深化國有企業改革 以新質生產力賦能高質量發展

胡遲

“新質生產力”的提出，發展和豐富了馬克思主義生產力學說，為新時代新征程構建新發展格局、實現高質量發展提供了科學指引。從國有企業改革發展看，新質生產力理論為新一輪國有企業深化改革提供了理論依據與行動指南，有助于國有企業在中國式現代化建設中實現其被賦予的新使命新任務，打造現代“四新”國企，更好實現高質量發展。

一、“新質生產力”的提出為高質量發展提供了理論指導

2023年9月，習近平總書記在黑龍江考察期間創造性提出新質生產力的概念。從源頭上看，新質生產力源于馬克思主義生產力理論。馬克思主義生產力理論認為，生產力是人類社會發展的最終決定力量，也是衡量一個社會發展程度的主要標準，社會發展的歷史就是一個不斷由先進生產力取代落后生產力的動態發展的歷史。正是生產力的不斷發展，創造了日益豐富的物質生活資料，為現代化發展奠定了一定的經濟基礎和物質力量。因此，從經濟基礎和上層建筑的能動關系來看，不斷解放和發展生產力，推動經濟社會高質量發展，是人類走向現代化普遍遵循的基本規律。

新質生產力是相對于傳統生產力而言的，代表著一種生產力的躍遷，是由科技創新發揮主導作用的生產力。新質生產力具有高效能、高效率、高質量的特點，區別于依靠大量資源投入、高度消耗資源能源的生產力發展方式，擺脫了傳統經濟的增長路徑，符合高質量發展要求。

值得指出的是，新質生產力作為先進生產力的具體體現形式，“新質”的涵義在于其突出了科技創新的重要作用。新質生產力是以高新科技驅動發展的生產力新形態，意味著傳統生產力隨著時代發展和社會環境的變化而發生了質變。在科技革命和產業革命的新時代，新質生產力是由科技創新交叉融合實現根本性突破所產生的成果，充分反映了科技革命新時代的特征。

從構成生產力要素看，新質生產力是勞動者、勞動資料和勞動對象等生產要素發生創新性變革產生的生產力。從人類社會發展歷程來看，第二次世界大戰之后，生產力水平快速提升，生產力的構成要素，無論是勞動力、勞動工具與勞動方式還是生產經營管理模式，都發生了質的變化。科技創新成為推動生產力水平發展的根本因素，生產力的要素、結構、性質、規模、方向都發生了革命性變化，科學技術成為生產力要素中最關鍵、最重要的因素。從科技革命和生產力發展的歷程表明，依靠科技創新促進生產力的發展是一條普遍規律。當今時代，科學技術越來越成為生產力中最活躍的因素和重要推動力量，生產力的飛速發展首先得益于科學技術的進步。新質生產力具有高科技、高效能、高質量特征，是符合新發展理念的先進生產力質態。從發展的角度看，新質生產力論斷是對馬克思主義生產力與生產關系理論的創新和發展，體現了馬克思主義發展的時代化、中國化特征，為新時代解放和發展生產力，構建新發展格局、實現中國式現代化意義下的高質量發展提供了科學指引。

從我國改革開放四十多年的發展歷程看，新質生產力是新時代我國經濟社會高質量發展的必然產物。要實現經濟社會高質量發展，進一步解決不平衡不充分的發展問題，需以創新驅動為引領，逐步擺脫以傳統人力和資源能源驅動的增長模式，實現低成本優勢向創新優勢的轉變，創造新產業、培育新動能、形成新優勢。與高速增長相比，高質量發展的要素條件、組合方式、配置機制、發展模式等都發生了根本性改變，這就要求大力推動動力變革、效率變革、質量變革，提升全要素生產率，實現創新驅動發展。新質生產力已經在實踐中形成并展示出對高質量發展的強勁推動力和支撐力，推動新質生產力加快發展，是推動中國式現代化和高質量發展的重要舉措。

二、深化國企改革，以新質生產力推動國企高質量發展

2024年3月，習近平總書記參加十四屆全國人大二次會議江蘇代表團審議時強調，要牢牢把握高質量發展這個首要任務，因地制宜發展新質生產力。“新質生產力”已從概念走向政策實踐。從國有企業實踐來看，國有企業改革的根本任務就是解放和發展國有企業的生產力。新質生產力體現了創新驅動的生產力躍遷，也正在成為新一輪國企改革的重要方向。無論是提升核心競爭力，還是增強核心功能，都是著眼于發展生產力而言的。

從國有企業改革發展看，黨的二十大報告擘畫了全面建設社會主義現代化國家，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的宏偉藍圖，也賦予了國有企業新的使命責任。通過實施國有企業改革三年行動，國有企業改革發展取得重大成果，但一些長期制約國有企業發展的體制機制弊端尚未徹底破除，一些國有企業仍存在大而不強、資產收益率不高、創新能力不足等問題。必須通過不斷深化改革，抓重點、補短板、強弱項，提高國有企業治理水平和核心競爭力，促進國有企業高質量發展。由此，承接國企改革三年行動取得的成績，對照中國式現代化的戰略目標所賦予國有企業新的使命責任，新一輪的國企改革深化提升行動于2023年啟動開航。2023年6月，中辦國辦聯合印發《國有企業改革深化提升行動方案（2023—2025年）》。2023年7月，全國國有企業改革深化提升行動動員部署電視電話會議提出，以服務國家戰略為導向，以提高核心競爭力和增強核心功能為重點，扎實推進國企改革深化提升行動，堅定不移做強做優做大國有企業。

新一輪國企改革深化提升行動區分了國企改革的功能使命性和體制機制性任務。新質生產力理論將為新一輪國有企業改革深化提升行動提供理論支撐與指導方向。具體而言，功能使命性改革就是形成和發展新質生產力；體制機制性改革就是改革生產關系，解放和發展生產力。功能使命性改革與體制機制性改革兩者都旨在突出國有企業更好服務國家戰略的功能導向，充分發揮國有企業在新發展格局中的科技創新、產業控制與安全支撐作用。

（一）完善科技創新機制，推動技術創新革命性突破

新質生產力由技術的革命性突破而催生，其形成的關鍵在于推進科技創新。《國有企業改革深化提升行動方案（2023—2025年）》提出，完善國有企業科技創新機制，加快實現高水平自立自強。《方案》強調主要從以下四方面重點發力：一是健全國有企業打造原創技術策源地的政策體系和制度安排，加強基礎性、緊迫性、前沿性、顛覆性技術研究。二是推進產學研協調創新。加強企業主導的產學研深度融合，牽頭或參與建設國家實驗室、全國重點實驗室等國家級創新平臺，加強與科研院所、高校等創新主體深度合作。三是主動開放創新資源，提供技術牽引和轉化支持，促進科技成果轉化落地。四是國有企業應積極參與高水平人才高地和人才平臺建設，加快打造科技創新國家戰略人才力量。

（二）加大市場化整合重組力度，實現生產要素創新性配置

新質生產力的培育和發展離不開生產要素的創新性配置。由此，《國有企業改革深化提升行動方案（2023—2025年）》提出，以市場化方式推進整合重組，提升國有資本配置效率。一是進一步加大市場化整合重組力度。堅持以企業為主體、市場化為手段，突出主業、聚焦實業，更加注重做強和做專，推進國有企業整合重組、有序進退、提質增效，從整體上增強服務國家戰略的能力。二是加快推動集成電路、工業母機、裝備制造、電子信息、醫療健康、檢驗檢測等關鍵領域整合重組，加大新能源、礦產資源、主干管網、港口碼頭等領域專業化整合力度，促進國有資本合理流動和優化配置。

（三）推動產業深度轉型升級，建立健全現代化產業體系

新質生產力是由產業深度轉型升級而催生的先進生產力質態。戰略性新興產業和未來產業成為培育和發展新質生產力的主陣地。此外，現代化產業體系的建設還需要傳統產業深度轉型升級。《國有企業改革深化提升行動方案（2023—2025年）》提出，優化國有經濟布局，加快建設現代產業體系。國有企業要扎根實體經濟，積極布局產業新賽道，大力培育發展新動能，促進加快形成自主可控、安全可靠、競爭力強的現代化產業體系。

建設現代化產業體系主要包括兩方面的內容。一方面，要加大力度布局前瞻性戰略性新興產業，加大在新一代信息技術、人工智能、生物技術、新能源、新材料、高端裝備、綠色環保等產業的投資力度，在集成電路、工業母機、關鍵軟件等領域補短板強弱項。另一方面，要用新技術改造提升傳統產業，推動數字技術與企業生產經營管理深度融合，加大綠色低碳技術研發和推廣力度，推動傳統產業數字化、智能化、綠色化轉型升級。國有企業，特別是中央企業要充分發揮產業鏈“鏈長”的功能定位，在產業鏈循環暢通中發揮支撐帶動作用，實施產業鏈融通發展共鏈行動，推動基礎固鏈、技術補鏈、優化塑鏈、融合強鏈，提升產業鏈供應鏈安全和穩定水平。

（四）推動形成與新質生產力相適應的新型生產關系

發展新質生產力需要國有企業加快形成新型生產關系。新型生產關系是指能夠促進人才、技術、知識、管理、數據等生產要素發生顛覆性變革，并轉化為現實生產力的一系列制度和體系。因此，新一輪國企體制機制改革要從調整生產關系著手，處理好生產力和生產關系之間的關系，通過深化改革著力打通束縛新質生產力發展的堵點卡點，讓各類先進的優質的生產要素順暢流動，形成適應新質生產力發展要求的新型生產關系，實現勞動者、勞動資料、勞動對象各要素及其優化組合的躍升，促進新質生產力發展。

當前，新一輪國企改革深化提升行動正在深入推進。圍繞價值創造提高核心競爭力，圍繞服務國家戰略增強核心功能，是此輪國企改革的兩大重點，其目的是打造更有活力、更高效率的現代新國企。“新質生產力”論斷的提出，為打造現代新國企提供了根本遵循和指引方向，對于國有企業在鞏固三年行動成效的基礎上，進一步深化改革，更好實現高質量發展，對于完成中國式現代化所賦予的新使命新任務具有重要意義。

（作者系國務院國有資產監督管理委員會研究中心研究員）