政府會計改革背景下高校財務管理創新探究

劉艷

一、前言

政府會計改革作為提升公共部門財務透明度和效率的重要舉措，對高等教育領域產生深遠的影響，特別是對于高校財務管理，既是挑戰，更是一次前所未有的創新機遇。隨著高等教育改革的深入推進，高校作為知識創新和人才培養的重要基地，其財務管理的現代化、規范化水平亟待提高，以更好地適應新的會計準則和財務管理要求。因此，探究政府會計改革背景下高校財務管理創新的路徑和策略，對于促進高校提升財務管理水平，保障高校可持續發展具有重要意義。

二、政府會計改革背景概述

政府會計改革的背景是多方面的，涵蓋經濟、社會、技術等多個層面的深刻變化。隨著經濟全球化的深入推進和市場經濟的不斷發展，政府的職能和角色也在發生著根本性的轉變[1]，要求政府會計制度必須更加透明、高效并能夠反映真實財務狀況，以滿足公眾、投資者和債權人等多方利益相關者的信息需求。同時，社會對于政府公共服務的需求不斷提高，公眾期望通過改革能夠提升財政資金的使用效率，增強財政責任和預算約束，保障公共資源的合理分配和有效利用。技術進步，尤其是信息技術的快速發展，為政府會計改革提供新的可能。信息技術的應用大大提高數據處理的效率和準確性，使得政府能夠實現精細化的財政管理和監控，也為公眾提供獲取政府財政信息的便利渠道，推動政府會計信息公開和透明化。此外，國際會計準則的制定和推廣，促使政府會計改革朝著規范化、國際化的方向發展。隨著世界各國之間的經濟聯系日益緊密，采用國際公認的會計準則，有助于增強政府財政報告的可比性，促進國際經濟合作和投資。總的來說，政府會計改革的背景是復雜而廣泛的，反映社會經濟發展的需要、公眾對政府透明度和效率的要求、技術進步帶來的機遇以及國際環境變化的挑戰。通過深化會計改革，可以推動政府財政管理向著科學、規范和透明的方向發展。

三、政府會計改革對高校財務管理創新的影響

（一）高校固定資產管理方面

政府會計改革對高校財務管理創新產生深遠影響，尤其在固定資產管理方面的影響尤為顯著。政府會計改革推動高校財務管理向著更加規范化、透明化的方向發展，促使高校在固定資產管理上采用科學和系統的管理方法，從而提高資產管理的效率。政府會計改革強調資產的全面性和準確性，要求高校對固定資產進行全面的登記和評估，確保財務報告的真實性和完整性。政府會計改革促使高校改進固定資產的登記流程，采用先進的信息技術手段，如固定資產管理軟件，對固定資產進行動態管理，實時更新資產狀態，提高固定資產管理的精確度[2]。政府會計改革強化對固定資產折舊和固定資產維護的管理，要求高校對固定資產進行合理折舊，并設置專項基金用于固定資產的維修和更新。政府會計改革促進高校對固定資產全生命周期的管理，使得固定資產得到有效的保養和更新，延長固定資產的使用壽命，保障教學和科研設施的良好狀態，支持高校的核心業務。

（二）高校成本績效管理方面

政府會計改革的核心在于推動高校從傳統的會計管理向更加注重成本效益和績效結果的管理模式轉變，從而提高高校的財務透明度和運營效率。在成本績效管理方面，政府會計改革促使高校建立起科學、合理的成本控制機制。通過精細化的成本核算和分析，高校能夠準確把握各項業務和活動的成本結構，識別成本節約的潛在空間，優化資源配置，成本意識的增強有助于高校在預算編制、資金分配和財務決策等方面做出理性和有效的選擇。政府會計改革強調績效結果的評價和反饋機制，鼓勵高校建立績效評價體系，將財務數據與教學、科研等核心業務績效相結合，進行綜合評價，有助于高校全面了解財務資源的使用效果，還能促進教育教學質量和科研水平的提升[3]。通過績效評價結果的反饋，高校可以不斷調整和改進管理策略，實現持續改進和創新。政府會計改革促進高校財務信息的公開和透明，加強外部監督機制。透明度的提高滿足社會公眾對高校財務狀況和績效結果了解的需求，有助于高校提高責任心和使命感，推動各項工作的優化和提升。

（三）高校財務管理制度方面

政府會計改革強調會計信息質量的提高和會計準則的國際接軌，要求高校財務管理部門不僅要準確記錄和報告財務信息，還要確保信息的及時性、可比性和透明度，滿足內外部利益相關者的信息需求。為此，高校需要更新和優化其財務管理系統和流程，引入先進的財務軟件和信息技術，提高財務數據處理的效率和準確性。政府會計改革促使高校重視內部控制和風險管理，通過建立和完善內部控制體系，高校能夠有效防范財務風險，確保資產安全和財務活動的合法性、合規性。同時，通過對內部控制體系的定期評估和優化，高校能夠及時發現和糾正管理缺陷，提升管理效率和質量。政府會計改革還鼓勵高校財務管理的創新和實踐。面對教育國際化、市場化的趨勢，高校需要探索多元的資金籌集渠道，優化資金使用效率，提高財務管理的靈活性和戰略性。例如，通過校企合作、產學研結合等方式拓展資金來源，運用財務分析和預測工具，為高校的長期發展規劃和重大決策提供數據支持。

（四）高校結余結轉資金方面

在政府會計改革之前，高校的結余資金往往受到嚴格的年度預算制度約束，年末未使用的資金需要上繳，導致高校在年底出現不合理的“沖支”現象，不利于資金的長期規劃和合理使用。政府會計改革后，通過引入結余結轉制度，允許高校將年度未用完的資金結轉到下一年度使用，極大地增強高校財務管理的連續性和前瞻性，使得高校能夠根據實際需要和長期發展規劃，更加靈活地調整資金使用計劃。結余結轉資金的管理創新還體現在對高校經營活動產生的盈余資金管理上。政府會計改革鼓勵高校通過多種途徑增強自我發展能力，允許高校通過提供教育服務、科研成果轉化等活動獲取盈余資金，用于學校的基礎設施建設、教育質量提升、科研能力增強等方面，有效激發高校自主創新的動力，推動高校內部資源的優化配置和高效利用。同時，結余結轉資金的管理創新也要求高校建立科學、規范的財務管理和內部控制體系[4]。為確保結余資金的合理使用和風險控制，高校需要對結余資金的計劃使用、實際支出和績效評估等環節進行嚴格管理，提高資金使用的透明度和可追溯性，也促進高校財務管理制度的完善和優化。

四、政府會計改革背景下高校財務管理創新價值

政府會計改革強調財務信息的準確性、及時性和透明度，對于高校而言，意味著必須對現有的財務管理體系進行創新和優化。通過引入先進的財務管理理念和技術，比如電子化財務管理系統、成本控制機制以及績效評價體系，高校能夠準確地把握財務狀況，有效地進行預算編制和資金分配，確保財務資源的高效利用。高校財務管理創新有助于提高決策質量。在政府會計改革的推動下，高校財務管理不再僅僅聚焦于傳統的會計記錄和報表編制，而是更多地涉及財務分析、風險評估和財務戰略規劃等方面。創新管理措施能夠為高校的決策提供科學、全面的財務信息支持，有助于高校在資源配置、資本投資和發展規劃等方面做出理性和有效的決策。高校財務管理創新能夠增強內部控制和風險管理能力[5]。隨著政府會計改革對財務管理規范性的強調，高校需要通過創新財務管理實踐，比如建立健全內部控制體系、實施財務風險評估和管理機制，以防范和控制財務風險，保障高校資產的安全和增值，對于高校的長期發展至關重要。

五、政府會計改革背景下高校財務管理創新問題

（一）財務管理工作脫離實際情況

在政府會計改革的背景下，盡管高校財務管理創新取得一定的進展，但仍面臨著諸多挑戰，其中之一便是財務管理工作與高校的實際情況脫節，影響財務管理的效果，也制約高校發展戰略的有效實施。高校財務管理工作與實際情況脫節主要表現在以下幾個方面：首先，傳統的財務管理模式依然根深蒂固。部分高校財務管理依然采用傳統的、以核算為主的管理模式，重視財務數據的記錄和報告，而忽視財務數據分析和財務決策支持的重要性，往往無法滿足高校多元化發展需求和復雜經營環境下對財務管理的要求。其次，財務管理與高校的教育教學、科研創新等核心業務之間缺乏有效的鏈接[6]。財務管理往往被視為一個獨立的、僅與經濟活動相關的職能，而未能充分發揮其在促進高校核心業務發展中的作用，導致財務資源的配置和使用無法最大限度地支持高校的教學和科研等核心業務，影響高校整體發展質量。再次，財務預算和控制過程中缺乏靈活性和前瞻性。在部分高校中，財務預算編制和執行過程中缺乏對內外部環境變化的快速響應，預算編制往往基于歷史數據而非未來預測，導致資金使用缺乏靈活性，無法及時調整以適應新的發展需求。最后，財務管理創新缺乏系統性和連續性。部分高校雖然意識到財務管理創新的重要性，但由于缺乏系統性的規劃和持續推進的機制，導致財務管理創新工作往往流于形式，難以產生實質性的改變和效果。

（二）財務管理意識有待創新

隨著教育體制改革的不斷深化，高校財務管理已經不僅僅是單純的賬目處理和資金監管，更多地應該轉向服務高校整體戰略目標的實現、支持教育教學和科研創新活動的發展。然而，部分高校在財務管理上仍然停留在傳統模式，缺乏足夠的創新意識和前瞻性，在一定程度上制約高校發展的潛力和競爭力的提升。一方面，財務管理意識有待創新體現在對財務管理角色的認識上。在一些高校中，財務管理被視作是一種純粹的支持服務，重視財務的合規性和賬目的準確性，而忽視財務管理在戰略規劃、資源配置、風險控制等方面的作用[7]，狹隘的視角限制財務管理在促進學校整體發展中的積極作用。另一方面，財務管理意識的創新亦體現在對資金運用的效果。傳統的財務管理過于注重預算的控制和資金的嚴格使用，而缺乏對資金使用效率和產出效果的重視，導致一些高校雖然財務狀況良好，但資金的使用效率低下，未能為學校的核心競爭力提升提供足夠的財務支持。此外，財務管理意識的創新需要在積極探索和應用新的財務管理工具和技術方面得到體現。隨著信息技術的發展，大數據、云計算等新技術為財務管理提供新的方法，然而，一些高校在該方面的探索和應用仍然不夠積極，未能充分利用先進技術提高財務管理的效率和質量。

六、政府會計改革背景下高校財務管理創新對策

（一）實現財務管理工作與實際情況結合

高校需要建立和完善財務管理體系，確保財務管理的規范性和效率，包括制定符合高校特點的財務管理制度、流程和標準，同時引入現代財務管理理念和技術，如風險管理、成本控制、績效評價等，提高財務管理的科學性和前瞻性。高校財務管理創新應注重財務與高校核心業務的深度融合，意味著財務管理不僅是一個獨立的職能部門，更是學校教學、科研、社會服務等活動的支持者和促進者。通過對教育教學和科研活動的財務支持和服務，財務管理可以為高校的長遠發展和內涵建設提供強有力的保障。高校財務管理創新需要加強對外部環境變化的關注和應對能力。面對政府會計改革以及經濟社會環境變化，高校應建立有效的財務信息收集和分析機制，及時調整財務管理策略和計劃，以適應外部環境的變化，保證高校財務管理的持續性和穩定性。高校應積極探索和實踐財務管理創新模式和工具，如利用大數據、云計算等信息技術優化財務管理流程，提升財務決策的準確性和效率。同時，鼓勵財務管理人員提升專業能力和創新意識，建立終身學習和持續改進的文化，不斷提高財務管理工作的專業水平和創新能力。

（二）積極創新財務管理意識

高校財務管理在政府會計改革背景下優化的關鍵是積極創新財務管理意識，要求高校財務管理團隊要適應新的會計準則，更要主動思考如何利用改革的機遇，提高財務管理的效率和效果，更好地服務于高校的教育教學和科研創新活動。創新財務管理意識需要將財務管理視為高校戰略發展的重要組成部分，而不僅僅是一項純粹的財務工作，要求財務管理部門要深入了解高校的發展戰略和核心業務，以及高校在當前政府會計改革背景下面臨的機遇和挑戰，從而能夠主動提出符合高校發展需要的財務管理策略和建議。積極創新財務管理意識還要求財務管理工作能夠更加靈活和具有前瞻性。在政府會計改革的推動下，高校財務管理應當能夠快速響應外部環境的變化，靈活調整財務管理策略和計劃，也要能夠預見未來的發展趨勢，為高校的長遠發展提供穩健的財務支持[8]。創新財務管理意識還涉及加強財務風險管理和內部控制。隨著高校經營活動的多樣化和復雜化，財務風險管理和內部控制的重要性日益凸顯。高校財務管理部門需要通過建立和完善財務風險評估和控制體系，有效識別、評估和應對財務風險，確保高校資產的安全和財務活動的合規。積極創新財務管理意識還意味著要加強財務信息技術的應用，可以利用大數據、云計算、移動互聯網等現代信息技術，極大地提高財務管理的效率和準確性，加強財務數據分析和決策支持能力，提升財務管理的整體水平。

（三）提高財務管理考核力度

提高財務管理考核力度需要明確考核的目標和標準。高校應當根據政府會計改革的要求和自身的實際情況，制定科學合理的財務管理考核體系，涵蓋財務預算執行、資金使用效率、成本控制、資產管理、風險控制等多個方面。通過明確考核指標和標準，為財務管理人員提供清晰的工作方向和目標。提高財務管理考核力度還需要建立有效的考核機制，包括定期的財務審計、績效評價和反饋機制，確保財務管理考核的客觀性、公正性和及時性。通過定期對財務管理工作進行審查和評價，及時發現問題和不足，提出改進建議和措施，促進財務管理工作的持續改進和優化。提高財務管理考核力度還要求加強財務管理人員的培訓和能力建設。通過定期組織財務管理培訓和學習，提升財務管理人員的專業能力，增強財務管理人員對政府會計改革要求的理解和認識，確保財務管理人員能夠準確執行財務管理考核標準，有效完成財務管理任務。提高財務管理考核力度需要加強激勵和約束機制，將財務管理考核結果與財務管理人員的績效評價、獎懲機制緊密結合起來，對于表現優秀的個人或團隊給予適當的獎勵，對于存在問題的給予指導和糾正，甚至采取約束措施，確保財務管理工作的高效和規范。

七、結語

政府會計改革為高校財務管理帶來新的發展機遇和挑戰。通過相關分析，可以明確在政府會計改革背景下，高校財務管理創新的必要性和緊迫性。創新高校財務管理需要結合實際情況優化財務管理工作，還需要積極創新財務管理意識，提高財務管理考核力度，可以幫助高校財務管理適應和把握政府會計改革的新要求，提升財務管理效率和透明度。隨著政府會計改革的深入推進，高校財務管理創新將進一步深化，財務管理的角色和功能將更加突出，為高校科學研究、教學質量和社會服務水平的提升提供強有力的財務支持。因此，高校應持續關注政府會計改革的最新動態，不斷優化和創新財務管理體系，為高校的持續健康發展奠定堅實的財務基礎。

引用

[1]王昕.《政府會計制度》改革背景下高校后勤財務管理探究——以小規模專業院校為研究對象[J].會計師，2023（09）：131-133.

[2]張曉敏.政府會計制度改革背景下高校后勤財務管理面臨的挑戰——以某高校為例[J].中國總會計師，2021（12）：139-141.

[3]王瑋，鄭冰嬋，董策.新政府會計制度改革背景下管理會計在高校財務管理中的應用研究[J].中國管理信息化，2021，24（18）：44-45.

[4]趙鳳蓮.基于《政府會計制度》改革背景下的高校財務管理研究[J].財會學習，2021（14）：41-42.

[5]劉文靜.關于《政府會計制度》改革背景下高校財務管理工作的開展 [J].當代會計，2019（22）：83-84.

[6]史焱.淺析政府會計制度改革背景下創新高校財務崗位設置的必要性[J].納稅，2019，13（23）：160.

[7]宋欣.政府會計改革下高校財務管理的創新路徑探究[J].營銷界，2019（25）：188+200.

[8]劉利.新政府會計制度改革背景下管理會計在高校財務管理中的應用研究[J].納稅，2019，13（09）：86+89.

責任編輯：王穎振