安徽省一站式多元解紛體系探析

祁靜雅 李淑慧

摘要：一站式多元解紛是一站式、多元和協(xié)同化解決矛盾糾紛及構(gòu)建和諧社會、提升社會治理水平的重要抓手。安徽省近幾年致力于構(gòu)建、推進和完善有地區(qū)特色的一站式多元解紛體系。在其發(fā)展過程中，安徽桐城形成了有地區(qū)特色的“六尺巷調(diào)解工作法”，它與安徽省一站式多元解紛體系有著緊密的邏輯聯(lián)系，從該工作法中汲取經(jīng)驗對完善安徽省一站式多元解紛體系具有重要意義。

關(guān)鍵詞：糾紛化解；一站式多元解紛；六尺巷調(diào)解工作法

中圖分類號：D926.22??????? 文獻標識碼：A?????????? 文章編號：1672-4437（2024）02-0105-04

2019年，最高人民法院將構(gòu)建一站式多元解紛和訴訟服務(wù)體系作為亮點工程確立下來。2021年最高人民法院宣布人民法院一站式多元解紛體系基本建成，進入到整體推進和落實的新階段。一站式多元解紛體系的不斷完善，在推動源頭化解糾紛、構(gòu)建和諧社會上取得了明顯成效[1]。安徽省在發(fā)展過程中形成了具有地區(qū)特色的經(jīng)驗做法，其中的典型是六尺巷調(diào)解工作法。本文嘗試以六尺巷調(diào)解工作法為視角對安徽省一站式多元解紛體系的發(fā)展與構(gòu)建進行探討。

一、一站式多元解紛體系在安徽省的發(fā)展

一站式多元解紛是由“多元解紛”發(fā)展完善而來，它本質(zhì)上屬于“多元解紛”體系，二者在內(nèi)涵上是一脈相承的，只是“一站式多元解紛”更強調(diào)“一站式”“全過程”。一站式多元解紛的側(cè)重點在于：一是一站式，即老百姓能一步到位解決全部訴求，不需要輾轉(zhuǎn)于多個地方，化解糾紛更加快捷、高效和便利；二是多元，即解紛的方式和主體多元化；三是協(xié)同機制，各種解紛方式有關(guān)聯(lián)、有銜接，而非獨立存在。

2019年以來，安徽法院認真落實最高人民法院的部署要求，圍繞“一站、多元、集成、在線”等關(guān)鍵詞，全面推進一站式多元解紛體系建設(shè)。2020年，“安徽法院建設(shè)一站式多元解紛和訴訟服務(wù)體系”入選安徽省2020年度“十大法治事件”，安徽省高級人民法院倡導(dǎo)的18項一站式建設(shè)具體舉措受到長三角地區(qū)法院廣泛認同。2021年度安徽法院一站式建設(shè)質(zhì)效評估位于全國法院第一方陣前列。2022年，安徽法院持續(xù)推動一站式建設(shè)向基層、向網(wǎng)上延伸，與省總工會、省工商聯(lián)、省人社廳等12家省直單位建立在線調(diào)解機制，有序推進線上線下融合服務(wù)，一站式多元解紛建設(shè)經(jīng)驗入選最高人民法院“歡慶黨的二十大”全國十二項亮點工作。2023年5月，安徽省司法廳印發(fā)《全面構(gòu)建“一站式”安徽特色解紛體系試點工作方案》，旨在整合各種調(diào)解資源建立一套多層面、全方位化解糾紛的循環(huán)系統(tǒng)，貫通省—市—縣—鄉(xiāng)—村五級矛盾糾紛的預(yù)防調(diào)處化解樞紐，形成非訴訟糾紛多元化解機制，構(gòu)建具有安徽特色的“一站式”多元解紛體系。在該試點方案中，合肥市、淮南市、馬鞍山市、宣城市和池州市五市司法局被列入首批試點單位，將持續(xù)提升安徽一站式多元解紛工作服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟的能力，助力社會基層治理。

安徽在傳承發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”、構(gòu)建一站式多元解紛體系過程中形成了一些具有地區(qū)特色的典型做法，例如孵化于徽文化的黟縣“作退一步想”調(diào)解工作法、濉溪縣“一杯茶”調(diào)解工作法、桐城市“六尺巷”調(diào)解工作法等。桐城市人民法院“創(chuàng)新‘六尺巷調(diào)解工作法，構(gòu)建多元解紛新機制”被評為2023年度全國法院 “十大最具品質(zhì)一站式建設(shè)改革創(chuàng)新成果”，其成功典型為安徽省一站式多元解紛體系的發(fā)展提供了啟示和借鑒價值。

二、“六尺巷調(diào)解工作法”與安徽省一站式解紛體系的邏輯聯(lián)系

（一）安徽省一站式多元解紛體系研究為“六尺巷調(diào)解工作法”的形成和發(fā)展奠定了理論基礎(chǔ)

2015年，桐城市人民法院在總結(jié)大量實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上創(chuàng)設(shè)了“六尺巷調(diào)解工作法”，并于2017年在全市推行。雖然創(chuàng)設(shè)并全面推行該工作方法時，還未提出一站式多元解紛，但“多元解紛”很早就提出，上文已經(jīng)闡述了二者的關(guān)聯(lián)性。“六尺巷調(diào)解工作法”就是在多元解紛到一站式解紛延申過程中發(fā)展起來并走向成熟的。糾紛發(fā)生之前，以和諧文化育人，厚植和諧底蘊；調(diào)解糾紛后，運用聽—辨—勸—借—讓—和六步法對調(diào)解程序進行規(guī)范和完善，真正做到就地化解矛盾。此外，桐城市還設(shè)立社會矛盾調(diào)處化解中心，中心內(nèi)設(shè)有家事調(diào)解委員會、婚姻糾紛調(diào)解室、綜合調(diào)解室、心理咨詢室、專業(yè)行業(yè)性調(diào)委會等，常駐15家單位，速裁團隊和特邀調(diào)解員都入駐該矛盾調(diào)處化解中心。只要是受理的案件，都會進行訴前調(diào)解，調(diào)解不成的，由速裁團隊“接單”，實現(xiàn)訴調(diào)有效對接，形成“一站式”服務(wù)、“全覆蓋”解紛的工作格局。“六尺巷調(diào)解工作法”具有化解社會解紛、整合社會資源、弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化等功能，形成了一套體系成熟、結(jié)構(gòu)規(guī)范、流程完整，基層矛盾能夠有效化解的一站式多元解紛體系。

（二）“六尺巷調(diào)解工作法”為安徽省一站式多元解紛體系筑牢了實踐根基

“六尺巷調(diào)解工作法”從誕生到日臻成熟的過程，是面對多元矛盾、不斷滿足多元需求的必然結(jié)果，也是多元糾紛化解機制到一站式多元解紛機制發(fā)展、完善和成熟的過程。該工作法建立之初，主要是運用六步法來規(guī)范完善調(diào)處程序，高效、低成本化解糾紛。

以黃某訴李某、天恒置業(yè)公司、太平洋保險合肥公司機動車交通事故一案為例，承辦法官受理案件后，第一時間查閱案情，充分運用六步工作法進行調(diào)解。一是聽，認真聽取原告方的訴求，對其所受傷害表示慰問，承諾依法保護其合法權(quán)益；二是釋法、明理、辨是非，對原告損失中不合理的部分予以說明，引導(dǎo)當事人充分舉證；三是勸，利用六尺巷的故事進行勸導(dǎo)，讓其減少對訴求中不合理部分的期望值；四是借，借古喻今，借力說情，利用被告太平洋保險合肥公司代理人對桐城熟悉的情況，讓其拿出合理的調(diào)解方案，充分彌合雙方的分歧；五是讓，對標先賢，強者先讓，互諒互讓，由于保險公司不認可原告的誤工標準，故遲遲沒有拿出調(diào)解方案，承辦法官先主動聯(lián)系到保險公司，把原告是菜市場小攤販的情況表明，希望能主動讓一步；六是和，化解紛爭，握手言和，最終原告和保險公司在承辦人的主持下各讓一步，調(diào)解結(jié)案。這就是六步工作法在糾紛化解中的的具體操作流程，由法院牽頭，善用調(diào)解，圍繞“訴訟前-庭審中-審判后”開展全流程、全方位調(diào)解工作，貫穿案件糾紛解決的全過程，形成調(diào)解合力，高效低成本化解糾紛，體現(xiàn)了一站式解紛的精髓。

（三）“六尺巷調(diào)解工作法”挖掘的新方法新元素

經(jīng)過不斷實踐探索，“六尺巷調(diào)解工作法”化解糾紛已經(jīng)不再僅局限于以法院牽頭的六步工作法，而是擴展到一站式、全流程，為安徽省一站式多元解紛體系提供了實踐經(jīng)驗。具體表現(xiàn)為：一是分層化解，逐級消化。按照糾紛性質(zhì)、嚴重態(tài)度、影響度，將糾紛總量的六成化解在村級，三成化解在鎮(zhèn)級，一成疑難復(fù)雜矛盾化解在市級，形成“631”分級化解機制。二是通過搭建“一站式”矛盾糾紛化解平臺，有力協(xié)調(diào)整合各種資源。整合公安、法院、檢察院、行業(yè)協(xié)會等各種資源，與人民調(diào)解組織聯(lián)動，讓調(diào)解發(fā)揮更強的效能，形成“五調(diào)聯(lián)動”模式，即警民聯(lián)調(diào)、訴調(diào)對接、檢調(diào)對接、訪調(diào)對接、行業(yè)調(diào)解。還暢通與工會、婦聯(lián)、村委會、居委會的對接渠道，抓好源頭治理。三是不同的解紛方式有機結(jié)合，形成有效互動、功能互補、互相銜接的一站式多元化糾紛解決體系。在糾紛發(fā)生前端、糾紛發(fā)生時、糾紛發(fā)生后端，采取疏堵結(jié)合，通過事前預(yù)防、事中解紛、事后完善，全方位、全過程推動糾紛的化解，依靠行政資源、司法資源、社會資源等各種資源協(xié)同配合，共同助力一站式多元解紛體系的構(gòu)建。四是不斷突出新方法新元素。將共建共享、高效服務(wù)、獲得感、幸福感與安全感等新元素融入到解紛過程中。

三、“六尺巷調(diào)解工作法”對構(gòu)建安徽省一站式多元解紛體系的啟發(fā)

目前，“六尺巷調(diào)解工作法” 已成為桐城基層社會治理品牌，由此延伸出來的社會治理方法從鄉(xiāng)村走向城鎮(zhèn)、社區(qū)、行業(yè)，對安徽省一站式多元解紛體系的構(gòu)建提供了借鑒和參考。

（一）注重訴源預(yù)防，著重事前預(yù)防，強調(diào)源頭治理

一站式多元解紛機制并不僅僅在糾紛出現(xiàn)時才發(fā)揮作用，它是事前預(yù)防、事中積極有效干預(yù)、事后處理跟蹤的綜合應(yīng)對機制。“六尺巷調(diào)解工作法”從產(chǎn)生到發(fā)展到成熟，始終堅持把新時期楓橋經(jīng)驗落實到實處，堅持疏堵結(jié)合，著重將矛盾糾紛的化解貫穿于事前、事中、事后，實行全流程一站式推進，確保矛盾糾紛在哪里發(fā)生，一站式解紛體系即延伸到哪里。

事前階段，一方面根植文化認同，擴大六尺巷文化的覆蓋面，培養(yǎng)現(xiàn)代解紛理念，提升人民群眾對一站式多元解紛的認可度。“六尺巷調(diào)解工作法”充分挖掘并傳承桐城文化的精髓、將六尺巷蘊含的和合文化、鄉(xiāng)賢文化、法治文化發(fā)揚光大，將優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與新時代的基層社會治理相融合。另一方面，打造智慧網(wǎng)絡(luò)平臺，充分利用智能化科技手段，助力社會基層治理。該平臺可集基層黨建、基層治理于一體，將轄區(qū)內(nèi)所涉人物、地理、事務(wù)、環(huán)境、組織等各種治理要素和資源進行整合，有糾紛及時上報，層層處理，源頭上化解糾紛。桐城地區(qū)利用開發(fā)的“文都e家”治理平臺實現(xiàn)了治理方式的新突破。事中階段，主要運用調(diào)解六步工作法，實現(xiàn)調(diào)解規(guī)范化，有效做到案結(jié)、事了、人和。通過有效整合各種資源，全方位全流程動態(tài)管理，多元共治。事后階段，及時跟蹤，按照“631”分級化解機制，構(gòu)建自上而下、逐級消化、有效銜接的調(diào)處化解格局，確保所有矛盾糾紛和風(fēng)險隱患能有效化解[2]。

（二）以法治為依托，堅持德法并舉，完善體系構(gòu)建

化解矛盾、調(diào)處糾紛、促進和諧作為新時代“六尺巷調(diào)解工作法”的主要內(nèi)容，其體系、機制與方式一直隨著桐城社會經(jīng)濟情勢以及矛盾、糾紛性質(zhì)的變化而變化。基層公共性消解、市場邏輯和個人自我屬性占據(jù)社會生活主導(dǎo)位置的情況下，許多矛盾不再是從村莊人際關(guān)系中生發(fā)出來的單一矛盾，而是向復(fù)雜多元發(fā)展，即便是發(fā)生在村莊中的諸如鄰里糾紛、土地糾紛、家庭糾紛等傳統(tǒng)型糾紛，也難以再僅僅依靠傳統(tǒng)的調(diào)解方式予以解決。一站式多元解紛強調(diào)要善于運用多種方式和手段，運用法治思維和法治方式，對矛盾化解體系予以完善，且要在法律允許的范圍內(nèi)實施，各種糾紛處理的結(jié)果才更易為人所接受。糾紛處理過程中，要切實把解決群眾訴求最迫切的問題作為該工作法的著力點和發(fā)力點，抓住各種契機，提升工作效能，增強人民的幸福感和安全感。

法安天下，德潤人心。“法”是重要依托，“德”提供關(guān)鍵支撐。“六尺巷調(diào)解工作法”的生命力就在于將六尺巷文化中蘊含的和諧禮讓精神與社會主義法治相結(jié)合，具體實行過程中的舉措都是圍繞德法并舉來展開的。因此，構(gòu)建有區(qū)域特色的安徽省一站式多元解紛體系過程中，需要始終堅持這一優(yōu)勢，在實施過程中堅定法治和德治協(xié)同發(fā)力的信心，構(gòu)建多方多力多角度協(xié)同治理的有效局面。

（三）調(diào)解先行，司法賦能，加強不同部門的協(xié)同配合

一方面，“六尺巷調(diào)解工作法”是對“大調(diào)解工作體系和格局”的實踐創(chuàng)新，其以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，形成了人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、律師調(diào)解、仲裁調(diào)解、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解等多種調(diào)解資源有機結(jié)合、多調(diào)聯(lián)動、聚力共創(chuàng)的大調(diào)解工作機制。“六尺巷調(diào)解工作法”將人民調(diào)解作為糾紛化解的第一道防線，其他類型調(diào)解協(xié)同配合。非訴調(diào)解挺在前面，落實“六尺巷調(diào)解工作法”不僅需要承擔(dān)調(diào)解職責(zé)的各類組織充分意識到責(zé)任所在，不推諉，敢擔(dān)當，更需要司法賦能，讓訴前調(diào)解在與訴訟對接中接收到更多的司法強制力。《民事訴訟法》第149條和最高院《民事訴訟程序繁簡分流改革試點方案》第3條對申請司法確認調(diào)解協(xié)議和優(yōu)化司法確認程序作了具體的規(guī)定，即讓司法賦能，加強不同解紛方式之間的配合聯(lián)動和銜接，增強一站式解紛體系的系統(tǒng)性、連貫性、整體性。該工作法在桐城地區(qū)的成功實踐及在安慶地區(qū)乃至安徽省以及周邊省份的推廣，說明一站式解紛體系的構(gòu)建必然能為新時代的社會治理注入新的生機和活力。

（四）多元協(xié)同，技術(shù)加持，全方位、多角度完善解紛體系

“六尺巷調(diào)解工作法”打通了不同種類調(diào)解之間的脈絡(luò)，暢通了人民調(diào)解組織與法院、公安、檢察院、信訪等多部門的聯(lián)動，加強了人民調(diào)解組織與工會、共青團、婦聯(lián)、行政機關(guān)、公證機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會的對接，有利于數(shù)據(jù)協(xié)同共享。它構(gòu)建了矛盾化解的聯(lián)合調(diào)處、一站式多元解紛的工作格局，強調(diào)多元主體有序協(xié)同參與社會治理，這是具有中國特色的解紛機制。一站式多元解紛體系的縱向深入發(fā)展，不僅需要文化引領(lǐng)、理論支撐，更需要有技術(shù)加持，未來需搭建信息交流平臺，構(gòu)建多元化解紛工作網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，進一步完善協(xié)同合作、上下聯(lián)動、有機配合的一站式解紛體系。

四、構(gòu)建安徽省一站式多元解紛體系的反思

（一）文化宣傳限制

六尺巷文化是“六尺巷調(diào)解工作法”的立身之本。推行該工作法，必須筑牢六尺巷文化的根基。當前，在實踐中宣傳弘揚六尺巷文化存在諸多困難與挑戰(zhàn)。如有關(guān)六尺巷文化的宣傳過于依賴傳統(tǒng)媒體，在宣傳方式與方法上創(chuàng)新性不足，雖主流價值十足，但宣傳效果乏善可陳，特色不明顯。再如，官方媒體沒有很好地運用新興媒介資源進行無差別、多層次、立體式宣傳，從而導(dǎo)致宣傳的引導(dǎo)性、針對性和互動性不強。這些問題有可能會影響“六尺巷調(diào)解工作法”治理效能的有效發(fā)揮，需要加以重視。

（二）理論研究限制和地域限制

“六尺巷調(diào)解工作法”形成時間較晚，傳播范圍受人們地認知、社會各方面支持力度等因素影響，僅僅只是在一定區(qū)域內(nèi)被人們熟知，很難在學(xué)術(shù)界形成理論研究熱點，容易導(dǎo)致“實踐中熱理論中冷”的現(xiàn)象發(fā)生。對于該工作法的經(jīng)驗總結(jié)和理論提升，理論界研究成果少，與實務(wù)部門未形成良好互動，所以理論界需要增強該工作法的理論研究熱度并持續(xù)深挖細研，將實踐經(jīng)驗提煉為理論，使之系統(tǒng)化、全面化。另外，該工作法是將六尺巷的精神融入糾紛化解中，它根植孵化于桐城本地傳統(tǒng)文化，所以與地域特色聯(lián)系緊密，如何突破地域限制，擴大輻射范圍也亟待研究。

參考文獻：

[1]?? 蔣春艷.“一站式多元解紛”社會治理功能[D].南寧：廣西大學(xué)，2022：2.

[2]張晨.范天嬌.創(chuàng)新“六尺巷工作法”推進社會基層治理[N].法制日報，2023-5-26（04）.