美國炒作“中國產能過剩論”的底層邏輯

張啟迪

2024年3月13日，在天津港環球滾裝碼頭等待裝船出口的中國產轎車。

近期，一些美西方政客和媒體頻繁炒作“中國產能過剩論”。今年4月，美國財政部長耶倫和國務卿布林肯先后訪問中國，多次提及所謂“中國產能過剩”問題。5月6日，歐盟委員會主席馮德萊恩在中法歐領導人三方會晤時也表達了這方面的關切。5月14日，拜登政府宣布對價值180億美元的中國進口商品加征關稅，其中，電動汽車關稅稅率從25%提高到100%，太陽能電池關稅稅率從25%提高到50%。美西方一些國家大肆宣揚“中國產能過剩論”，反映出中國新能源產業快速發展令美西方國家日益焦慮的事實。中國新能源產業為全球綠色低碳轉型作出巨大貢獻，“中國產能過剩”完全是偽命題。

應對新能源競爭

美西方政客宣稱中國依靠大量補貼拉低新能源產品價格，給全球市場帶來沖擊。事實上，對某些特定產業進行補貼是國際通行做法，在歐美國家普遍存在。由于部分產業初期投入較大，經濟性較差，通過補貼有助于提升社會資本進入意愿，加速行業發展。然而，補貼只能在產業發展初期起到一定引導和扶持作用，中后期仍需要依靠行業自身發展。如果僅僅依靠補貼就能發展出優勢產業，產業升級將變得異常簡單。

至于中國新能源汽車傾銷全世界的說法，更是無稽之談。中國汽車工業協會的數據顯示，2023年中國新能源汽車產量為958.7萬輛，出口量為120.3萬輛，僅占中國汽車產量的12.5%。而全球汽車出口大國德國和日本的出口量和出口占比均遠高于中國。Wind數據顯示，2023年德國乘用車產量為1410.7萬輛，出口量為311.1萬輛，出口占比為22%；日本乘用車產量為776.5萬輛，出口量為397.8萬輛，出口占比高達51%。

美國炒作“中國產能過剩論”的核心意圖在于發展其本土新能源產業。回顧2018年以來的中美貿易摩擦歷程，初期階段美國以關稅為抓手，主要關注貿易不平衡問題。拜登時期，科技戰逐漸成為其政策重心，試圖通過“小院高墻”等方式阻止中國技術進步。拜登政府上臺后，對新能源產業扶持力度明顯加大。2022年拜登政府成功推動《通脹削減法案》通過成法，對新能源汽車等清潔能源產業提供約3690億美元的稅收激勵和補貼。當前，中國在新能源產品創新、技術積累以及產業鏈方面的競爭優勢日益鞏固，讓美國企業難以應對。美國炒作“中國產能過剩論”，意在為加征關稅制造借口，通過高關稅阻止中國新能源產品進入美國市場，為美國本土新能源產業保留發展空間。

美國炒作“中國產能過剩論”也有大選層面的考慮。2024年美國大選結果如何，在很大程度上取決于搖擺州的選情。最新民調顯示，拜登在內華達、佐治亞、亞利桑那、密歇根、賓夕法尼亞以及威斯康星六個搖擺州中的五個落后于特朗普，競選形勢堪憂。而這些搖擺州的支柱產業恰恰是鋼鐵、燃油車等傳統產業以及新能源汽車、鋰電池、光伏等新能源產業，大都面臨來自中國的競爭。此時通過炒作“中國產能過剩論”，并對相關產業進行加稅，有利于迎合選民利益，改變拜登相對不利的大選行情。

保護主義無法拯救西方制造業

美國制造業衰落并非是近期才出現的現象。20世紀80年代以來，由于美國制造業成本不斷上升，傳統制造業開始逐漸向發展中國家轉移，制造業增加值占國內生產總值（GDP）的比重持續下降。Wind數據顯示，1980至2009年，美國制造業增加值占GDP比重從20%下降至11.7%，制造業就業人數從1928萬降至1148萬，制造業就業人數占非農就業人數的比重也從21.2%下降至8.9%。2008年國際金融危機后，美國對制造業重視程度有所上升。奧巴馬政府于2009年推出“再工業化”戰略，希望通過加大高新技術產業投資提振實體經濟。特朗普政府上臺后，以稅改為抓手推行一系列政策，大力吸引制造業回流。拜登政府延續了特朗普時期的政策，出臺《通脹削減法案》進一步加大制造業的支持力度，效果卻不理想。2023年美國制造業增加值的GDP占比為10.3%，比2009年下降1.4個百分點。制造業就業人數為1296萬，較2009年增加了146萬人，然而制造業就業人數占非農就業人數的比重為8.2%，比2009年下降了0.7個百分點。

當前，美國制造業回流面臨幾大問題：一是制造業工資缺乏競爭優勢。2018年5月以前，美國私人非農制造業平均時薪高于私人非農平均時薪。此后，兩者關系出現逆轉。Wind數據顯示，2024年4月美國私人非農制造業平均時薪為33.61美元，不僅低于建筑業（38.02美元）和采礦業（39.73美元），甚至低于服務業（34.6美元）。二是勞動力不足。在美國，不論是產業工人還是先進制造業高科技人才，均存在短缺問題。美國勞工部數據顯示，2024年3月美國制造業職位空缺數為57萬個，仍高于疫情前水平。美國國務院預計，到2025年將有350萬個STEM（科學、技術、工程和數學）職位空缺。三是產業空心化問題嚴重。由于美國將低附加值產業大都轉移至海外，產業鏈供應鏈完整性不足，配套能力和配套效率均偏低。四是高利率掣肘制造業發展。新冠疫情后美聯儲連續11次加息，聯邦基金利率目標區間升至2001年以來最高水平。高利率導致美國制造業企業經營壓力明顯上升。

從歷史上看，貿易保護主義無法挽救制造業。20世紀30年代大蕭條期間，為了減少進口、增加出口，美國出臺《斯姆特—霍利關稅法》（The Smoot-Hawley Tariff Act），將2萬多種外國商品進口關稅提升至歷史最高水平。該舉措遭到貿易伙伴國反制，導致美國進口和出口急劇下降。特朗普政府執政時期，對中國產品大幅加征關稅，也未取得預期效果。主流研究結果顯示，美國進口商和消費者承擔了絕大部分加征關稅的成本。并且，中國出口美國商品金額和貿易順差不降反升，2022年、2023年均創歷史新高。近年來中國在新能源、5G等領域發展速度較快，在全球范圍內已處于領先地位。中國能夠在上述領域取得突破，與中國持續深化對外開放、吸引外商直接投資以及充分吸收國外先進技術密切相關。當前，美國為中國商品進入美國市場設置壁壘，阻礙中美技術交流，阻止中國企業赴美投資，只會讓美國相關行業企業技術更加落后，降低自身競爭力。

美國打壓無法抑制中國制造業發展

近年來中國在高科技和制造業領域的進步速度遠超美國預期。美國本意是通過制定的基于“規則”的“國際秩序”鎖定中國經濟增長的空間和水平，令中國無力挑戰或“威脅”美國世界霸權。美國希望通過利用自身建立的國際貿易體系牢牢占據全球價值鏈的上游，在高技術/高附加值產業中繼續占據主導地位，而包括中國在內的發展中國家處于價值鏈中下游，為美國提供原材料、廉價商品、勞動力以及消費市場。在上述指導思想下，二戰后逐漸形成美國占據產業鏈價值鏈上游、歐洲和日本位于中上游以及中國等發展中國家處于中下游的分布格局，這是美國生活水平遠高于發展中國家生活水平的根本保證。

2024年4月5日，美國財政部長耶倫訪華期間，在廣州參加中國美國商會座談會。

然而，隨著中國技術水平不斷提升，正在逐漸向產業鏈價值鏈中上游躍遷。從出口結構看，中國出口產品已經由早期紡織、服裝等勞動密集型產業為主，轉變為出口鋼鐵、機械設備、汽車等資本密集型產品，并正在向出口通信、計算機和醫藥等資本和技術密集型產品過渡。從規模看，當前中國制造業產值排名世界第一，相當于排名第二至四位的美日德三國之和。從地位上看，中國已經取代日本成為亞太區域生產網絡的核心，并且，在中國帶領下，亞太地區生產網絡效率和技術水平越來越高，歐洲和北美地區生產網絡效率則停滯不前。從工業化進程看，中國已經處于工業化后期階段，正在向后工業化階段轉變。在這種情況下，美國只能通過發動貿易戰阻止中國的發展勢頭，讓中國重新回到美國設想的軌道上。

中國制造業實力已經今非昔比，美國的打壓無法抑制中國發展。中國制造業實力并非體現在單個產業的競爭力，而是整個體系的競爭力，新能源產業則是中國整體制造業實力的一個縮影。中國制造業發展存在諸多有利條件：一是擁有聯合國產業分類中全部工業門類，配套體系十分完善。通過高效協同的制造業網絡，為產業發展提供全面支撐。二是研發投入越來越大，技術水平越來越高。以新能源汽車產業為例，中國新能源汽車專利公開量占全球的70%左右。三是超大規模市場為企業發展提供廣闊空間。企業通過龐大的國內市場完成技術和資本積累過程，在國內殘酷市場競爭中勝出的企業往往具有較強的國際競爭力。未來應對貿易摩擦需要建設強大國內市場。國內市場規模越大，回旋空間也越大，談判籌碼也更多。另外，中國正大力發展新質生產力，不斷向產業鏈價值鏈上游躍遷，鞏固自身競爭優勢，而競爭力越強，來自對手的貿易保護主義的影響就越小。