追尋均衡而有特色、公平而有質量的教育

王雪

黨的二十大報告明確提出，“加快義務教育優質均衡發展和城鄉一體化，優化區域教育資源配置”。菏澤市是人口大市、農業大市，教育規模占全省的12%左右，全市共有各級各類學校4307所（不含高校），其中農村學校數量眾多。面對人口基數大、城市“擇校熱”、鄉村教育薄弱等現實情況，菏澤如何找到自己的發展道路？

菏澤市委教育工委常務副書記，市教育和體育局黨組副書記、局長楊彬表示，推動區域教育優質均衡發展，是實現鄉村振興目標、建設教育強國的重要一環，也是菏澤教育發展的必由之路。近年來，菏澤市委、市政府將充實教育資源和促進教育事業健康發展作為重要的民生工程，初步建立健全了穩定的教育經費投入保障機制和管理機制，推動全市各類教育資源持續增加、辦學條件不斷改善、教育教學水平穩步提高。

深化、補齊、提質，優化教育資源配置

《教育家》：隨著城鎮化進程的加快，菏澤市出現了城市學位供給不足、鄉村學校“空心化”的現象。針對城鄉教育資源分配不均的問題，菏澤市采取了哪些措施來推動教育資源優質均衡配置與合理布局？

楊彬：我市聚焦“均衡而有特色、公平而有質量”主題，對標國家“縣域義務教育優質均衡創建指標體系”，結合山東省推進區域教育優質均衡發展的有關政策，深化改革、補齊短板、提質增效，全域推進教育高質量發展。

兩結合、四同步，實施“薄弱環節改善與能力提升”工程。我市堅持學校布局規劃與經濟社會發展、人口結構變化相結合，與城市功能完善、鄉村振興戰略規劃同謀劃、同部署、同推進、同落實，調整優化區域教育資源布局，制定《菏澤市2019—2030年中小學幼兒園布局規劃》，通過“撤、并、擴”的方式整合教育資源，對生源萎縮、辦學質量低的小規模學校或教學點，充分尊重群眾意愿穩妥撤并；對學校布點不足的區域，結合區域資源和生源情況進行校點補充和擴展，推動優質教育資源均衡覆蓋，引領區域各級各類學校協同發展。對城區學校進行寄宿制改進，增加宿舍和食堂，為學生提供更好的學習和生活條件。2021年以來，全市共實施義務教育薄改項目727個，新建、改擴建學校、幼兒園205所，增加學位、園位9.5萬個，鄉村學校辦學條件持續改善，實現了“農村最美建筑是學校”的目標。

以強帶弱、城鄉結對，實施“頭雁+”戰略工程。我市聚焦城鄉、校際教育差距，積極完善集團化辦學機制，用好集團、托管、聯盟、結對幫扶等辦學模式，實施“強校擴優”計劃，探索集約化辦學路徑，不斷擴大優質教育資源覆蓋面；堅持“集團（聯盟）統領，校域特色，協同發展”原則，采用“頭雁+N”托管、掛牌、辦分校等模式，實行“一長多校”等管理辦法，吸納鄉村學校、薄弱學校組建教育集團，形成較為緊密的結對辦學關系；對于不具備集團化辦學條件的學校，引導其以優質學校為核心，建立城鄉、校際“聯盟型”結對關系，開展傳幫帶活動，重點向黃河灘區脫貧遷建鄉村、鄉村薄弱學校傾斜。目前，我市已成立教育集團46個、教育聯盟64個，建立結對幫扶622對，涉及鄉村學校979所，優質教育集團實現九縣區全覆蓋，鄉村學校強校擴優輻射率達60%以上，大大促進了全市區域教育優質均衡發展。

構建“導評改”三位一體、“五維”突破的教學管理模式。我市以質量提升為核心、教學視導為抓手、分類評價為杠桿，多點發力，落實機制、教研、課堂、評價、教師“五維”突破工作，針對縣域普通初、高中教育教學的重點和痛點，構建市、縣、校三級上下聯動、多元協同、共治共研的教學視導模式，推進“強科培優”行動；建立規范與創新、導向與激勵、過程與結果、定性與定量相結合的“以評促改”監測評價機制，探索“增值評價”；打破相對固化的縣域中學辦學局面，創新“分類發展、動態管理”機制，促進學校特色彰顯，形成“校有所長、校有特色、優校更精、弱校突破”的特色多樣發展格局。

抓點、布線、擴面，推進強鎮筑基行動

《教育家》：近年來，菏澤市以提高鄉鎮駐地學校教育質量為重點，輻射帶動鄉村教育水平整體提升，縮小城鄉教育發展差距。在這過程中，菏澤市做了哪些探索和實踐？

楊彬：切實加強組織領導，建立長效工作機制。我市制定了《菏澤市教育強鎮筑基行動實施方案》，強化鄉鎮教育服務在新型城鎮化中的引領和吸附作用；黨組會專題研究調度，成立了市縣兩級工作領導小組，制定了市縣校三級實施方案，按照“重點突破、梯次建設、全域提升”原則，逐級壓實責任，狠抓過程調度，整體推進教育強鎮筑基行動；把強鎮筑基行動實施情況納入教育職責評價體系，每年開展實地核查，不定期開展調研督導，及時發現問題、解決問題。

立足教研管理指導，提升教育教學質量。我市實行聯合教研和市縣教研包保責任制度，強化對試點鄉鎮的教研指導幫扶力度，推動市、縣骨干教師和教研員幫扶指導鄉鎮駐地學校開展教學研究、教學改革、課程改革和課程研發等；制訂面向鎮駐地學校的質量評價辦法，組織先進評價機構、評價團隊，開展教學、教研和管理評估診斷及過程監管指導，我市每年組織省市教學能手、優質課獲得者開展“強鎮筑基，送教助研”活動30余場次，覆蓋全部縣區重點鄉鎮小學、初中學校；推動市教科院組建市縣鎮三級一體的強鎮筑基教研幫扶工作隊，分階段多次深入一線開展送教助研和視導活動。曹縣古營集鎮各學校積極開展了多科目優質課展示和多節同課異構觀評課活動；成武縣依托城鄉教研聯合體，組織縣域內省市級骨干教師對張樓鎮駐地中小學開展送教送研活動；鄄城縣紅船鎮中學以“同級同科同題”為載體，深入開展“備、講、說、評”教研主題活動，促進了教師專業化成長，學校教育教學質量明顯提高。

突出辦學特色，激發辦學（園）活力。我市鼓勵各縣區、試點鄉鎮根據自身教育發展實際積極開展特色教育教學活動。定陶區冉堌鎮中學立足“三冉故里”文化優勢，以“三冉文化”為核心，圍繞仁、義、禮、智、信儒家“五常”內容進行校本資源開發，目前已組建禮、樂、射、御、書、數六藝社團。鄄城縣開展了“一校一品”特色品牌學校創建活動，以特色項目建設為突破口，以點帶面、齊頭并進，整體提升鄉鎮學校教育質量。紅船鎮中學以書法教學為特色，創建書法特色品牌學校，培養學生良好書寫習慣，幫助學生養成認真細心的學習態度和良好的意志品質。成武縣張樓鎮中學和小學結合學校實際，突出育人特色，強化關愛服務，積極打造學校文化：中學開展“成長文化”建設、小學開展“真馬文化”建設。曹縣古營集鎮開設了《太極功夫扇》《花樣跳繩》《餐前一詩》《紅鼓》《節日課程》《五步拳》等特色校本課程，成果顯著。

目前，全市共有省級試點鎮19個、市級試點鎮52個，強鎮筑基行動實現了省、市、縣三級覆蓋。

定制、幫扶、創優，提升鄉村教育質量

《教育家》：鄉村教育質量的提升對于縮小城鄉差距、實現教育均衡、推進鄉村振興具有重要意義。那么，為進一步推動區域教育優質均衡發展，菏澤市是如何立足鄉村教育現實，構建富有鄉村場景特色、合乎鄉村教育需求的發展模式的？

楊彬：鄉村學校教育質量的提升，是我們一直以來重點關注、不斷探索的重要實踐課題。近年來，我市實施了鄉村學校質量提升項目，成立了農村薄弱學校教學質量提升專題項目組，開展鄉村教育大調研，召開全市鄉村教育工作現場會和專題研討會，針對鄉村學校教育質量提升推出了一系列舉措。

打造“省—市—縣—鄉（鎮）—鄉村學校”縱向貫通的五級教研網絡。我們充分發揮省市教研的引領導航作用、縣級教研的協同溝通作用、學校領導的支持保障作用，將教研陣地前移，開展面向鄉村學校的“菜單式教研”“定制式教研”，以及教研員包校蹲點教研、形式多樣的“送教下鄉”活動等，精準指導鄉村學校的教學教研工作；開展“聯片教研”，促進農村學校抱團發展，讓全市各中學、各學區根據“自愿、就近、方便”的原則結成教研共同體；建立鄉鎮學區“周集體備課”制度，增強農村學校“造血”功能，并以學區為單位，組建學科中心教研組，按照統一規定的備課流程和內容要求開展集體備課。

開展城鄉學校點對點幫扶，組建“1+N”教育發展聯盟。我市全面推行鄉村義務教育學校學區制、幼兒園鎮村一體化管理，鄉村小學、幼兒園由鎮中心小學、中心幼兒園統一管理，實現優質教育資源鎮域內無障礙交流共享。近年來，我們分別組建了全市小學和初中教育發展聯盟，在尊重各成員學校辦學自主權的基礎上，將優質學校在日常管理、制度建設、師資配置、文化建設等方面的優勢和經驗，移植、輻射到薄弱縣區和鄉村學校，通過校長沙龍、聯盟論壇、現場觀摩、教學開放周等形式，把鄉村薄弱學校交給城區優質校“托管”，不斷提升鄉村教育教學水平。

實施項目帶動機制。我市以“項目”為抓手，針對城鄉教育教學發展中存在的突出問題、關鍵問題開展專題項目研究，撥付專項研究經費，進行重點項目突破。在此基礎上，我們按照“分級管理、責任到人、專家把關”原則，成立了城鄉教育教學教研工作領導小組，讓其全面負責規劃統籌工作，保證項目有步驟、分階段實施，同時成立項目監督和評價小組，對計劃、實施、評價等方面進行監管。

打造鄉村學校辦學特色。我市全面落實“雙減”政策，聚焦關鍵能力培養和課程育人，深化課堂教學改革，推進學生核心素養提升，培育鄉村課堂特色品牌。首先，深化鄉村學校課程改革，實施鄉村特色課程建設計劃、校園勞動基地建設工程等，指導鄉村學校開發田園課程、田園游戲，開展耕讀教育，組建具有本地特色的文化、藝術、體育和實踐活動社團，打造鄉村學校差異化、特色化發展路徑。其次，利用現代信息技術，實施鄉村數字校園建設攻堅行動，推進鄉村學校“互聯網+”教學模式改革，提升鄉村教育數字化、信息化發展及應用水平。

優化鄉村教師隊伍建設。振興鄉村教育，離不開大批“下得去、留得住、教得好”的農村教師。我市農村教師隊伍整體較為薄弱，仍存在教師招不來、留不住的問題，原因在于薪酬不夠高、職業發展受限、缺少良好的工作環境等。為此，我市積極實施中小學教師“縣管校聘”管理改革，統籌調配編內教師資源，完善教師招聘與職稱評定機制，著力解決鄉村教師結構性缺員問題。首先，深化鄉村教師配備管理改革，深入推進城鄉教師交流，探索推行城鄉教師聘期交流捆綁制度，實施鄉村教師學歷提升計劃、優秀青年教師培養獎勵計劃等，增強鄉村教師內生動力。其次，健全完善“定向評價、定向使用”的基層中小學教師職稱制度，對符合相應職稱評審條件的農村學校在編在崗教師，不設單位崗位結構比例限制，評審通過者可特設崗位予以聘用。再次，大力提高鄉村教師待遇，落實鄉鎮工作補貼與艱苦偏遠地區鄉村教師生活補助政策，進一步提升鄉村教師住房、生活、體檢待遇，完善榮譽、職稱等激勵措施，讓鄉村留得住優秀教師。最后，健全完善教師關愛制度，積極幫助鄉村教師解決切實困難問題。我市近年來新建、改擴建教師周轉宿舍4600余套，進一步穩定了鄉村教師隊伍，也為教師輪崗交流提供了保障，增強了鄉村教師的歸屬感、幸福感。