基于DEA-BCC模型的蕪湖市高新技術產業創新效率研究

摘要：為探究蕪湖市高新技術產業的培育之路和發展之路，并構建創新效率評價指標體系，結合中國火炬統計年鑒數據，運用DEA-BCC模型，測算出2021年包括蕪湖高新區在內的全國169個高新區技術創新的相對效率值。研究發現，我國高新區的技術創新整體效率不高，大部分地區存在創新投入冗余或創新產出不足情況；蕪湖高新區的技術經濟產出比較低，處于效率較低水平。蕪湖市高新區應著力完善科技創新政策體系，依托本地龍頭企業實現裂變式發展，注重龍頭企業招引推進產業集群發展，推進科技服務平臺建設，打造人才高地，以提升科技創新水平與效率。

關鍵詞：蕪湖市高新技術產業；技術產業創新；相對效率值；DEA-BCC模型

中圖分類號：F276.44???????? 文獻標識碼：A????????? 文章編號：1672-4437（2024）02-0101-04

高新技術產業開發區作為承接、培育和發展高新技術企業的重要載體，其創新效率能夠反映出當地高新技術產業的科技創新現狀。對蕪湖市高新技術產業開發區產業創新效率開展測度與分析，能夠助力蕪湖市高新技術產業開發區優化創新投入資源配置，促進產業升級與經濟高質量發展。

一、蕪湖市高新技術產業發展現狀分析

近年來，蕪湖市以應對經濟發展新態勢為主題，積極實施創新驅動戰略，不斷提升企業創新能力，推進產業升級轉型，著力發展創新型城市。

（一）蕪湖市高新技術產業培育之路

1.不斷健全高新技術產業培育政策環境

近年來，蕪湖市圍繞供給、需求和環境三個維度出臺了一系列科技創新政策。在供給維度，出臺了《蕪湖市關于促進科技和金融結合的實施意見》《蕪湖市科技型中小企業天使投資引導基金管理辦法》《蕪湖市專利權質押貸款試點辦法（修改版）》等資金支持類政策和《關于加強自主創新建設人才特區的實施意見》《扶持高層次科技人才團隊創新創業實施辦法》等人才引進類政策；在需求維度，出臺了《關于加快培育和發展戰略性新興產業的實施意見》《關于印發蕪湖扶持產業發展政策（2022-2023年）》等產業扶持類政策；在環境維度，出臺了《關于加快商標品牌建設的實施意見的通知》《蕪湖市產業技術研究院建設扶持管理辦法》等政策。

2.發揮地方龍頭企業優勢，實現裂變式發展

充分發揮本地龍頭企業的技術與人才資源優勢，依托業務創新、生產鏈環節的技術創新、產品創新，支持企業內創新人才創辦新企業，孵化出新的高新技術企業。比如，奇瑞汽車有限公司基于核心汽車產業板塊，分別在乘用車、商用車、微型車、專用車、特種車等業務領域，衍生出奇瑞股份、奇瑞新能源、奇瑞商用車、奇瑞瑞弗、雄獅汽車科技等高新技術企業。為了滿足汽車生產線對工業機器人的需求，奇瑞汽車有限公司成立裝備發展技術科，開展技術研究與創新，孵化出機器人產業龍頭企業——埃夫特智能裝備股份有限公司。

3.招商引資、產業補鏈，實現產業集群發展

蕪湖市與中聯重科股份有限公司簽訂戰略合作協議，打造蕪湖三山現代農機產業集群，現已擁有整機及配套企業140余家（其中高新技術企業35家），省級創新平臺16個，國家級創新平臺2個，被列入安徽省首批戰略性新興產業集聚發展基地。引進中車浦鎮龐巴迪運輸系統有限公司，成立了膠輪軌道交通協同創新發展聯盟，吸引40余家軌道交通企業，共同打造蕪湖軌道交通產業集群。投資成立的中電科蕪湖鉆石飛機制造有限公司，吸引了華明航空、勁旋風航空、雄名航空、航瑞航空、粵輝煌智能裝備、凱航佳測等航空產業高新技術企業落地蕪湖，牽頭組建G60科創走廊通航產業聯盟，實現蕪湖航空產業集群發展。

4.超前規劃，搶占高端賽道“風口”

蕪湖市積極把握機遇，順應時代潮流，以發展機器人整機、關鍵零部件、相關配套設備和工業自動化裝備為主，規劃建設以鳩江區為中心的蕪湖機器人及智能裝備產業基地。蕪湖市機器人基地擁有省級以上研發平臺39個，其中國家級創新平臺10個。在安徽省機器人產業發展分類考核中，連續4年位居全省前列。2022年蕪湖機器人核心企業突破200家，規上工業企業超過100家，規上工業產值超過300億元。

（二）蕪湖市高新技術產業發展現狀

1.蕪湖市高新技術企業規模日益擴大

蕪湖市不斷強化企業創新主體地位，積極扶持規模較小的高新技術企業加快規模擴張，推動規模較大的工業企業加快提升發展層次。蕪湖市圍繞優勢產業發展，積極培育高新技術企業和科技龍頭，支撐優勢產業鏈供應鏈發展，集中力量打造國家級高新技術產業集群。近年來，蕪湖市高新技術企業的數量逐年增加，2018年—2022年分別為520家、647家、804家、1038家、1641家。

2.蕪湖市高新技術企業創新動力不斷增強

2018年—2022年期間，蕪湖市高新技術企業進行技術創新活動的動力不斷增強，全市專利授權總數達67783件（2018年10781件、2019年9975件、2020年13228件、2021年16963件、2022年16836件），其中發明專利授權量14568件（2018年2816件、2019年2555件、2020年3022件、2021年3296件、2022年2879件），萬人有效發明專利擁有量60.2件，年均增長率達17.5%。

3.蕪湖市高新技術企業創新產品數量不斷增多

產品代表了技術創新中所有投入要素相互作用的經濟產出，亦是科技創新成果轉化的具體表現。截至2022年底，全市擁有1957件省級高新技術產品，當年新認定省級高新技術產品508件。

4.蕪湖市創新平臺數量逐年上升

截至2022年底，蕪湖市擁有16個國家級企業技術中心、15個省級及以上重點（工程）實驗室、70個省級及以上工程技術研究中心、5個省級及以上質檢中心（3個國家級）。整理歷年安徽省科技統計公報數據，不難發現蕪湖市省級研發平臺數量逐年上升，但國家級研發平臺數量增長緩慢。

5.蕪湖市科技服務機構較多

蕪湖市不斷推進各類科技服務機構建設發展，為科技企業提供優質技術咨詢和技術增值服務。目前，全市擁有7個國家級科技企業孵化器、16個省級科技企業孵化器、19個市級科技企業孵化器，6個國家備案眾創空間、19個省級備案眾創空間、6個市級備案眾創空間，2個省級技術轉移機構、15個市級技術轉移機構，15家生產力促進中心。

6.蕪湖市高新技術企業區域分布廣泛

截至2022年底，蕪湖市高新技術企業總數達1，641家，其中江北集中區12家、經開區264家、三山經開區94家、高新區265家、無為市114家、南陵縣96家、鏡湖區64家、鳩江區283家、灣沚區288家、繁昌區161家。

7.各產業高新技術企業數量不等

截至2021年底，蕪湖市高新技術企業1，038家，其中先進制造與自動化產業企業468家、新材料產業企業242家、電子信息產業企業84家、高技術服務產業企業83家、生物與新醫藥產業企業72家、新能源與節能產業企業37家、資源與環境產業企業35家、航空航天產業企業17家。

二、蕪湖市高新區與其他高新區創新效率實證對比分析

（一）評價方法

1.模型選取

產業生產活動是一個多投入、多產出的復雜活動，考慮現實生產活動更切合于規模效率可變的環境，選擇DEA-BCC模型，該模型不存在需要規模報酬不變的前提假設，更符合實際情況。測度蕪湖市高新區與我國其他高新區的創新效率，可以更好地研究每個決策單位投入增減對產出的影響。

假設有 個決策單位，每個決策單位都有 種輸入變量和 種輸出變量。 為輸入矩陣， 為輸出矩陣，其所對應的權重矩陣為 和 ，各決策單元的評價指數式為：

BCC模型可表述為：

， 分別為松弛變量和剩余變量， 為第? 個決策單元的綜合效率值， 。

2.評價指標體系構建

（1）從人力勞動投入和資金投入方面建立投入指標體系。人力勞動投入方面選取科技活動人員（人）和R&D人員全時當量（人年）2項指標；資本投入方面選取科技活動經費內部支出（千元）和R&D經費內部支出（千元）2項指標。

（2）從技術經濟產出和產品經濟產出方面建立產出指標體系。技術經濟產出方面選取技術收入（千元）1項指標；產品經濟產出方面選取產品銷售收入（千元）1項指標。

3.數據來源

研究數據均來源于2021年中國火炬統計年鑒。將園區作為生產決策單元，采用DEA-BCC模型，使用 DEAP 2.1 軟件計算出包括蕪湖市高新區在內的全國169個高新區企業創新效率值（相對效率值）。

（二）實證結果分析

基于DEA-BCC模型，測度包括蕪湖市高新區在內的全國169個高新區創新效率變動情況，具體結果見表1。

從綜合效率方面來看，延吉、黃河三角洲、楊凌、安康、烏魯木齊、昌吉6地的高新區綜合效率值為1，除烏魯木齊外，其他5地的規模相對較小。此外，沈陽為0.899、海口為0.798、大慶為0.604、哈爾濱為0.56、南寧為0.543、武漢為0.509，其余地區（表1未全部列出）受規模效率影響綜合效率均低于0.5，區域差異較為顯著。

從技術效率方面來看，北京中關村、呼和浩特、長春、大慶、上海張江、南通、武漢、廣州、沈陽、東莞、南寧、太原、榆林13地的技術效率達到1，玉溪為0.992、哈爾濱為0.978、馬鞍山慈湖為0.965、濟寧為0.963、濟南為0.943、湛江為0.923、成都為0.921、海口為0.92、新余為0.907，其余地區（表1未全部列出）均低于0.9。

從規模效率方面來看，延吉、黃河三角洲、楊凌、安康、烏魯木齊、昌吉6地的效率值為1，青海為0.97、銀川為0.959、承德為0.903，其余地區（表1未全部列出）均低于0.9。實證結果在一定程度上暴露了我國高新技術企業的大規模投入尚未形成高效產出，產業建設存在產業趨同以及規劃布局不合理等現象。

從規模報酬方面來看，青海為規模收益遞增狀態，延吉、黃河三角洲、楊凌、安康、烏魯木齊、昌吉6地為規模收益不變，其他地區（表1未全部列出）為規模收益遞減。

蕪湖市高新區綜合效率為0.061，技術效率為0.313，規模效率為0.196，規模收益遞減，處于效率較低的地區，存在較大的提升空間。

三、對策建議

（一）完善科技創新政策體系

圍繞打造創新型城市的產業發展和科技需求，創新適應驅動發展要求的基礎制度環境、政策法律體系，實現科技創新與體制機制創新雙輪驅動[1]。

進一步健全科研項目評審管理機制、健全科研機構評價制度、改進科技人才評價方式，提高科技創新治理能力，深入推進“三評”改革。以問題為導向，查找薄弱環節，建立有效的科技政策失效預警機制。重視專業評估機構和人才隊伍建設，著力加強政策全流程專業化評估，健全政策評估體系和工作機制。

（二）孵化更多“專精特新”科技型中小企業

持續發揮龍頭企業優勢，不斷孵化高層次科技人才團隊與項目。充分發揮蕪湖市創業和產業投資引導基金作用，采取階段參股和直接投資等方式，投資扶持團隊創辦企業，促進項目落地，孵化出一批“專精特新”科技型中小企業。

（三）完善產業集群發展保障機制

堅持規劃先行，明確高新技術產業集群發展的方向、目標、著力點及保障措施等，合理布局高新技術產業，完善產業集群發展保障機制。充分發揮現有產業基礎優勢，拓展多種創新發展路徑，積極推進“三重一創”特色產業集聚基地建設。在融資貸款、財政補貼、人才引進、稅收優惠等方面針對高新技術企業完善相應扶持政策，形成有助于高新技術產業集群化發展的機制與模式。

（四）推進科技服務平臺建設

采取多項措施，發揮“示范”作用，扶持和培育一批專業化、服務水平高的科技骨干服務組織。強化服務機構的資質認證和績效評估機制，健全信譽評價考核指標體系，完善信譽評價體系和信用檔案，為優秀的科技服務機構提供更多資金補助、政府采購服務等方面的支持。

推進科技服務機構人才建設，建立高水平“科技評估”等科技人才培訓項目，推行科研人員服務基層行動計劃。動員高校、科研院所、企業科技人員及高層次專家深入企業等機構開展技術咨詢、技術服務、成果推廣等科技服務活動。完善教育制度，加強職業培訓，打造一支面向市場需求的科技服務人才隊伍。

（五）打造人才高地

落實“紫云英人才計劃”，立足蕪湖、面向長三角、連接國（境）內外，聚焦“高端人才招引、載體建設運營、項目孵化投資、人才公共服務、人才數字大腦、產教融合發展”等重點工作，打造服務本區域、輻射周邊的市場化、公益化、產業化的現代人才發展新體系；“筑巢引鳳”，持續優化創新創業新生態，實現人才鏈、產業鏈、創新鏈、金融鏈、項目鏈、生態鏈的全面融合與高質量發展。

參考文獻：

[1]袁家和.把握創新驅動趨勢 建設高端產業集聚基地：兼論安徽省新時期創新發展的路徑選擇[J].蕪湖職業技術學院學報，2022（2）：36-39.