新形勢下行政事業單位預算管理模式研究

陳虹

一、前言

當前，行政事業單位預算管理面臨復雜挑戰與轉型契機。經濟社會迅速發展與財政體制演進對傳統預算模式提出新要求，尤其在全球經濟復雜性增加與公共財政增速放緩態勢下，優化預算管理、提升資金效能成為迫切需求。本文聚焦于這一現實命題，旨在深入剖析與探索創新路徑，為行政事業單位預算管理模式的轉型升級提供策略性見解。通過綜合考量當前環境的特殊性，本文力圖構建高效、靈活且適應性強的預算管理體系，以指導實踐，推進行政事業單位預算管理的現代化進程。

二、行政事業單位預算管理模式創新背景概述

當前，行政事業單位面臨的預算管理挑戰尤為復雜多維。一方面，隨著國家治理體系和治理能力現代化的不斷推進，對預算管理的精細化、透明化要求達到了新的的高度，不僅要求預算編制科學合理，反映政策優先級，還強調預算執行過程中的靈活性與調整機制以及事后績效評價的嚴格與實效。另一方面，信息技術，尤其是云計算、人工智能、區塊鏈等新興技術的快速發展，為預算管理提供了強大的技術支撐，使其能夠實現數據的實時分析、智能預測與風險預警，從而提升決策的精準性和響應速度[1]。社會公眾參與意識的增強，對政府財政活動的監督意愿和能力也在不斷提高，意味著預算管理不僅要做到內部優化，還要向公眾開放，接受更廣泛的社會監督，確保財政資金的使用經得起檢驗，滿足公眾對于財政資金使用的公正性、透明度及效率的高期待。因此，構建集信息共享、公眾互動、智能監控于一體的現代預算管理體系成為大勢所趨。總之，面對新的挑戰與機遇，行政事業單位預算管理改革是一項系統工程，需要從技術創新、制度創新、文化創新等多個維度同步推進，以適應國家治理現代化的要求，有效提升公共服務供給質量和效率。

三、新形勢下行政事業單位預算管理的重要性

行政事業單位預算管理對于提高管理效率和保證組織健康運行具有至關重要的作用。預算管理不僅能夠提升行政事業單位的整體管理水平，而且通過合理分配資源，確保行政事業單位各部門的正常運行，為經濟社會可持續發展提供支持。同時，為管理提供參考依據，降低事故的發生，從而增強行政事業單位的適應性和抗風險能力[2]。預算管理機制的規范化有助于核查預算項目與財務支出，實現資金流動的全程監管，確保資金使用的透明度和合規性，不僅保障了行政事業單位業務的順利進行，而且進一步提高了財務管理水平。通過以上措施，行政事業單位可以在資源分配、風險控制和業務執行等方面實現高效和規范的管理，為可持續發展奠定堅實的基礎。此外，預算管理有助于提高員工的責任感和參與感，促進團隊協作，推動行政事業單位文化建設，從而提升行政事業單位的整體競爭力。

四、行政事業單位傳統預算管理模式的問題與挑戰

（一）問題分析

1.預算編制的靈活性與調整性不足

傳統預算管理模式正面臨固化困境，成為制約行政事業單位發展的瓶頸。傳統編制模式固化，依賴過往數據與經驗預測未來形勢，無法靈活適應經濟社會與業務需求的快速變遷[3]。預算執行階段調整難，一經確定，即便現實情況有別，變更滯后，導致預算與實際支出偏離，資源錯配與效率低下問題凸顯。固化的預算編制模式限制了行政事業單位的靈活性與創新能力，因此，革新傳統預算編制模式迫在眉睫，需構建靈活的調整機制，提升預算的前瞻性和適應性，以期更好地響應新的管理挑戰，促進資源的優化配置與高效利用。

2.部分預算項目無法充分利用

在傳統預算管理框架下，“廢棄化”問題突出表現為預算資源配置與實際執行之間的脫節。部分項目雖在預算規劃階段獲得資金配置，卻因執行階段的種種障礙或需求評估不精準，導致資金閑置乃至完全未使用，削弱了公共資源的有效性，降低了公共財政的總體效能。“廢棄化”問題根源復雜，涉及預算編制的精確性缺失及執行階段的不確定性。一方面，預算制定時可能未能精確匹配項目實際需求，導致資金配置失當。另一方面，項目執行中遭遇外部環境變化，如政策調整、市場波動和技術迭代，可能直接導致項目停滯，而預算資金卻持續被鎖定。此類問題造成財政資源的極大浪費，還可能影響行政事業單位的公信力與形象，凸顯了革新預算管理模式、提升資源利用效率的迫切性。

3.缺乏預算管理績效獎勵機制

行政事業單位傳統預算管理實踐中顯著的缺陷在于其對績效獎勵機制的忽視，削弱了預算管理的激勵效能。行政事業單位傳統預算管理側重于資金分配與支出的流程管控，卻忽略了將預算執行成效與獎勵機制相銜接的重要性，導致預算執行動力機制缺失，員工在預算執行過程中積極性受限，僅滿足于預算指令的機械執行，而非主動探索預算優化路徑與資金使用效率的提升策略。更進一步，績效獎勵機制的缺位降低了員工的責任感與執行效率，為預算執行不達標及資源浪費提供了可能，直接影響預算管理成效，并成為制約行政事業單位提升發展潛力的關鍵因素。

（二）面臨的挑戰

1.需求多元化

行政事業單位預算管理面臨的一大核心挑戰，在于如何有效應對社會需求日益多元化與個性化趨勢。社會進步促成了公眾對公共服務的期望從單一向多維轉變，要求行政事業單位預算決策不僅聚焦于資源的宏觀均衡配置，還需精準適配各類細分群體的具體訴求。該挑戰增加了預算規劃的復雜度，行政事業單位需要深度剖析跨領域、跨群體的需求異質性，旨在實現公正與效率的雙重目標。同時，對預算靈活性提出了更高要求，以適應多元化需求的動態變化與不確定性，強調快速適應與靈活調整的機制建設。

2.效率提升

如何優化資源配置與提升利用效率，是當前行政事業單位預算管理面臨的一項重大挑戰，尤其在社會經濟迅速發展的背景下，供需矛盾加劇，高效且合理的資源配置策略顯得尤為重要。該挑戰的核心在于應對資源信息的復雜多樣性，要求精確把握資源的量化細節、品質狀況及其分布格局，為科學決策奠定堅實基礎。此外，資源配置與利用受制于多重外部條件，包括技術進步、政策導向、市場波動等，以上因素的動態變化對資源配置效率構成持續性影響。此外，行政事業單位內部管理效能與組織文化建設滯后也可能成為制約因素。

3.風險防控

行政事業單位預算管理中的風險防控挑戰源自多維度復雜性。首要挑戰在于快速演變的市場環境與經濟形勢，為預算管理帶來了高度不確定性，易導致預算偏離原定軌跡，引發財務風險。預算數據的精確性作為風險防控的基石，其收集至分析的全鏈條中潛在的錯誤與遺漏，增加了風險管理的復雜度。此外，行政事業單位跨部門協同與人際溝通的繁瑣性亦不容忽視，交互機制若處理不當，易形成風險防控的薄弱環節，特別是缺乏有力的監控與反饋機制貫穿預算編制至執行全程，將嚴重阻礙行政事業單位對潛在風險的及時識別與應對。

五、新形勢下行政事業單位預算管理模式的發展與創新

（一）績效導向的預算管理模式

1.績效目標的設定與實現

當前，行政事業單位預算管理的革新與發展顯得尤為迫切，其中，績效導向模式成為改革的焦點。該模式立足于績效目標，通過構建清晰的績效指標體系，將預算資源配置與績效追求緊密結合，超越單純的資金投入考量，轉而重視資金運用的實際效果與社會效益[4]。績效導向模式依托健全的評估與反饋機制，強化預算執行的監測分析，保障資金使用的合理性和高效性，驅動預算管理實踐從重視“投入量”向關注“產出質”躍遷。此模式不僅激勵行政事業單位追求效率與成果，還促進了預算管理向科學化、精細化及高效化的深度轉型，為公共財政管理開啟了新篇章。

2.激勵與約束機制的作用

在行政事業單位預算管理的架構中，激勵與約束機制扮演著核心角色。明確的績效指標與獎勵體系提高員工積極性與創新力，促進員工致力于提升預算執行的成效與質量。與此同時，嚴謹的約束規則構建行為邊界，防范資源誤用與浪費，確保預算資金流向合理且高效。激勵與約束機制并舉，不僅增強了預算管理的科學性與規范性，還提升了操作透明度與處理公正性，為行政事業單位的長期健康發展構筑了堅實的制度支撐。

3.提高工作效率與資源利用效率

行政事業單位預算管理創新的關鍵在于實現工作效率與資源利用率的顯著提升。優化工作流程，縮短項目周期，減少延誤，確保任務時效性，是提升效率的直接途徑。同時，精確判斷資源需求，優化配置策略，確保關鍵業務資源充沛，消除浪費與冗余，是資源高效利用的核心策略。提高工作效率與資源利用效率，不僅促進行政事業單位綜合績效的躍升，還強化其市場競爭力，提升服務多元化社會需求的能力。因此，構建科學的預算管理模式，保障工作效率與資源利用效率的協同提升，是行政事業單位持續發展的基石。

（二）信息化與智能化預算管理

1.信息技術在預算管理中的應用

信息化與智能化融入預算管理，是行政事業單位提升管理與資源配置效率的關鍵支撐。信息技術的嵌入，不僅實現了預算數據的自動化處理與實時監控，顯著增強了預算制定的精確度與效率，還通過構建綜合數據平臺，促進了財務與非財務信息的融合管理，有效降低了重復工作與錯誤，確保了數據的統一性和精確性。智能化技術的深入應用，則為預算管理帶來新的變革，支持精細化的運營控制和高效決策機制，為行政事業單位的長遠發展注入強勁動力。

2.智能化預算分析與決策支持

智能化預算分析與決策支持系統在行政事業單位預算管理領域占據核心地位，依托先進信息技術與高級數據分析，實現預算數據的自動化集成、分析與洞察，不僅實現實時預算監控，還前瞻潛在風險，為決策層提供即時預警與策略指導，顯著增強了決策的時效性與精確度。智能化進程不僅加速了決策流程，更引領預算管理向科學性與精細化邁進，為資源的最優化配置及行政事業單位的可持續發展提供了強有力的支撐。

3.提高預算管理的科學性與準確性

提升預算管理的科學性與準確性，對行政事業單位的財務健康至關重要。融合現代信息技術與智能化分析手段，可顯著增強預算需求預測及評估的精度，確保資金配置既合理又高效，同時，能敏銳識別風險苗頭，實現前瞻預警與策略部署，有效控制損失。此外，遵循科學流程與方法論，能夠提升預算制定的客觀性與公正性，減少主觀臆斷，增強決策的嚴謹性。增強預算管理的科學性與準確性，不僅是確保財務目標實現的途徑，更是推動資源高效利用、促進行政事業單位可持續發展的關鍵所在。

（三）跨部門協同預算管理

1.加強部門間溝通與協作

跨部門協同預算管理是提升行政事業單位預算管理科學性與準確度的關鍵策略。傳統部門間壁壘導致的信息封閉與溝通匱乏，往往限制預算效能的發揮。強化部門協同，構建信息共享與整合機制，成為破解該瓶頸的關鍵。通過深化跨部門合作，各部門能全面洞悉彼此需求與規劃，促進預算編制與執行的協同增效，確保預算資源配置精準與高效。跨部門協同預算管理不僅優化資源配置，還增進部門間的互信與支持，有效緩解沖突，為構建和諧的組織環境與促進行政事業單位可持續發展奠定穩固基石。

2.整合資源，優化資源配置

行政事業單位預算管理的核心，在于資源整合與配置優化，旨在通過全面審計與分析既有資源，明晰資源強項與短板，科學指引資源配置。跨部門協同機制的構建，破除了信息孤島，實現資源共享與功能協同，最大化利用效能。隨著大數據、云計算等現代信息技術的應用，資源配置更為精準，效率與準確性顯著增強，為預算管理現代化賦能。優化資源配置不僅縮減行政開支，更驅動公共服務質量躍升，確保資源使用的可持續性，展現了預算管理在促進行政事業單位效能與服務升級中的關鍵作用。

3.提高預算管理的整體效果

優化預算管理，以提升行政事業單位運作效能為核心目標，關鍵在于資源的高效利用，確保預算資金流向合理，執行高效，成效顯著。跨部門協同機制的強化，打破信息孤島，促進資源的流動與互補，合力驅動預算管理質的飛躍。智能化技術的融入，尤其是預算分析與決策支持系統的應用，為預算過程注入精準數據支持與科學決策依據，進一步提升預算管理的精準度與前瞻性。

六、結語

行政事業單位預算管理模式創新聚焦于科學性與精確度的雙重提升，致力于資源的集約整合與配置優化，并強調跨部門協同以打破信息壁壘，旨在全面提升預算管理效能，確保財政資源的高效利用。未來，本領域將深度融合信息技術與智能化解決方案，創新預算管理模式，以靈活應對外部環境變化與社會需求的多樣化。此外，重視人才梯隊與團隊凝聚力的建設，培養兼具專業技能與高效執行力的預算管理團隊，是支撐行政事業單位可持續發展的另一關鍵因素。總而言之，通過綜合性策略的實施，能夠有效推動預算管理模式創新，為行政事業單位可持續發展奠定穩固的基礎。

引用

[1]邵珊.新形勢下行政事業單位預算管理問題探討[J].中國總會計師，2024（03）：171-173.

[2]李巧風.新形勢下行政事業單位全面預算績效管理探析[J].會計師，2023（19）：59-61.

[3]連曉英.新形勢下加強行政事業單位預算管理工作的策略[J].質量與市場，2023（02）：127-129.

[4]陳瑞.新形勢下行政事業單位預算管理問題探討[J].財會學習，2024（04）：47-49.

責任編輯：韓 柏 藺懷國