專家解讀《條例》細化規定的具體十大亮點

雷玄

就《中華人民共和國消費者權益保護法實施條例》（以下簡稱《條例》）中部分熱點、難點問題，本刊記者近日采訪了中國法學會消費者權益保護法研究會副秘書長陳音江。他認為《條例》的細化規定，直達市場痛點讓消費者更放心，具體體現出十個方面的亮點。

亮點一：經營者不能以免費為由

推卸責任

《條例》第七條第二款規定，經營者向消費者提供商品或者服務（包括以獎勵、贈送、試用等形式向消費者免費提供商品或者服務），應當保證商品或者服務符合保障人身、財產安全的要求。免費提供的商品或者服務存在瑕疵但不違反法律強制性規定且不影響正常使用性能的，經營者應當在提供商品或者服務前如實告知消費者。

這意味著很多免費向消費者提供商品和服務的經營者，今后將不再可以借口免費來推卸責任。既然提供了服務，哪怕是免費的，也要確保其符合保障人身和財產安全要求，要確保不違反法律強制性規定且不影響正常使用性能，如果確實存在瑕疵同樣要履行告知義務。

亮點二：差異化營銷的前提

是保障消費者知情權

《條例》第九條第二款規定，經營者不得在消費者不知情的情況下，對同一商品或者服務在同等交易條件下設置不同的價格或者收費標準。

經營者的確享有自主經營權，市場充分競爭領域的經營者還依法享有自主定價權。現實中，部分商家開展各種打折優惠促銷活動，設置各種復雜營銷規則和計價算法， 導致消費者同時購買同一商品的實際成交價格不同，讓消費者的公平交易權很難得到保障，但商家往往以屬于正常市場營銷行為的理由推卸責任。《條例》規定在同等交易條件下導致價格或收費標準不同的營銷活動，必須保障消費者的知情權，必須在消費者充分知情的基礎上開展相關營銷活動。

亮點三：自動續費須以顯著方式

提請消費者注意

《條例》第十條第二款規定，經營者采取自動展期、自動續費等方式提供服務的，應當在消費者接受服務前和自動展期、自動續費等日期前，以顯著方式提請消費者注意。這意味著商家通過自動續費方式提供服務的，不僅要事先告知，而且要以顯著方式提請消費者注意，讓消費者在充分知情的基礎上自主選擇。

亮點四：搭售方式提供商品或服務

有前提

《條例》第十一條規定，消費者享有自主選擇商品或者服務的權利。經營者不得以暴力、脅迫、限制人身自由等方式或利用技術手段，強制或變相強制消費購買商品或接受服務，或排除、限制消費者選擇其他經營者提供的商品或服務。經營者通過搭配、組合等方式提供商品或服務的，應當以顯著方式提請消費者注意。這意味著商家可以通過搭配、組合等方式銷售商品或服務，但前提是不能強制或變相強制消費者購買，也不能排除、限制消費者選擇其他渠道購買，而且要以顯著方式提請消費者注意（你買的是組合或搭售的商品）。

亮點五：直播間要顯著標明

實際銷售商家的名稱

《條例》第十三條規定，經營者應當在其經營場所的顯著位置標明其真實名稱和標記。經營者通過網絡、電視、電話、郵購等方式提供商品或者服務的，應當在其首頁、視頻畫面、語音、商品目錄等處以顯著方式標明或說明其真實名稱和標記。由其他經營者實際提供商品或服務的，還應當向消費者提供該經營者的名稱、經營地址、聯系方式等信息。

這意味著所有經營者都必須在顯著位置標明其真實名稱和標記，如果是由其他商家提供商品或服務的，不僅要提供實際商家的名稱，還要提供其經營地址和聯系方式等信息。

亮點六：直播平臺有責任提供

直播間運營者、直播營銷人員

相關信息

《條例》第十四條規定，經營者通過網絡直播等方式提供商品或者服務的，應當依法履行消費者權益保護相關義務。直播營銷平臺經營者應當建立健全消費者權益保護制度，明確消費爭議解決機制。發生消費爭議的，直播營銷平臺經營者應當根據消費者的要求提供直播間運營者、直播營銷人員相關信息以及相關經營活動記錄等必要信息。

這意味著如果消費者權益受到損害，直播平臺不能再以所謂的個人信息保護為由拒絕提供直播間或主播的有關信息， 而是要根據消費者的要求提供直播間運營者、直播營銷人員相關信息以及相關經營活動記錄等必要信息。

亮點七：消費者的依法投訴舉報

權利不會受到影響

《條例》第二十七條規定，市場監管部門或其他有關行政部門應暢通和規范消費者投訴、舉報渠道，完善投訴、舉報處理流程，依法及時受理和處理投訴、舉報，加強對投訴、舉報信息的分析應用，開展消費預警和風險提示。投訴、舉報應當遵守法律法規和有關規定，不得利用投訴、舉報牟取不正當利益，侵害經營者合法權益，擾亂市場經濟秩序。

這意味著，消費者的依法投訴舉報權利不會受到影響，遇到問題仍然可以依法投訴舉報，構成欺詐的，也可以依據《中華人民共和國消費者權益保護法》主張懲罰性賠償。但前提是要依法，不通過夾帶、掉包、造假、篡改商品生產日期、捏造事實等方式對經營者進行敲詐勒索，否則，不僅得不到相關賠償，還可能會構成犯罪，需要依法承擔刑事責任。

亮點八：商品標簽標識或宣傳

瑕疵未必不構成欺詐

《條例》第四十九條規定，經營者提供商品或者服務有欺詐行為的，消費者有權根據消費者權益保護法第五十五條第一款的規定要求經營者予以賠償。但是，商品或者服務的標簽標識、說明書、宣傳材料等存在不影響商品或者服務質量且不會對消費者造成誤導的瑕疵的除外。

有的人可能認為這一條是商品標簽標識或宣傳瑕疵的完全免責條款，認為只要不影響商品或服務質量就不構成欺詐，實際上還要同時滿足不會對消費者造成誤導的條件，只有滿足不影響商品或服務質量，同時又不會對消費者造成誤導這兩個條件，才可以認定不構成欺詐。

亮點九：消協的監督手段和

方式越來越豐富

《條例》第三十七條第二款規定，消費者協會應當及時總結、推廣保護消費者合法權益的典型案例和經驗做法，引導、支持經營者依法合規開展經營活動。

第三十八條規定，消費者協會可以組織開展比較試驗、消費調查、消費評議、投訴信息公示、對投訴商品提請鑒定、發布消費提示警示等，反映商品和服務狀況、消費者意見和消費維權情況。

第三十九條規定，消費者協會可以就消費者權益保護事項向有關經營者、行業組織提出改進意見或者進行指導談話，加強消費者、經營者、行業組織、專業機構、有關行政部門等各相關方的組織協調，推動解決涉及消費者合法權益保護的重要問題。

這意味著消協組織的監督職能越來越明確，監督手段越來越豐富，不僅可以宣傳教育、調解投訴、提起公益訴訟，還可以開展比較試驗、消費調查、消費評議、投訴信息公示、對投訴商品提請鑒定、發布消費提示警示等監督活動，包括向有關經營者和行業組織進行指導談話，督促整改落實。

亮點十：預付費老大難問題

還需要進一步立法解決

《條例》第二十一條規定，經營者決定停業或者遷移服務場所的，應當提前30日在其經營場所、網站、網店首頁等的醒目位置公告經營者的有效聯系方式等信息。

第二十二條規定經營者以收取預付款方式提供商品或者服務的，應當與消費者訂立書面合同，約定商品或者服務的具體內容、價款或者費用、預付款退還方式、違約責任等事項。經營者收取預付款后，應當按照與消費者的約定提供商品或者服務，不得降低商品或者服務質量，不得任意加價。經營者未按照約定提供商品或者服務的，應當按照消費者的要求履行約定或者退還預付款。經營者出現重大經營風險，有可能影響經營者按照合同約定或者交易習慣正常提供商品或者服務的，應當停止收取預付款。經營者決定停業或者遷移服務場所的，應當提前告知消費者，并履行本條例第二十一條規定的義務。消費者依照國家有關規定或者合同約定，有權要求經營者繼續履行提供商品或者服務的義務，或者要求退還未消費的預付款余額。

預付式消費一直是投訴熱點難點，也是損害消費者權益的重災區。《條例》雖然對預付式消費進行了規定，要求經營者決定停業或者遷移服務場所，提前30日在醒目位置公告，出現重大經營風險應當停止收取預付款。這些條款相對之前的法規確實有不少進步，但是仍然很難從根源上解決預付式消費的維權退費難問題，如果不對經營者預收的資金進行合理監管，不能確保消費者預交的資金安全，很難從根源上解決預付式消費維權難的困境。希望將來能盡快針對預付式消費進行專門立法，切實維護消費者的合法權益。

相關背景

法律、條例、法規的區別

一、法律與條例的區別

1. 法律是由享有立法權的全國人民代表大會和全國人民代表大會常務委員會行使國家立法權，依照法定程序制定、修改并頒布，并由國家強制力保證實施的基本法律和普通法律總稱。

2. 條例是國家權力機關或行政機關依照政策和法令而制定并發布的，針對政治、經濟、文化等各個領域內的某些具體事項而作出的，比較全面系統、具有長期執行效力的法規性公文。條例是法的表現形式之一。一般只是對特定社會關系作出的規定。

二、法律和法規的區別：

1. 制訂機關不同，法律的制訂是由全國人民代表大會及其常務委員會來完成的，法規的制訂可以由地方人民代表大會及其常務委員會來完成，也可以由部一級主管機構來完成。

2. 法律效力不同，法律的效力一般高于法規的效力，與法律相抵觸的法規，在實際的審判和操作中應當以法律為準。

3. 空間效力不同，地方性法規只能在某一地方生效，其他省市不具有法律效力，而法律的空間效力是中華人民共和國范圍之內。

4. 調整范圍不同，法律的調整范圍可以涉及多個方面或多項內容，法規的調整范圍一般是社會生活的某一具體方面或某一項具體內容。

（田妞）

相關背景

《中華人民共和國消費者權益保護法》的誕生

一、《中華人民共和國消費者權益保護法》是維護全體公民消費權益的法律規范的總稱，是為了保護消費者的合法權益，護社會經濟秩序穩定，促進社會主義市場經濟健康發展而制定的一部法律。

二、1993年10月31日八屆全國人大常委會第4次會議通過，自1994年1月1日起施行。

三、2009年8月27日第十一屆全國人民代表大會常務委員會第十次會議《關于修改部分法律的規定》進行第一次修正。

四、2013年10月25日十二屆全國人大常委會第5次會議《關于修改的決定》第2次修正。

五、2014年3月15日，由全國人大修訂的新版《消費者權益保護法》（簡稱“新消法”）正式實施。

《消費者權益保護法》分總則、消費者的權利、經營者的義務、國家對消費者合法權益的保護、消費者組織、爭議的解決、法律責任、附則8章63條。

（田妞）