安心過節(jié)，穩(wěn)定元旦春節(jié)期間消費(fèi)預(yù)期，2023年12月至2024年2月，市場監(jiān)管總局部署開展元旦春節(jié)期間重要民生商品穩(wěn)價(jià)保質(zhì)工作。圍繞節(jié)日消費(fèi)熱點(diǎn)，建立食品、工業(yè)產(chǎn)品、生活服務(wù)、藥品四大類監(jiān)管清單，加強(qiáng)價(jià)格波動(dòng)監(jiān)測，強(qiáng)化價(jià)格監(jiān)管執(zhí)法。全國各地市場監(jiān)管部門共出動(dòng)檢查人數(shù)55.09萬人次，檢查單位59.91萬家。市場監(jiān)管總局價(jià)監(jiān)競爭局派出6個(gè)工作組赴7個(gè)省份，對元旦春節(jié)期間重要民生商品穩(wěn)價(jià)保質(zhì)工作情況開展督導(dǎo)調(diào)研，實(shí)地走訪生產(chǎn)銷售企業(yè)、冬儲(chǔ)菜集散中心、物流樞紐、商超等27家。

2023年以來，我國旅游全面復(fù)蘇，旅游消費(fèi)需求加速釋放，市場監(jiān)管總局以改善旅游消費(fèi)條件為核心，做好價(jià)格監(jiān)管工作。2023年“五一”期間，市場監(jiān)管總局指導(dǎo)地方市場監(jiān)管部門查處一批賓館、酒店價(jià)格欺詐典型案例，指導(dǎo)山東煙臺(tái)市場監(jiān)管部門調(diào)解大學(xué)生游客與平臺(tái)和商戶之間糾紛。2024年春節(jié)期間，三亞離港機(jī)票價(jià)格近萬元，引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注，市場監(jiān)管總局指導(dǎo)海南省市場監(jiān)管局、三亞市市場監(jiān)管局、海口機(jī)場市場監(jiān)管局對機(jī)票銷售情況開展價(jià)格監(jiān)督檢查。

以“四個(gè)最嚴(yán)”

推動(dòng)食品安全形勢持續(xù)穩(wěn)中向好

2023年，市場監(jiān)管總局嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”要求，深入貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，壓緊壓實(shí)食品安全各方責(zé)任，加強(qiáng)全過程監(jiān)管，推動(dòng)全方位治理，守牢食品安全底線，確保人民群眾吃得放心。

健全最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，有效提升規(guī)范化水平。以制止餐飲浪費(fèi)、限制過度包裝等為重點(diǎn)制修訂相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)7項(xiàng)，針對食品非法添加和農(nóng)獸藥殘留等重點(diǎn)問題，制定發(fā)布食品補(bǔ)充檢驗(yàn)和快速檢測方法19項(xiàng)。推動(dòng)完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，截至目前，已公布食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)1563項(xiàng)。

實(shí)施最嚴(yán)格的監(jiān)管，切實(shí)防控食品安全風(fēng)險(xiǎn)。修訂《食品經(jīng)營許可和備案管理辦法》《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊管理辦法》等6部規(guī)章。部署開展校園食品安全等專項(xiàng)整治行動(dòng)，重點(diǎn)整治突出問題。實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，全年組織開展日常檢查、飛行檢查、體系檢查累計(jì)832萬家次。推動(dòng)保健食品注冊與備案雙軌運(yùn)行，按照新國標(biāo)批準(zhǔn)注冊1127個(gè)嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方。

實(shí)行最嚴(yán)厲的處罰，持續(xù)強(qiáng)化嚴(yán)打高壓態(tài)勢。對違法違規(guī)行為嚴(yán)懲重處，嚴(yán)格處罰到人，始終保持緊的態(tài)勢，持續(xù)釋放嚴(yán)的信號。組織開展“鐵拳”行動(dòng)，全年查辦案件54.7萬件，移送公安機(jī)關(guān)5216件。針對監(jiān)督抽檢、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題，核查處置23.7萬件。