高職院校內(nèi)部治理能力現(xiàn)實(shí)考察與提升策略

摘" 要： 提升高職院校內(nèi)部治理能力是治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，而治理現(xiàn)代化的核心理念是強(qiáng)調(diào)大學(xué)教師、行政人員、學(xué)生等多元主體共同治理。運(yùn)用扎根理論方法，以案例院校為研究對象，深度訪談收集資料，運(yùn)用NVivo14軟件進(jìn)行資料整理，對大學(xué)教師、行政人員、學(xué)生參與高職院校內(nèi)部治理的能力提升因素進(jìn)行質(zhì)性歸因分析。研究發(fā)現(xiàn)，治理動(dòng)力不足、治理素養(yǎng)不夠、制度管理不完善、治理環(huán)境不理想是內(nèi)部治理能力提升過程面臨的主要問題。基于此，提出尊重主體地位、激發(fā)參與動(dòng)力，加強(qiáng)培訓(xùn)引導(dǎo)、提升治理能力，優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)、完善制度體系，塑造文化品格、涵育時(shí)代新人等提升策略。

關(guān)鍵詞： 高職院校； 內(nèi)部治理能力； 共同治理； 質(zhì)性研究

中圖分類號： G717" " " " " 文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A" " " " " 文章編號： 1671-2153（2024）04-0050-07

高職教育在高等教育體系中具有重要地位，在高等教育發(fā)展進(jìn)程中發(fā)揮著不可替代的作用。中國共產(chǎn)黨第十八屆三中全會(huì)提出“全面推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。在推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程中，高職院校治理現(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代化中不可或缺的重要組成部分。大學(xué)教師、行政人員、學(xué)生是高職院校治理中的核心利益主體，充分發(fā)揮其作用對于提升高職院校內(nèi)部治理能力具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。高職院校治理體系現(xiàn)代化，需要樹立“多元共治”理念，構(gòu)建現(xiàn)代化制度體系，建立常態(tài)化的監(jiān)控評價(jià)機(jī)制[1]。高職院校治理能力現(xiàn)代化，關(guān)乎高職教育現(xiàn)代化，影響高職院校體制構(gòu)建，體現(xiàn)高職教育辦學(xué)水平[2]。提升高職院校治理水平，應(yīng)適應(yīng)學(xué)校類型發(fā)展需要，合理配置人力資源，提高培養(yǎng)質(zhì)量[3]。高職院校治理的根本是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵是依法治理、民主管理[4]。高職院校多元共治能夠完善治理標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)，加快高職院校治理現(xiàn)代化進(jìn)程[5]。高職院校治理具有整體性與系統(tǒng)性、協(xié)同性與異質(zhì)性、互補(bǔ)性與趨同性、層次性與多樣性特征，應(yīng)以學(xué)校為主體，以制度建設(shè)為核心，促進(jìn)要素整合，完善內(nèi)部治理。通過流程管理提升高職院校內(nèi)部治理能力，將流程管理的思路、方法導(dǎo)入高職院校治理，推進(jìn)治理流程化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化[6]。平等對話，權(quán)責(zé)明晰，協(xié)調(diào)整合，高職院校還應(yīng)構(gòu)建決策—執(zhí)行、協(xié)調(diào)—支持、監(jiān)督—評價(jià)體系，推動(dòng)高職教育高質(zhì)量發(fā)展[7]。面對治理決策缺乏科學(xué)理念指導(dǎo)、多元治理主體內(nèi)外融通受阻等諸多問題，職業(yè)技術(shù)大學(xué)應(yīng)樹立數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)決策理念，優(yōu)化多元相關(guān)利益主體治理結(jié)構(gòu)，健全制度體系規(guī)范行為，突出特色強(qiáng)化整體效能[8]。學(xué)生治理主體地位缺失，保障制度不完善，責(zé)權(quán)建設(shè)成效不足，基于此，應(yīng)在學(xué)校層面強(qiáng)調(diào)部門協(xié)同共治[9]。高職院校為發(fā)揮章程治理效力，針對治理內(nèi)容不完善，民主治理難以落實(shí)，實(shí)施缺乏監(jiān)督等困局，高職院校應(yīng)以章程為核心，構(gòu)建學(xué)校制度體系，創(chuàng)設(shè)民主治理氛圍，彰顯文化自信[10]。

高職院校治理中的大學(xué)教師、行政人員、學(xué)生作為關(guān)鍵主體引起了廣泛關(guān)注。現(xiàn)有研究以定性方法為主，如文獻(xiàn)分析和思辨性研究，較少采用實(shí)證調(diào)查。實(shí)證研究方法有助于深入了解實(shí)際情況，提高對高職院校內(nèi)部治理問題的認(rèn)識。本研究選擇扎根理論方法，通過深入訪談和編碼系統(tǒng)研究治理主體面臨的問題，并就提升高職院校內(nèi)部治理能力提出對策建議。

一、案例選擇與理論基礎(chǔ)

（一）案例選擇

本研究主題為高職院校內(nèi)部治理能力，從治理主體角度切入，選取A學(xué)院作為案例進(jìn)行研究，主要原因在于以下幾個(gè)方面。首先，A學(xué)院是一所教育部確定的“雙高校”單位，且正在積極申報(bào)職教本科。學(xué)校職業(yè)技術(shù)類專業(yè)繁多且跨度大，既有智能制造學(xué)院、航空汽車學(xué)院等理工科類專業(yè)的系部，也有公共管理學(xué)院、外語學(xué)院等文科類系部，系部學(xué)科跨度大造成較多治理難題，傳統(tǒng)行政管理模式面臨諸多挑戰(zhàn)，吸納教師、學(xué)生等主體參與治理具有重要現(xiàn)實(shí)意義。同時(shí)，多樣化職業(yè)技術(shù)門類下教師與學(xué)生主體對參與治理的不同認(rèn)識為本研究提供了豐富的素材。其次，案例院校所在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平較高，對職業(yè)教育人才需求大，隨著高職教育迅猛發(fā)展不斷壯大，招生人數(shù)日益增多，招生規(guī)模的擴(kuò)大與現(xiàn)有治理能力不足不可避免地出現(xiàn)矛盾，如A學(xué)院師生信息溝通渠道不足、治理效率有待提升等治理難題在國內(nèi)其他高職院校也普遍存在，因此具有一定的代表性。

（二）理論基礎(chǔ)

治理現(xiàn)代化理論和利益相關(guān)者理論是本研究的理論基礎(chǔ)。全球治理委員會(huì)認(rèn)為治理是協(xié)調(diào)、調(diào)解、合作的方式，旨在實(shí)現(xiàn)不同利益的和諧與聯(lián)合行動(dòng)[11]。治理是一個(gè)不斷演進(jìn)的過程，注重協(xié)商和共同決策。多元主體的參與使治理機(jī)制更加靈活，能夠吸納更廣泛的智慧和資源。治理過程中持續(xù)的互動(dòng)強(qiáng)調(diào)了靈活運(yùn)用權(quán)威，在維持秩序的同時(shí)滿足多方需求，統(tǒng)一公共需求和治理目標(biāo)，使決策更貼近社會(huì)期望。大學(xué)治理是通過權(quán)力引導(dǎo)和規(guī)范各方主體活動(dòng)，平衡相關(guān)利益者權(quán)利，實(shí)現(xiàn)大學(xué)公共利益的雙向溝通過程[12]。高職院校治理是大學(xué)治理場域的重要組成部分，其治理是教師、行政和學(xué)生等多主體互動(dòng)，共同實(shí)現(xiàn)目標(biāo)、增進(jìn)利益的過程。

利益相關(guān)者理論將企業(yè)視為所有利益相關(guān)者之間的一系列多邊契約，包括行政人員、雇員、所有者、供應(yīng)商、客戶等，每個(gè)參與者提供資源，通過確保各方平等談判權(quán)，維護(hù)各方利益[13]。利益相關(guān)者理論融入高等教育治理研究，利益主體與大學(xué)的關(guān)聯(lián)度分為非常關(guān)鍵、關(guān)鍵、中等及外緣四個(gè)等級[14]。伊安·奧斯丁等認(rèn)為教師是內(nèi)部利益相關(guān)者，在高等教育治理中扮演不可替代的作用，而學(xué)生也是作為一個(gè)特殊主體出現(xiàn)，既是外部利益相關(guān)者，又是內(nèi)部利益相關(guān)者[15]。學(xué)生在高職院校中作為外部利益相關(guān)者，通過“消費(fèi)者”身份獲取教育服務(wù)，取得內(nèi)部利益相關(guān)者身份，他們參與治理過程，提升自身價(jià)值，同時(shí)也為學(xué)校治理活動(dòng)作出貢獻(xiàn)。因此，明晰教師、學(xué)生等利益相關(guān)者身份，有針對性地了解需求，制訂戰(zhàn)略性計(jì)劃，激發(fā)其參與治理的熱情，對高職院校治理能力提升具有重要的實(shí)踐意義。

二、研究設(shè)計(jì)與研究過程

（一）研究設(shè)計(jì)

1. 研究方法及工具

扎根理論是研究者深入研究現(xiàn)場，通過深入研究情境收集研究資料，運(yùn)用歸納方法抽象出概念和范疇形成的理論[16]。研究運(yùn)用NVivo14軟件對訪談數(shù)據(jù)資料進(jìn)行編碼。按照三級編碼方式，開放式編碼、軸心式編碼、選擇式編碼，逐步歸納形成理論[17]。NVivo14軟件支持扎根理論的運(yùn)用，幫助研究者編碼、編輯和歸納訪談資料。從初始編碼開始，逐漸形成概念，通過反復(fù)比較，系統(tǒng)地探索概念引發(fā)的生成性理論問題，實(shí)現(xiàn)對高職院校內(nèi)部治理能力提升因素的深入分析。

2. 數(shù)據(jù)收集

首先，研究采用半結(jié)構(gòu)訪談法，通過分層抽樣和目的性抽樣選擇了22位受訪者，包括教師、學(xué)生和行政人員，涵蓋不同專業(yè)背景和職稱，對受訪者進(jìn)行了分類編號，包括教師（T1—T9）、學(xué)生（S1—S7）、行政人員（G1—G6）。其次，設(shè)計(jì)訪談提綱，其中主要問題有：“作為治理主體（教師、學(xué)生、行政人員），您認(rèn)為自身在高職院校治理中會(huì)起到什么樣的作用？”“您參與高職院校治理的經(jīng)歷是怎樣的？治理過程中的問題和挑戰(zhàn)是什么？”“您認(rèn)為學(xué)校可以提供以及需要提供哪些方面的支持以提升主體的治理能力？”等。最后，收集并整理訪談數(shù)據(jù)。在訪談具體實(shí)施過程中根據(jù)現(xiàn)場情況進(jìn)一步追問：“學(xué)校治理過程中的整體環(huán)境和文化如何？”“共同治理的目標(biāo)有哪些？”。每位受訪者深度訪談時(shí)長約為45分鐘。整理錄音文字及撰寫備忘錄是規(guī)范化研究的重要步驟，在資料分析和研究結(jié)果呈現(xiàn)中，嚴(yán)格遵循研究倫理。

（二）研究過程

1. 開放編碼

開放編碼源于原始資料，在開放編碼過程中，研究者對描述性現(xiàn)象貼標(biāo)簽生成新編碼，隨后進(jìn)行概念化。借助NVivo14軟件對22位受訪者數(shù)據(jù)資料進(jìn)行分析，形成26個(gè)概念化類屬，部分內(nèi)容如表1所示。

2. 軸心編碼

軸心編碼任務(wù)在于將紛繁復(fù)雜的概念歸納總結(jié)，審視和考察描述性現(xiàn)象，建立概念化類屬之間的聯(lián)系。對26個(gè)概念化類屬持續(xù)比較和分析后，得到了8個(gè)范疇化類屬，具體內(nèi)容如表2所示。

3. 選擇編碼

在軸心編碼的基礎(chǔ)上將范疇化類屬抽象歸納出核心類屬。通過類屬分析提煉出治理動(dòng)力不足、治理素養(yǎng)不夠、制度管理不完善、治理環(huán)境不理想等4個(gè)核心類屬，具體內(nèi)容如表3所示。

4. 理論飽和度檢驗(yàn)

理論飽和度檢驗(yàn)是確保研究數(shù)據(jù)得到充分支持，豐富并擴(kuò)展研究理論的關(guān)鍵過程。該過程包括記錄概念或類屬的出現(xiàn)次數(shù)，并在研究的不同階段進(jìn)行比較。在對第15位受訪者的訪談資料進(jìn)行歸納分析時(shí)，未發(fā)現(xiàn)新的概念和類屬。因此研究可視為已達(dá)到理論飽和狀態(tài)。

三、治理主體參與內(nèi)部治理過程中的問題

（一）治理動(dòng)力不足

治理動(dòng)力是影響高職院校治理主體能力提升的主觀要素。在行政主導(dǎo)下的治理，教師與學(xué)生參與治理動(dòng)力普遍不足。研究發(fā)現(xiàn)，治理動(dòng)力與教師主體地位之間具有緊密的關(guān)聯(lián)性。在深度訪談中，部分教師對行政服務(wù)管理較為陌生，教師認(rèn)為只需專注于教學(xué)，其他事務(wù)與教師無關(guān)，這成為限制教師深度參與治理的重要因素。同時(shí)，部分教師的訴求未能得到及時(shí)解決，特別是在教務(wù)管理和后勤管理方面，如教師反映教學(xué)設(shè)施存在問題后，管理部門未及時(shí)予以解決，導(dǎo)致教師感到自己不被尊重。這種狀況不僅降低了教師表達(dá)訴求的積極性，也導(dǎo)致其職業(yè)獲得感下降。盡管教師反映訴求的途徑較多，但問題解決的實(shí)際效果有待提升。另外，從高職院校內(nèi)部治理的角度看，教師除了專注于教學(xué)和科研外，還需履行其他職責(zé)，如“雙高校”建設(shè)需要提供相應(yīng)資料，參加學(xué)校承辦的活動(dòng)等。調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，教師對治理的認(rèn)識不夠也是治理動(dòng)力不足的重要原因。

利益相關(guān)者理論認(rèn)為，增加利益相關(guān)者可以為高等教育機(jī)構(gòu)帶來信任，從外界獲取更多的資源和信息[18]。訪談研究發(fā)現(xiàn)，學(xué)校活動(dòng)匹配度、學(xué)生訴求滿足度以及師生關(guān)系信任度直接影響著學(xué)生參與治理活動(dòng)的意愿。部分學(xué)生對學(xué)校的活動(dòng)不感興趣，認(rèn)為很多活動(dòng)對實(shí)踐能力提升沒有多大幫助，高職學(xué)生需要更多參加與專業(yè)相關(guān)的實(shí)踐活動(dòng)，以提升其實(shí)際操作能力，例如機(jī)械類專業(yè)學(xué)生期望參加更多機(jī)械類實(shí)踐競賽活動(dòng)，以全面提高其綜合素質(zhì)。學(xué)生反映的問題主要聚焦在生活方面，包括食堂飯菜口味、價(jià)格、住宿條件、舒適度等。訪談中學(xué)生表示自己反映的部分訴求未能得到滿足，且教師與學(xué)生之間的交流較為有限，學(xué)生對課堂及活動(dòng)提出的意見未被充分采納。此外，學(xué)生對部分教師信任感不足，尤其在獎(jiǎng)學(xué)金評比等方面存在公平性、透明性等疑問，有學(xué)生傾向直接越級反映，導(dǎo)致輔導(dǎo)員和教師在管理服務(wù)中的被動(dòng)局面。

（二）治理素養(yǎng)不夠

治理素養(yǎng)是影響主體參與治理成效的客觀因素。研究發(fā)現(xiàn)，行政人員在應(yīng)對臨時(shí)和突發(fā)工作方面的治理能力需提升。行政管理工作涉及為教學(xué)提供服務(wù)和保障，是教學(xué)正常進(jìn)行的先決條件。面對繁重且艱巨的任務(wù)，行政人員不僅需要履行正常行政職責(zé)，還需要高效完成上級安排的任務(wù)。教師對學(xué)校中高層行政人員有更高期望，僅具備行政管理能力已不夠，要求其應(yīng)具備專業(yè)的學(xué)術(shù)或技能背景，以保持對學(xué)校專業(yè)發(fā)展的敏銳性。在管理人員選拔上應(yīng)注重選賢任能，合理配置人才，發(fā)揮其特長，確保將適合學(xué)術(shù)科研管理工作的人員置于相應(yīng)崗位，推動(dòng)學(xué)科進(jìn)步；適合黨務(wù)工作的人員可在黨務(wù)工作中發(fā)揮作用。在人才使用上，無論專家治理還是教授治理，應(yīng)以能力為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)能者上、庸者下的良性機(jī)制。

現(xiàn)代治理理念薄弱。研究發(fā)現(xiàn)，專業(yè)教師對高職院校治理的理解和實(shí)際事務(wù)的了解相對不足，與其對個(gè)人領(lǐng)域的治理內(nèi)容熟悉度相比存在較大差異。這一現(xiàn)象部分受制于客觀條件，包括管理體制、科研和教學(xué)等方面的制度安排，影響教師參與意愿。教師對學(xué)校發(fā)展政策了解不足，參政議政的能力亟待提升，這是教師在參與治理方面的薄弱項(xiàng)。現(xiàn)代治理理論強(qiáng)調(diào)公民參與、社會(huì)共治，教師作為學(xué)校治理的一部分，理應(yīng)更積極地參與學(xué)校治理，為學(xué)校發(fā)展提供更多的智力支持。教師不僅需要關(guān)注個(gè)體的利益，還應(yīng)當(dāng)更廣泛地關(guān)注整個(gè)學(xué)校的發(fā)展，提出更具有全局視野的建議，在對事務(wù)性問題的思考和意見表達(dá)中鍛煉教師參與治理的能力，同時(shí)為建設(shè)更加開放、透明的治理機(jī)制起到積極的推動(dòng)作用。另外，行政部門對教師意見的及時(shí)回應(yīng)將大大提高教師參與的獲得感。訪談發(fā)現(xiàn)，學(xué)生對自身作為教育“消費(fèi)者”的認(rèn)知不足，表現(xiàn)為被動(dòng)式管理，向教師、行政人員提出教育服務(wù)需求的主動(dòng)性不足。

（三）制度管理不完善

制度構(gòu)建是高職院校管理工作的基礎(chǔ)，過于復(fù)雜的制度會(huì)對管理產(chǎn)生負(fù)面影響。訪談研究發(fā)現(xiàn)，在科研項(xiàng)目的實(shí)施中，教師在完成科研和教學(xué)經(jīng)費(fèi)申報(bào)任務(wù)時(shí)，由于相關(guān)部門缺乏對制度的解讀和指導(dǎo)，面臨后期報(bào)賬困難的情況。教師在中期成果提交、論文撰寫等環(huán)節(jié)按任務(wù)書要求實(shí)施時(shí)，經(jīng)常面臨申報(bào)和結(jié)項(xiàng)的困難。報(bào)銷制度的復(fù)雜性成為管理的制約因素，各類報(bào)銷所需材料繁瑣，導(dǎo)致課題經(jīng)費(fèi)使用效率不高，給教師增加了負(fù)擔(dān)，影響了科研成效。

部分制度在未經(jīng)過充分調(diào)研和論證的情況下實(shí)施，導(dǎo)致其執(zhí)行低效。盡管業(yè)績考核是教師工作的一部分，但不能代表教師的全部工作，尤其是未能涵蓋教師的隱性勞動(dòng)。在章程制定方面，章程制度在學(xué)校治理中扮演著核心角色，但其制定過程存在不足。章程制度制定意見征求范圍有限，制定者局限在行政人員范圍內(nèi)，受管理思維影響，對章程制度制定的實(shí)際作用和意義理解不足，導(dǎo)致章程制度未能在實(shí)踐中取得顯著效果。部分教師認(rèn)為學(xué)校相關(guān)決策和管理方案的信息公開程度需要提升，透明性需要提高，否則會(huì)導(dǎo)致師生對學(xué)校治理的理解存在一定的偏差，甚至產(chǎn)生誤解。信息公開不足，師生對學(xué)校的決策過程和治理機(jī)制運(yùn)作了解較為有限，無法全面參與到學(xué)校治理中，削弱了師生對治理的參與感和認(rèn)同感。

（四）治理環(huán)境不理想

高職院校內(nèi)部治理能力的提升與治理文化環(huán)境的塑造密不可分。高職院校在參與社會(huì)創(chuàng)新，推動(dòng)社會(huì)技術(shù)進(jìn)步，并培養(yǎng)社會(huì)建設(shè)所需的技能型人才方面發(fā)揮著重要作用，而優(yōu)秀人文環(huán)境的塑造在高職院校發(fā)展中不可或缺。訪談中發(fā)現(xiàn)，部分教師表現(xiàn)出對高職學(xué)生能力的懷疑，在學(xué)生的人文精神培養(yǎng)過程中，教師需展現(xiàn)人文關(guān)懷，平等對待學(xué)生，但平等并非排斥尊師重教，而是師生相互珍視、教學(xué)相長。盡管高職學(xué)生基礎(chǔ)相對薄弱，但教師應(yīng)尊重并關(guān)愛學(xué)生，激發(fā)他們內(nèi)在的學(xué)習(xí)動(dòng)力。身處高等教育場域，不論身份職務(wù)，每一位教育工作者都肩負(fù)著育人使命，將關(guān)愛、關(guān)心和服務(wù)學(xué)生置于首要位置。教師需要信任學(xué)生，將校園交還給學(xué)生，提升學(xué)生信心，為其提供學(xué)習(xí)成長的平臺(tái)。

訪談研究發(fā)現(xiàn)，從育人的角度來看，教學(xué)實(shí)質(zhì)上是育人理念的展示。不同學(xué)科的具體技能培養(yǎng)和人文學(xué)科在教學(xué)中傳遞的態(tài)度、精神、思想方法等，都對學(xué)生成長具有重要影響。雖然大部分學(xué)科知識可能被遺忘，但學(xué)科培養(yǎng)的態(tài)度、思維方式對學(xué)生的影響更為深遠(yuǎn)。高職院校的教學(xué)內(nèi)容應(yīng)不僅注重專業(yè)技能的培養(yǎng)，更應(yīng)關(guān)注對學(xué)生人文素養(yǎng)的培養(yǎng)，強(qiáng)調(diào)態(tài)度、思維方式的塑造，致力于培養(yǎng)具備實(shí)際操作技能和積極人文精神的復(fù)合型人才。

四、提升策略

（一）尊重主體地位，激發(fā)參與動(dòng)力

教師是高校直接利益相關(guān)者，是高校治理能力建設(shè)的關(guān)鍵主體[19]。教師作為學(xué)校治理的主體，肩負(fù)著教學(xué)、科研、育人等重要職責(zé)。高職院校應(yīng)堅(jiān)持教師為本的原則，給予一線教師應(yīng)有的尊重。對于教師參加教學(xué)比賽獲得榮譽(yù)，為集體和學(xué)校發(fā)展作出貢獻(xiàn)，高職院校應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)，使教師感受到他們的勞動(dòng)成果得到了充分的尊重。同時(shí)，教師需要改變順應(yīng)式管理的思維，提高參與治理的責(zé)任感和主動(dòng)性，研究學(xué)校文件發(fā)布的背景、意義、目標(biāo)和路徑，為學(xué)校制度的完善提供支持。學(xué)校和二級學(xué)院及部門對于教師的訴求應(yīng)當(dāng)做到及時(shí)回應(yīng)，暢通問題反映渠道，對教師疑問進(jìn)行解釋，同時(shí)在教師情緒激動(dòng)時(shí)提供有效疏解。

建立師生互信機(jī)制，留足學(xué)生自我管理空間。利益相關(guān)者與組織之間具有關(guān)聯(lián)關(guān)系，基于信任參加活動(dòng)能夠降低制度成本，因此增進(jìn)利益相關(guān)者之間的合作，會(huì)對管理組織績效產(chǎn)生正面影響[20]。信任關(guān)系是利益相關(guān)者與組織之間進(jìn)行合作的重要基礎(chǔ)，利益相關(guān)者期望獲得回報(bào)將提升參與活動(dòng)的價(jià)值，并提升組織績效。為拓展學(xué)生的成長空間，學(xué)校需充分尊重學(xué)生選擇權(quán)，注重了解學(xué)生需求，建立多元化的職業(yè)教育培養(yǎng)制度。學(xué)校需要完善治理框架，如分層教學(xué)、分類培養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)差異培養(yǎng)與學(xué)生需求的多樣性吻合。在校園管理中，鼓勵(lì)學(xué)生參與自我管理和服務(wù)，例如食堂現(xiàn)場的管理，以促進(jìn)學(xué)生對治理的積極參與。

（二）加強(qiáng)培訓(xùn)引導(dǎo)，提升治理能力

高職院校教師普遍缺乏管理和決策方面的知識與能力，同時(shí)缺乏治理意識，導(dǎo)致難以真正有效地參與到學(xué)校治理過程中。專業(yè)教師參與治理是高職院校治理發(fā)展的關(guān)鍵方向，也是滿足教師民主參與欲求的重要途徑。高職院校需要進(jìn)行教師培訓(xùn)，提升教師直接參與民主治理的能力，開展教學(xué)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高教師的業(yè)務(wù)水平和科研能力，促進(jìn)他們更好地參與教科研和各項(xiàng)治理工作。組織教代會(huì)、職代會(huì)代表開展業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，提升教師間接參與民主治理的能力。本研究中的案例學(xué)校正積極申報(bào)職教本科，在教代會(huì)的提案中，教師代表可以廣泛征求教師意見，就職教本科申辦中存在的不足項(xiàng)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，深入了解實(shí)際情況，分析反映的問題，尋找問題根源，整理成提案，并提出解決建議，從而幫助學(xué)校提升管理服務(wù)水平，助力學(xué)校發(fā)展。

提升行政人員的治理能力涉及多方面的要素。首先，具備政治能力是行政人員的首要素質(zhì)，無論擔(dān)任什么級別的職務(wù)，都要堅(jiān)持在校黨委領(lǐng)導(dǎo)下開展具體工作，都需圍繞立德樹人的育人目標(biāo)推動(dòng)學(xué)校全面發(fā)展。其中，團(tuán)結(jié)領(lǐng)導(dǎo)班子、凝聚干群力量是學(xué)校實(shí)現(xiàn)健康快速發(fā)展的關(guān)鍵。其次，科學(xué)判斷形勢的能力是行政人員的必備素質(zhì)，高職院校需要組織行政人員學(xué)習(xí)相關(guān)文件，緊跟教育發(fā)展動(dòng)態(tài)，將發(fā)展趨勢與學(xué)校自身特色相結(jié)合，善于謀劃、與時(shí)俱進(jìn)，推動(dòng)學(xué)校持續(xù)發(fā)展，緊緊抓住職教本科申辦契機(jī)，加強(qiáng)產(chǎn)教融合，推動(dòng)區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展。再次，改革發(fā)展能力對行政人員至關(guān)重要，行政人員要具備開創(chuàng)性思維和實(shí)際操作能力，以適應(yīng)不斷變化的教育環(huán)境和社會(huì)需求。最后，全面管理學(xué)校的能力，行政人員需要在教學(xué)、教務(wù)、學(xué)生管理、招生、就業(yè)服務(wù)等方面展現(xiàn)出此能力，還需要掌握應(yīng)對復(fù)雜局面的能力，包括處理突發(fā)事件、關(guān)注學(xué)生心理和身體健康問題，以及具備妥善處理學(xué)生網(wǎng)絡(luò)輿情等技能。

（三）優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)，完善制度體系

學(xué)校內(nèi)部治理體系的完善是高職院校治理能力提升的根本要素。在以校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制為首要制度的基礎(chǔ)上，必須建立完善其他配套管理制度，構(gòu)建一個(gè)完備的學(xué)校內(nèi)部治理體系。面對制度不系統(tǒng)、科研考核激勵(lì)政策不完備、部分教學(xué)培養(yǎng)方案滯后于行業(yè)企業(yè)需求、高職院校科研水平低等問題，需要建立完善學(xué)校章程制度、基本制度、工作制度和部門規(guī)章等多個(gè)層級制度體系，如多方籌措資金對參與校企合作、產(chǎn)業(yè)合作有重大貢獻(xiàn)的且申報(bào)國家級基金成功的教師予以較高的獎(jiǎng)勵(lì)。行政人員需改變慣性管理思維，實(shí)施規(guī)范治理，服務(wù)職業(yè)教育發(fā)展。學(xué)校章程制度作為治理體系的核心，需要強(qiáng)調(diào)高職院校自身特色、地區(qū)特色和職業(yè)特色，并完善制定程序，廣泛聽取教師、教授和普通管理人員的意見，應(yīng)將學(xué)校特色的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)提煉并上升為章程內(nèi)容，以確保章程制度的實(shí)效性。

要完善學(xué)校各層面管理制度，包括校黨委會(huì)、校長辦公會(huì)議事規(guī)則，保障教代會(huì)、學(xué)術(shù)委員會(huì)、學(xué)代會(huì)正確行使權(quán)力等制度。總體而言，制度建設(shè)應(yīng)立足于高等教育法的總綱領(lǐng)，貫徹職業(yè)教育法的要求，并加強(qiáng)對學(xué)校財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理的審核審計(jì)。此外，堅(jiān)持民主集中制，以最大程度地減少人為因素對治理的影響。在分配、評價(jià)制度方面，制度導(dǎo)向會(huì)對員工行為產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，有助于改變干好干壞一個(gè)樣、教師一味追求晉升的現(xiàn)象。從利益角度出發(fā)，行政掌握著大量資源包括學(xué)術(shù)資源，并為績效考核提供便利。因此，解決重行政輕學(xué)術(shù)的問題，需要通過制度來進(jìn)行調(diào)整。

（四）塑造文化品格，涵育時(shí)代新人

應(yīng)塑造高職院校現(xiàn)代治理文化，突破高質(zhì)量發(fā)展困境，發(fā)揮文化治理功能，提升治理效能[21]。將一絲不茍、執(zhí)著追求、敢于創(chuàng)新、誠實(shí)守信的工匠精神融入學(xué)校文化建設(shè)，增強(qiáng)學(xué)校文化發(fā)展內(nèi)容，提升學(xué)生職業(yè)素養(yǎng)。鼓勵(lì)學(xué)生在實(shí)際問題中尋找創(chuàng)新思路和解決方案，強(qiáng)調(diào)將理論知識與實(shí)際操作相融合，培養(yǎng)團(tuán)隊(duì)協(xié)作精神和跨學(xué)科技術(shù)合作能力，為高職教育注入新的動(dòng)力，為學(xué)生成長提供更為全面的培養(yǎng)經(jīng)驗(yàn)，著力推動(dòng)學(xué)校文化的演變，為整體發(fā)展注入文化動(dòng)力。對于教師而言，應(yīng)該多給學(xué)生以信任，將校園交還給學(xué)生。學(xué)校則應(yīng)提升學(xué)生的信心，為他們搭建平臺(tái)，同時(shí)提高學(xué)生的政治能力和思想能力。建立校長助理制度，聽取學(xué)生在學(xué)校治理中的意見，例如在校園重大活動(dòng)、課程設(shè)置、設(shè)施改善等方面的決策，邀請師生列席會(huì)議，聽取師生建議。

倡導(dǎo)并支持高職學(xué)生積極參與和自主管理學(xué)生事務(wù)。在教學(xué)過程中，引入學(xué)生助理，協(xié)助教師進(jìn)行課堂教學(xué)，拓展教學(xué)形式，提升教學(xué)效果，為學(xué)生創(chuàng)造更多實(shí)踐機(jī)會(huì)。教師應(yīng)當(dāng)積極聽取學(xué)生的觀點(diǎn)、建議和創(chuàng)意，結(jié)合他們獨(dú)特的視角完善課堂教學(xué)。通過組織課堂討論和課外沙龍等形式，促進(jìn)與學(xué)生之間的深入溝通。在教學(xué)中引入創(chuàng)新元素，設(shè)計(jì)具有啟發(fā)性的任務(wù)和項(xiàng)目，以激發(fā)學(xué)生的好奇心和創(chuàng)造性思維。給予學(xué)生更多自主權(quán)和決策權(quán)，使其在學(xué)習(xí)課程和實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目中享有更多自由度，以激發(fā)他們的創(chuàng)造性思維。鼓勵(lì)學(xué)生積極參與各類創(chuàng)新項(xiàng)目和實(shí)踐活動(dòng)，學(xué)校應(yīng)提供資源和支持，為學(xué)生提供將創(chuàng)意付諸實(shí)踐的機(jī)會(huì)。同時(shí)改革評價(jià)方式，包括項(xiàng)目評估、展示、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)等，以更全面地了解高職學(xué)生的創(chuàng)造性表現(xiàn)。

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Practical Investigation and Improvement Strategies of Internal Governance Capability in Higher Vocational Colleges

——Qualitative Research Based on NVivo14

Abstract： Improving the internal governance capacity of higher vocational colleges is an important part of governance modernization， and the core concept of governance modernization emphasizes the joint governance of multiple subjects such as teachers， administrative personnel， and students. This study applies grounded theory methods and takes case colleges as the research object. In depth interviews are conducted to collect data， and NVivo14 software is used to organize the data. Qualitative attribution analysis is conducted on the factors that enhance the participation of teachers， administrative personnel， and students in the internal governance capacity of higher vocational colleges. Research has found that insufficient governance motivation， inadequate governance literacy， imperfect institutional management， and an unsatisfactory governance environment are the main problems faced in the process of enhancing internal governance capabilities. Based on this， the study proposes strategies such as respecting the status of the subject， stimulating participation， strengthening training and guidance to enhance governance capabilities， optimizing governance structures and improving institutional systems， shaping cultural character and nurturing new generations.

Keywords： higher vocational colleges； internal governance capability； joint governance； qualitative research