法屬海外領地大騷亂背后的殖民記憶

馬麟賀

2024年5月13日，新喀里多尼亞爆發嚴重騷亂，造成多人傷亡。

5月13日，位于南太平洋的法屬新喀里多尼亞爆發大規模騷亂。為了抗議法國國民議會通過的一項改革當地選民構成的憲法修正案，當地土著卡納克人發起的示威活動旋即演變成暴力沖突，數千名示威者與安全部隊爆發激烈對抗。這場騷亂不僅有著深遠復雜的歷史與現實原因，更是法國殖民遺產在當代的呈現。

數十年來最嚴重騷亂

這是新喀里多尼亞自20世紀80年代以來最嚴重的社會事件，當地商場遭到洗劫，汽車和建筑物被焚毀，主要道路因被設置路障導致城市交通陷入癱瘓。為盡快平息騷亂，5月14日，當地政府宣布實施宵禁。15日，法國總統馬克龍宣布當地進入“緊急狀態”，部署兩千多名警察和憲兵維持治安，禁止所有集會，關閉首府努美阿國際機場。由于擔心示威者利用社交平臺組織暴亂，法國還史無前例地在當地頒布了TikTok應用臨時禁令。17日，總理阿塔爾宣布取消原計劃6月在當地舉行的巴黎奧運會圣火傳遞活動。23日，馬克龍飛往努美阿緩和局勢，訪問期間承諾不會強行通過法案，而是尋求與當地政治力量達成一項全面協議，并交由新喀里多尼亞人投票表決。在此之后騷亂逐漸趨緩。到5月底，當地的緊急狀態已經解除，安全部隊已能夠有效維護城市治安，滯留的各國游客也有序撤離，不過宵禁、禁酒和禁止集會的措施仍會維持一段時間。

此次騷亂給當地造成了嚴重后果，在法國國內外引起廣泛關注。騷亂導致數千人受傷，至少七人死亡，其中包括三名警察；還造成超過十億歐元的經濟損失，占新喀里多尼亞國內生產總值（GDP）逾十分之一；近500家企業因遭到破壞而被迫停產，給未來一段時間內的當地就業蒙上了一層陰影。

這一事件也引發法國政界對馬克龍政策的討論和批評。極左翼領導人梅朗雄在訪問非洲期間表示，卡納克人對重獲自主的意志不會被打倒，這場騷亂表明馬克龍領導的法國回到了新殖民主義。盡管極右翼政黨“國民聯盟”在14日的投票中全票支持法案通過，但其領導人勒龐在接受采訪時認為，政府推進改革的“時機不好”。來自傳統右翼共和黨的前總統薩科齊也同馬克龍保持距離，認為馬克龍不夠強硬，主張他應該“毫不含糊地站在那些希望留在法蘭西的人們一邊”。此外，騷亂還引起南太平洋地區國家對法國的質疑。瓦努阿圖氣候部長認為法國政府應該為此次暴力事件負責，呼吁法國撤回憲法修正案，尊重卡納克人的權利和意愿。

2024年5月23日，法國總統馬克龍等官員趕赴新喀里多尼亞“滅火”，與當地的當選官員和地方代表舉行會議。

土著與移民利益不平等

這場騷亂的背后有著深遠而復雜的歷史與現實原因。新喀里多尼亞是法國的海外領土、太平洋地區第三大群島，現今有約27萬居民，其中卡納克人占總人口的41%。該群島最早在1774年被英國庫克船長發現，1853年拿破侖三世宣布其為法國殖民地，主要用于流放數以千計的本土囚犯。1946年，法國政府宣布新喀里多尼亞為其海外領地。

20世紀70年代開始，法國中央政府與當地卡納克人之間的關系愈發緊張，核心問題是土著人與歐洲白人移民之間日益顯著的不平等關系。1998年，法國政府與當地各政治力量達成《努美阿協議》。依據協議，法國政府向當地授予更大的自治權，同意卡納克人更大程度參與政治事務，并允許后者在2022年之前通過三次公投決定是否獨立。公投分別在2018年、2020年和2021年舉行，結果都是反對獨立。由于獨立派的抵制，第三次公投投票率不到50%，這為騷亂埋下了伏筆。根據現行法律，1998年后抵達當地的外來人口均沒有地方選舉的投票權。然而自當年以來，已有約四萬名法國人移居新喀里多尼亞。法國國民議會5月通過的憲法修正案，意在賦予更多法國移民以投票權。這自然引起了卡納克人更大的擔憂，他們擔心因投票權的稀釋，自身進一步被邊緣化。

除了歷史糾葛，經濟問題是更為直接而現實的動因。一方面，長期來看，卡納克人的生活水平與其他族裔相比存在巨大差距。根據2019年進行的一項調查，當地32.5%的卡納克人生活在貧困狀態中，其貧困率是白人居民的三倍以上。2020年，卡納克人的失業率達到19.7%，高出該地區整體失業率六個百分點。當地年輕人是貧困和失業問題的最大受害者。即便是那些前往法國就學的卡納克人，回到當地后依然面臨失業的困境。卡納克人普遍認為，自己“身在家鄉，卻像異客”。新西蘭坎特伯雷大學學者斯茂認為，在法國推進上述投票權改革之際，如果給這些年輕人一些福利，他們可能還會接受這個國家，但法國沒有給他們任何東西，這使他們很難保持冷靜。正因如此，當地青年群體成為此次騷亂的主力軍，他們希望“繼承父輩的事業”，脫離法國獲得自由。

另一方面，該地區近段時間糟糕的經濟狀況更加劇了卡納克人的不滿情緒。鎳礦生產是當地的支柱性產業，占當地出口額的90%。然而在2023年，受到世界經濟低迷等影響，鎳價自年初的每公噸28000美元跌至年底的16000美元，外國企業紛紛撤回對當地鎳礦的投資。與此同時，新喀里多尼亞還面臨與鄰國印度尼西亞在鎳礦生產上的激烈競爭。位于新喀里多尼亞的三家冶金企業均負債累累，處于破產的邊緣，難以為工人支付工資。在這一困境下，投票權改革成為點燃卡納克人怒火的導火索，最終走向了暴力沖突。

如何處理殖民遺產關系到法國的大國命運

新喀里多尼亞爆發的騷亂是法國殖民遺產在當代的呈現。法國在歷史上是一個殖民大國，殖民地遍及世界各地。法國的殖民步伐開始于16至17世紀，在19世紀達到巔峰。直到20世紀中后期，隨著非殖民化浪潮的興起，法蘭西殖民帝國才走向土崩瓦解。

盡管如此，法國在今天依然保有眾多的海外領土。由于在歷史上同宗主國的關系錯綜復雜，不同領土的地位也各異。總體而言，這些領土分為兩大類別：其一是海外省，地位通常與法國本土的省份相同，在法國議會中擁有席位，被視為歐盟領土的一部分。目前，法國共有瓜德羅普（加勒比地區）、馬提尼克（加勒比地區）、法屬圭亞那（南美洲）、留尼汪（非洲）和馬約特（非洲）五個海外省，這些海外省的人口從25萬到87萬不等。其二是海外領地，地位各有不同，各地根據具體情況擁有特殊的立法。新喀里多尼亞是法國各海外領地里特殊中的特殊，享有相當程度的自治權利。

歷史上，法國的殖民活動除經濟利益等考量外，同其作為天主教國家的“文明使命”傳統不無關系。相較于英國人習慣的間接統治，法國人更傾向直接統治，即按照宗主國的政治制度改造殖民地的治理結構，使殖民地成為法蘭西的一部分。同化政策也是其中一環。然而，對殖民地的改造和同化并未真正實現不同族裔之間的平等，土著居民往往成為被犧牲的對象。在殖民運動達到高潮的19世紀，利用殖民地實現法國的強大幾乎成為其主流政治派別的共識。法國的同化政策只取得了有限的成效，在更大范圍內激發了殖民地民眾的反抗，阿爾及利亞后來的獨立就是典型例證。法國國家科學研究中心殖民史學者梅爾勒在接受媒體采訪時表示：“在新喀里多尼亞殖民統治時期，卡納克人遭受了無盡的剝削。從1853年開始，到1972年時任總理梅斯梅爾呼吁用移民削弱獨立派的票權，卡納克人在自己的土地上不斷被邊緣化。”這場騷亂之下，埋藏著卡納克人在殖民時期的苦澀記憶。

今天的法國因仍擁有廣闊的海外領土而感到驕傲。這一方面在思想觀念上反映出法國人時至今日依然留存的帝國情結，另一方面在地緣政治上構成了法國保持世界大國身份的重要根基。馬克龍在去年8月的法國駐外使節會議上指出，法國是一個“印太大國”，因為它在該地區有約150萬居民和8000名軍人。在馬克龍看來，新喀里多尼亞和與之相鄰的法屬波利尼西亞是法國參與“印太”事務的前沿陣地，為法國在全球地緣政治博弈中提供了戰略縱深。然而在當下，法國的“印太戰略”未及實施，新喀里多尼亞已經“后院起火”，這對本已疲于應對烏克蘭危機的法國政府而言堪稱雪上加霜。法蘭西帝國的殖民遺產尚未給今日法國的大國雄心提供助力，反而不斷暴露出自身的后遺癥。如何恰當處理這一遺產，既考驗著法國政府的執政能力，也關系到法國作為世界大國的形象和發展前景。

（本文系中國社會科學院青啟計劃“歐洲主要國家文明觀念與對外關系研究”〈項目號：2024QQJH176〉階段性成果）