新形勢下事業單位財務資金管理存在的問題及對策分析

敖明艷

一、前言

作為公共服務體系的重要組成部分，事業單位在促進社會進步、提升民生福祉方面扮演著不可或缺的重要角色。然而，隨著內外部環境的不斷變化，事業單位在財務資金管理中遭遇了諸多困境。部分事業單位在預算管理、資金使用效率、內部控制等方面還存在薄弱環節，影響了財政資金的使用效益和單位發展的質量。因此，優化財務資金管理，提升資金使用效益，已成為事業單位面臨的一項重大課題。

二、研究背景與意義

事業單位作為公共服務的核心載體，其財務資金管理的規范程度與運作效能，直接影響著國家財政資金的安全與公共服務的質量。然而，一些事業單位財務資金管理有效性不足，如或多或少存在預算制定與執行的非標準化、資金運用效益低下、內部控制機制缺失等問題，嚴重桎梏了事業單位的全面發展步伐[1]。故而，深入探究事業單位財務資金管理的策略，具有重要的現實意義和理論價值。

三、事業單位財務資金管理現狀

（一）事業單位財務資金管理的基本內容與特點

在事業單位財務資金管理體系中，涵蓋了一系列關鍵環節，包括但不限于資金的合法合規籌集、科學合理的分配、嚴謹高效的使用以及全面嚴密的監督。首先，在資金籌集層面，事業單位須嚴格依據法律法規，確保財政撥款及其他各類收入來源的合法性與合規性。其次，在資金分配時，務必保證資源配置的合理性，確保事業單位日常運營和各業務項目的有效推進所需經費得到充分滿足。再次，資金的實際使用過程中，應堅守預算管理制度，嚴把資金流動每一道關口，力求達到資金使用的完全合規與最大化效益[2]。最后，財務資金管理的核心職能還延伸至對整個資金流過程的全方位監控，旨在有效防控財務風險，切實提升資金使用效率。

（二）新形勢下事業單位財務資金管理面臨的挑戰

全球經濟環境的動態演變對事業單位財務資金管理產生了深刻且廣泛的影響。隨著全球化進程和市場化機制日趨深化，事業單位所處的經濟環境呈現出前所未有的復雜性和易變性。宏觀經濟的周期性波動、市場競爭愈加激烈，無一不對事業單位的財務穩定性與資金運營效率構成了全新挑戰。

政策法規的變化對事業單位財務資金管理也產生了顯著而深遠的影響。近年來，政府在財務、稅務、審計等關鍵領域不斷推出新政，對事業單位的資金管理設置了更為嚴格的準則與標準，一方面對事業單位的財務行為進行了規范約束，另一方面有力推動其財務管理向透明化、現代化的方向演進。此外，政策法規的適時調整促使事業單位愈發重視資金使用的經濟效益與合規性，引導其優化財務資源配置，實現資金使用的高效與合理。

信息技術的飛速發展則為事業單位財務資金管理帶來了顛覆性的影響。伴隨著大數據、云計算及人工智能等前沿技術的廣泛應用，事業單位的財務資金管理工作已成功邁向數字化、智能化和網絡化的嶄新階段。先進技術不僅顯著提升了財務數據處理的時效性和精確性，而且有力地重塑了資金管理流程，削減了管理成本支出[3]。同時，信息技術還賦予了財務資金管理更強的監控預警能力，使事業單位得以實時洞察并迅速解決可能出現的財務問題，極大地增強了風險防御與管控水平。

四、事業單位財務資金管理存在的問題

（一）預算管理不規范

事業單位預算管理是財務資金管理的重要基礎，但當前部分事業單位在預算管理方面存在一些不足。

1.預算編制不科學

部分事業單位在編制預算時缺乏必要的調查研究和科學測算，預算編制的主觀性、隨意性較大。有的單位只重視收入預算的編制，而忽視支出預算，難以全面反映單位的財務狀況。同時，預算編制與單位中長期事業發展規劃銜接不緊密，與實際工作需求脫節，導致預算的針對性和可執行性不強[4]。

2.預算執行不嚴格

在預算執行中，一些事業單位存在超預算、無預算支出等問題，預算約束力不強。一些單位過度依賴預算追加，而沒有嚴格按照批復的預算執行，預算剛性不夠。同時，部分單位在大額資金使用、重大項目支出等方面缺乏必要的事前論證和審批，導致預算執行的隨意性較大，預算的嚴肅性受到影響。

3.預算監督不到位

部分事業單位對預算執行情況的監督缺乏力度，預算約束機制尚未完全建立。一些單位對預算執行偏離分析不夠，難以及時發現和糾正預算執行中的問題。同時，預決算信息公開不夠充分，公眾和社會監督的作用發揮不夠，導致預算約束的外部壓力不足。

（二）資金使用效率不高

提高資金使用效益是事業單位財務資金管理的重要目標，但在實際工作中還面臨著一些亟待解決的問題。

1.資金閑置與浪費

少數事業單位資金使用進度緩慢，大量資金長期閑置，沒有及時統籌安排，資金沉淀較為嚴重。有的單位項目規劃不夠周密，前期準備不足，導致資金無法及時撥付使用。同時，部分單位存在鋪張浪費、過度裝修等現象，資金使用缺乏必要的績效意識和約束機制[5]。

2.資金結構不合理

部分事業單位資金使用結構不夠合理，經常性支出占比較大，用于事業發展的資金投入不足。部分單位過度關注“三公”經費，而在人才培養、學科建設、科研創新等領域投入不足，資金配置存在短期化傾向。同時，不同領域、不同項目之間資金分配不均衡，重點領域、關鍵項目的資金保障機制尚不健全。

3.投資決策失誤

部分事業單位在開展基建、修繕、設備采購等投資活動時，前期可行性論證不充分，投資決策缺乏科學依據，導致投資失誤，資金使用效益不高。少數單位盲目追求“高大上”的形象工程，而忽視了發展的實際需求。同時，重復建設、超標準建設等問題時有發生，資源配置效率有待進一步提高。

（三）內部控制機制不健全

健全的內部控制機制是防范財務風險、提高資金管理水平的關鍵舉措，但目前部分事業單位還存在不少薄弱環節。

1.內控制度不完善

個別事業單位內部控制制度建設相對滯后，管理流程不夠優化，難以適應新形勢下財務管理的要求。預算管理、債務管理、采購管理、資產管理等方面的管理制度不健全，權責劃分不清晰，缺乏有效的制衡機制。特別是在合同管理、風險評估等方面，缺乏專門的內控制度。

2.內部審計不嚴格

內部審計是加強內部控制的重要手段，但當前部分事業單位內審工作的獨立性、專業性不強。內審機構的設置不夠完善，多數單位未設立獨立的內審部門。內審人員業務素質有待進一步提高，審計的廣度和深度不夠。同時，內審發現的問題整改不徹底，審計結果運用不充分，審計監督的威懾力有限。

3.風險防控不到位

一些事業單位風險防控意識不強，對各類財務風險的認識不夠深入，對風險管理和內部控制的關系認識不夠清晰。對財務風險的識別、評估和應對能力不足，缺乏系統完善的風險評估和預警機制，無法做到對風險早發現、早預防、早化解。此外，對外部環境變化引致的財務風險重視不夠，應對外部沖擊、維護財務安全的能力有待進一步增強。

五、優化事業單位財務資金管理的對策

（一）規范預算管理

1.完善預算編制流程

優化預算編制流程對于提升事業單位財務資金管理水平至關重要。構建一套科學嚴謹的預算編制體系，明確規定預算編制的目標框架和基本原則，以確保預算規劃的合理性與可行性。在預算編制過程中，強調部門間溝通協作，廣泛征詢各部門意見，確保預算編制貼近實際需求。同時，借鑒并引進先進的預算編制方法和技術手段，以提高預算編制的精度和工作效率。不僅如此，強化預算編制的審核與監督同樣必不可少，旨在確保預算方案的合規性與執行效果。

2.強化預算執行剛性

預算執行剛性意味著預算一經制定，即應嚴格執行，嚴禁未經批準的隨意調整和超支行為。為此，事業單位需構建完善的預算執行監督機制，定期對預算執行狀況展開核查與評價，確保預算資金嚴格按照預定用途和計劃使用。同時，強化預算執行內部控制，明確職責分工，杜絕預算資金濫用或挪用的可能性。針對預算執行過程中的違規行為，事業單位應嚴肅追責，對相關責任人進行問責[6]。

3.加強預算監督與考核

強化預算監督與考核是保障事業單位財務資金管理規范高效運作的關鍵途徑。預算監督的核心在于確保預算的剛性執行，有效防止預算資金的濫用與浪費。通過設置專業的預算監督機構，對預算執行過程實施常態化核查與審計，能夠在第一時間發現并矯正預算執行中的偏差。同時，借助預算考核機制，能夠客觀評估預算執行的實際成效，激勵各部門及人員恪盡職守，嚴格遵守預算管理制度。

（二）提高資金使用效率

1.優化資金配置

優化資金配置是提升事業單位財務資金管理水平的核心策略。通過深度解析資金需求及其使用效益，事業單位能夠精準布局資金投向，確保重點項目和關鍵領域的資金供給充足。優化資金配置還可驅動資金合理流轉，有效避免資金滯留與浪費現象，提升資金使用效率。此外，強化資金配置的過程監督與效果評估，確保資金使用的合規與高效，是優化資金配置工作中不可或缺的部分。

2.加強項目管理與評估

強化項目管理與評估是事業單位提升財務資金管理效能的核心抓手。建立完善的項目管理機制，能使事業單位自項目啟動至結束全過程實現標準化與規范化，有效遏制項目資金的無效損耗和不當使用。同時，常態化的項目評估工作不僅能迅速揭示問題并采取糾偏措施，而且能為后續項目決策提供扎實的數據支撐。此外，提升項目管理與評估能力也有助于增強事業單位在公共服務競爭中的實力。

3.完善投資決策機制

完善投資決策機制在事業單位財務資金管理中占據核心地位。通過構建完整的投資決策流程，明確決策基準與責任界限，事業單位能夠理性、明智地做出投資決策。提高信息搜集與分析能力，提升決策的科學性和精確度，有利于減少投資風險。此外，構建投資決策的監督反饋機制，確保決策過程透明且執行有效，同樣是完善投資決策機制的重點。

（三）健全內部控制機制

1.完善內控制度體系

構筑和完善內控制度體系是事業單位財務資金管理的核心要務。構建一套周密細致的內部控制體系，明確規定各項財務活動的標準操作程序和流程，確保資金使用的合規性和安全性。同時，強化內部控制制度的執行力，確保制度得以貫徹執行，形成有力的內部約束機制。此外，隨著外部環境變化和內部需求調整，應及時優化內控體系，保持其時效性和適用性。

2.加強內部審計與監督

強化內部審計與監督在事業單位財務資金管理中占據舉足輕重的地位。設立獨立的內部審計機構，并配備高素質的專業審計力量，對財務活動實行全面而深入的審查與監控，能夠實現對潛在問題和風險的及時發現與有效糾正。同時，擴大內部審計的執行頻率和覆蓋面，確保審計工作的全面性和效力。此外，構建完善的內部審計結果反饋和整改機制，對于審計中發現的問題能夠迅速響應并積極整改，以此推動財務管理工作的持續改善。通過強化內部審計與監督，事業單位能夠提升財務管理的規范性和透明度，確保財務資金的安全與合規使用，從而為單位的穩健發展提供強大的保障。加強內部審計與監督，不僅是事業單位財務管理的本質訴求，更是加強單位治理體系與治理能力現代化建設的關鍵步驟。

3.強化風險管理與防控

強化風險管理與防控是事業單位財務資金管理的至關重要之舉。面對瞬息萬變的內外部環境，事業單位必須構建并完善風險管理體系，全面、系統地識別、評估與控制各類潛在風險。強化風險預警機制，以實現風險苗頭的早期發現與有效應對，從而減小風險事件的發生概率和不利影響。完善風險應對預案，確保在風險突發時能夠迅速、有效地應對與處理。

六、結語

綜上所述，事業單位財務資金管理面臨著資金閑置與浪費、資金結構不合理、投資決策失誤頻發、內控制度存在疏漏、內部審計執行力度不足以及風險防控機制不健全等一系列挑戰。為了全面提升財務管理水平，事業單位應著力優化預算編制流程，堅持預算執行的剛性原則，強化預算監督與考核機制。同時，合理配置資金，健全項目管理與評估體系，完善投資決策程序，并且著重完善內控制度體系，強化內部審計力度與質量，加強全面風險管理與防控。通過綜合施策，事業單位將能夠有效克服財務資金管理中的問題，保障單位健康穩定的運行與發展。

引用

[1]謝玉珍.事業單位資金管理的現狀與對策[J].大眾投資指南，2022（16）：83-85.

[2]武革平.淺談行政事業單位專項資金管理的完善措施[J].中國總會計師，2022（06）：146-148.

[3]張強.探析事業單位資金管理效率提高的路徑[J].商訊，2022（13）：183-186.

[4]呂曉飛.水文事業單位財務管理中的問題及應對措施探討[J].財經界，2022（14）：128-130.

[5]王悅.科研事業單位科研項目經費管理問題探究[J].質量與市場，2022（07）：181-183.

責任編輯：韓 柏