中日韓合作重整行裝再出發(fā)

唐曉　董向榮

今年是中日韓合作啟動(dòng)25周年。5月26日至27日，三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在首爾聚首，三國(guó)合作迎來新篇章。中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議是三國(guó)合作議程的核心引擎，此前因新冠疫情、地緣政治矛盾等因素影響停擺四年五個(gè)月之久。此次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議重啟，對(duì)推動(dòng)三國(guó)合作具有重要意義。

三個(gè)因素推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議重啟

中日韓合作誕生于危機(jī)之時(shí)，成長(zhǎng)于化危為機(jī)的進(jìn)程之中，至今已走過25個(gè)年頭。目前中日韓合作已形成以領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議為核心、21個(gè)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議為主體、70多個(gè)對(duì)話機(jī)制為支撐的全方位合作體系，涵蓋經(jīng)貿(mào)、物流、文體、教育、環(huán)境、科技、衛(wèi)生等近30個(gè)領(lǐng)域，成為東北亞地區(qū)機(jī)制化程度最高、覆蓋領(lǐng)域最廣、內(nèi)涵最豐富的多邊合作架構(gòu)。

中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議于2008年首次召開，是中日韓合作機(jī)制中的最高層級(jí)機(jī)制。2019年12月，第八次中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議在中國(guó)成都召開，發(fā)表了《中日韓合作未來十年展望》，通過了“中日韓+X”早期收獲項(xiàng)目清單等多個(gè)成果文件。然而，此后因新冠疫情、地緣政治博弈等因素影響，中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議停擺。此次會(huì)議重啟，有望為中日韓合作注入新動(dòng)能，進(jìn)一步推動(dòng)三國(guó)互利共贏。

此次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議取得積極成果。會(huì)上，三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人圍繞人文交流、可持續(xù)發(fā)展、經(jīng)貿(mào)、公共衛(wèi)生、科技、救災(zāi)等六大領(lǐng)域深入探討合作方案，共同發(fā)表了《第九次中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議聯(lián)合宣言》。三國(guó)還在知識(shí)產(chǎn)權(quán)和流行病預(yù)防等領(lǐng)域達(dá)成合作共識(shí)，發(fā)表了《中日韓知識(shí)產(chǎn)權(quán)合作十年愿景聯(lián)合聲明》和《關(guān)于未來大流行病預(yù)防、準(zhǔn)備和應(yīng)對(duì)的聯(lián)合聲明》。三國(guó)一致同意致力于落實(shí)2019年在中國(guó)成都發(fā)表的《中日韓合作未來十年展望》，推動(dòng)中日韓三國(guó)合作機(jī)制化，同時(shí)在東盟與中日韓等多邊框架內(nèi)保持密切溝通合作，共同維護(hù)世界和平穩(wěn)定與發(fā)展繁榮。在人文社會(huì)交流方面，三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人同意將2025～2026年定為中日韓文化交流年。

中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議能夠重回正軌，主要有三個(gè)因素推動(dòng)。第一，中日韓合作具有較好的基礎(chǔ)條件和巨大潛力。多年來，中國(guó)一直是日韓的第一大貿(mào)易伙伴，而日韓在中國(guó)國(guó)別貿(mào)易伙伴中也常年位居前列。據(jù)中國(guó)海關(guān)總署的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2023年中日雙邊貿(mào)易額為3179.5億美元，中韓為3106.9億美元。韓國(guó)關(guān)稅廳的數(shù)據(jù)顯示，韓日雙邊貿(mào)易額為766.5億美元，三國(guó)間貿(mào)易額合計(jì)超過7000億美元。三國(guó)以資源稟賦和國(guó)際市場(chǎng)為基礎(chǔ)，依托東亞區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，形成了在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的深度相互依賴。

第二，中日韓三國(guó)合作的政治氛圍有所改善。中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議之所以停擺如此之久，有新冠疫情物理性阻隔因素的影響，也與雙邊關(guān)系發(fā)展不暢有關(guān)。日韓關(guān)系受到日企強(qiáng)征勞工案等歷史問題的影響，直到尹錫悅政府采取第三方代為賠償?shù)姆桨覆艑?shí)現(xiàn)破冰。岸田政府和尹錫悅政府在外交政策上突出“親美疏中”基調(diào)，導(dǎo)致中日、中韓關(guān)系明顯降溫，缺乏重啟中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議的政治氛圍。然而過于偏向美國(guó)的失衡外交并沒有贏得國(guó)內(nèi)民眾的支持。岸田政府今年5月支持率降至24%的水平，尹錫悅政府的國(guó)內(nèi)支持率也處于30%左右的低水平，韓國(guó)執(zhí)政黨在今年4月國(guó)會(huì)選舉中慘敗，這與失衡的外交政策不無關(guān)系。日韓領(lǐng)導(dǎo)人都有意以中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議為突破口改善對(duì)華關(guān)系，展現(xiàn)平衡外交姿態(tài)，回應(yīng)國(guó)內(nèi)不滿聲音。

第三，中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議是從2008年開始在10+3機(jī)制外單獨(dú)舉行的，每年舉行一次，三國(guó)輪流作為主席國(guó)主持會(huì)議。作為中日韓合作秘書處所在國(guó)和本輪中日韓合作領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議的輪值主席國(guó)，韓國(guó)對(duì)重啟中日韓高層對(duì)話表現(xiàn)出積極意愿。5月13日至14日，韓國(guó)外長(zhǎng)趙兌烈訪問北京，就改善中韓關(guān)系、強(qiáng)化雙邊經(jīng)貿(mào)合作、重啟中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議等與中方進(jìn)行溝通，表現(xiàn)出積極的合作姿態(tài)，為中韓關(guān)系的緩和以及中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議的重啟創(chuàng)造了條件。

仍面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)

隨著國(guó)際形勢(shì)日趨復(fù)雜，中日韓合作也面臨著諸多挑戰(zhàn)。

一是域外大國(guó)的干涉和牽制。拜登政府上臺(tái)后，明確將中國(guó)定位為“最重要的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”，主動(dòng)修復(fù)與歐洲和亞太地區(qū)盟友之間的合作關(guān)系，希望借助聯(lián)盟力量鞏固其在大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)中的優(yōu)勢(shì)地位。日韓是美國(guó)在亞太地區(qū)的重要盟友，均將強(qiáng)化與美國(guó)的同盟關(guān)系視為對(duì)外政策的基石。近年來，美國(guó)將美日、美韓同盟提升至涵蓋軍事安全、經(jīng)濟(jì)社會(huì)、意識(shí)形態(tài)等全方位的同盟關(guān)系，聯(lián)合日韓推動(dòng)具有遏華指向的“印太戰(zhàn)略”，深化美日韓三邊安全合作，加強(qiáng)三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人、部長(zhǎng)級(jí)、副部長(zhǎng)級(jí)等各層級(jí)交流與往來，增強(qiáng)在涉華事務(wù)上的戰(zhàn)略協(xié)調(diào)。在此背景下，日韓兩國(guó)在南海、臺(tái)海等涉華問題上表現(xiàn)出對(duì)美追隨傾向，多次發(fā)表不當(dāng)言論，嚴(yán)重破壞了中日韓三國(guó)間的政治互信，給三國(guó)合作帶來了不少障礙和阻力。

2024年5月27日，第八屆中日韓工商峰會(huì)在首爾成功舉辦。峰會(huì)期間，中日韓工商界代表圍繞經(jīng)濟(jì)振興、可持續(xù)發(fā)展等議題開展深入研討。

二是經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域“脫鉤斷鏈”風(fēng)險(xiǎn)增大。一方面，美國(guó)推行全球產(chǎn)業(yè)鏈重組戰(zhàn)略，利用政策補(bǔ)貼和出口管制等方式，誘拉日韓企業(yè)赴美投資建廠，減少在華的經(jīng)營(yíng)投入。這削弱了日韓對(duì)華經(jīng)貿(mào)合作的信心，并對(duì)中日韓產(chǎn)供鏈穩(wěn)定造成了不利影響。另一方面，隨著中國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)加速，日韓在汽車、石油化工、造船等傳統(tǒng)行業(yè)的對(duì)華優(yōu)勢(shì)不再明顯，陷入對(duì)華產(chǎn)業(yè)和技術(shù)雙重競(jìng)爭(zhēng)的焦慮之中。這種復(fù)雜心態(tài)在所謂“經(jīng)濟(jì)安全”的邏輯影響下，轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)華部分“脫鉤”。日韓相繼出臺(tái)了經(jīng)濟(jì)安全政策，通過市場(chǎng)與供應(yīng)多元化戰(zhàn)略推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的分散化和本地化，減少對(duì)華經(jīng)濟(jì)依賴，限制對(duì)華技術(shù)出口，并在一定程度上主動(dòng)配合美國(guó)重塑全球產(chǎn)供鏈。例如，日本政府支持在華日資企業(yè)將醫(yī)療物資、汽車零部件等關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)回日本國(guó)內(nèi)或者轉(zhuǎn)移至東南亞國(guó)家，三星、SK海力士、現(xiàn)代汽車等韓企則不斷擴(kuò)大在美投資。今年4月，韓國(guó)三星集團(tuán)宣布將把在美國(guó)得克薩斯州的半導(dǎo)體投資總額增加至約440億美元，用于打造一個(gè)計(jì)算機(jī)芯片制造和研發(fā)產(chǎn)業(yè)集群。美國(guó)將為三星提供64億美元的直接資助。同月，SK海力士宣布將投資38.7億美元在美建設(shè)芯片封裝工廠，計(jì)劃到2028年實(shí)現(xiàn)量產(chǎn)。2022年5月，現(xiàn)代汽車宣布在美國(guó)佐治亞州投資55億美元建設(shè)一個(gè)電動(dòng)汽車和電池工廠，并在2025年前繼續(xù)投資50億美元，以加強(qiáng)與美國(guó)企業(yè)在機(jī)器人技術(shù)、城市空中交通、自動(dòng)駕駛和人工智能等先進(jìn)技術(shù)方面的合作。針對(duì)現(xiàn)代汽車在美國(guó)的投資計(jì)劃，佐治亞州政府宣布將為現(xiàn)代汽車提供18億美元的激勵(lì)措施。

三是東北亞地區(qū)緊張局勢(shì)明顯升級(jí)。自2021年朝鮮勞動(dòng)黨八大以來，朝鮮多次試射導(dǎo)彈，提升高超音速武器、軍事偵察衛(wèi)星等領(lǐng)域的技術(shù)水平，并頒布核武力法令，集中力量提升核威懾能力。韓國(guó)尹錫悅政府也在大力建設(shè)針對(duì)朝方的“三軸體系”（包括“殺傷鏈”系統(tǒng)、“韓國(guó)型導(dǎo)彈防御系統(tǒng)”和“大規(guī)模懲戒報(bào)復(fù)作戰(zhàn)”組成的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)體系），還向美國(guó)尋求“延伸威懾”。朝韓雙方敵意螺旋上升，半島地區(qū)擦槍走火的可能性與日俱增。另外，近年來日韓均出現(xiàn)利用地區(qū)緊張態(tài)勢(shì)為強(qiáng)軍擴(kuò)武政策鋪路的跡象。2023年12月，韓國(guó)國(guó)防部發(fā)布《2024至2028年國(guó)防中期計(jì)劃》，計(jì)劃將未來五年內(nèi)的國(guó)防開支擴(kuò)大至348.7萬(wàn)億韓元（約合1.8萬(wàn)億元人民幣），年均增長(zhǎng)率高達(dá)7%，同時(shí)保持50萬(wàn)總兵力，并建立新的“戰(zhàn)略部隊(duì)”。2022年12月，日本政府在內(nèi)閣會(huì)議上通過了修改后的《國(guó)家安全保障戰(zhàn)略》《國(guó)家防衛(wèi)戰(zhàn)略》《防衛(wèi)力整備計(jì)劃》等“安保三文件”，明確表示日本將發(fā)展可對(duì)敵方導(dǎo)彈基地發(fā)起直接攻擊的“反擊能力”，五年內(nèi)將防衛(wèi)費(fèi)規(guī)模由目前的GDP占比1%提升至2%。日本2024財(cái)年國(guó)防相關(guān)預(yù)算總額達(dá)到8.9萬(wàn)億日元（約合4047.8億人民幣），約占2022年日本GDP的1.6%。

共同應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，進(jìn)一步深化合作

中日韓三國(guó)能否排除負(fù)面因素干擾、延續(xù)合作勢(shì)頭，對(duì)亞太乃至全球的和平與發(fā)展至關(guān)重要?！兜诰糯沃腥枕n領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議聯(lián)合宣言》和《中日韓合作未來十年展望》等，為中日韓未來的合作之路指明了方向。希望未來日韓兩國(guó)同中方一道相向而行，共同做好以下工作。

首先，增進(jìn)戰(zhàn)略互信，密切人文交流。三國(guó)應(yīng)加強(qiáng)高層交往和戰(zhàn)略對(duì)話，依托中日韓合作既有對(duì)話平臺(tái)強(qiáng)化各層級(jí)溝通交流，增進(jìn)相互理解，將討論議題從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境治理等低層級(jí)政治議題逐步擴(kuò)展至政治安全等高層級(jí)政治議題。三國(guó)要以中日韓文化交流年為契機(jī)，舉辦形式多樣的人文交流活動(dòng)，特別要增進(jìn)三國(guó)青年人的相互理解和友誼，為三國(guó)合作奠定良好的民意基礎(chǔ)。

其次，深耕經(jīng)貿(mào)合作，筑牢產(chǎn)供鏈合作基礎(chǔ)。中日韓都是《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）的簽署國(guó)，三國(guó)可充分利用RCEP框架擴(kuò)大相互貿(mào)易規(guī)模，促進(jìn)三國(guó)雙向投資，共同拓展第三方市場(chǎng)。面對(duì)網(wǎng)絡(luò)化和數(shù)字化快速發(fā)展的新機(jī)遇，三方要加強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新和前沿領(lǐng)域合作，增進(jìn)人工智能領(lǐng)域溝通，推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型合作。此外，還要加快推進(jìn)中日韓自貿(mào)區(qū)談判，盡早建成更高水平的自由貿(mào)易區(qū)，為維護(hù)中日韓產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定提供制度支撐。

最后，穩(wěn)控地區(qū)安全局勢(shì)，共同構(gòu)建可持續(xù)的東北亞安全秩序。中日韓應(yīng)從本國(guó)及亞太地區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，精準(zhǔn)把握時(shí)代發(fā)展大勢(shì)，摒棄零和博弈思路與陣營(yíng)對(duì)抗思維，通過建設(shè)性互動(dòng)，增進(jìn)互信，管控矛盾，妥善處理敏感問題，切實(shí)尊重彼此核心利益和重大關(guān)切，推動(dòng)朝鮮半島無核化與永久和平機(jī)制構(gòu)建，探索建立均衡、有效、持久的安全架構(gòu)，維護(hù)東北亞長(zhǎng)治久安。