堅持依法治理民族事務的核心要義

編者按：為深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平法治思想，完整準確全面把握貫徹習近平總書記關于加強和改進民族工作的重要思想，貫徹落實黨的二十大精神和中央民族工作會議精神，踐行依法治國基本方略，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，大力推動堅持依法治理民族事務工作走深走實，不斷提升民族事務治理體系和治理能力現代化水平，用法治保障民族團結，依靠法律維護平等團結互助和諧的社會主義民族關系，國家民委政策法規司和民族團結雜志社聯合推出“夯實鑄牢中華民族共同體意識的法治基礎”專題報道，通過政策宣講、學理闡釋、經驗推介等，講好中國特色解決民族問題的正確道路故事，講好中華民族共同體故事，有形有感有效推進新時代黨的民族工作高質量發展。

堅持依法治理民族事務是習近平總書記關于加強和改進民族工作的重要思想的重要內容，是踐行習近平法治思想、堅持全面依法治國在民族工作領域的集中體現。推進民族事務治理法治化，是落實憲法規定、弘揚憲法精神的基本要求，是維護國家統一和民族團結、推進各民族共同走向社會主義現代化的必然選擇，是堅持中國特色解決民族問題正確道路、實現民族事務治理現代化的必要保障。

加強和完善黨對依法治理民族事務的全面領導

習近平總書記指出，“全面推進依法治國這件大事能不能辦好，最關鍵的是方向是不是正確、政治保證是不是堅強有力，具體講就是要堅持黨的領導，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論。”這就要求在民族事務治理法治化的全過程、各領域始終堅持黨的全面領導， 這是堅持依法治理民族事務的根本政治保證。

當前，我國正處于中華民族偉大復興的關鍵時期，國內民族工作面臨新形勢、新任務和新挑戰，紛繁復雜的國際局勢帶來的風險也不容小覷。如何預防風險、應對挑戰、化解隱患，最根本的是要加強和完善黨的全面領導。在全面推進中華民族共同體建設的進程中，必須以習近平法治思想和習近平總書記關于加強和改進民族工作的重要思想為根本遵循，加強和完善黨對依法治理民族事務的全面領導，發揮黨總攬全局、協調各方的作用。要切實提高黨領導依法治理民族事務的能力和水平，緊緊圍繞鑄牢中華民族共同體意識主線的要求，堅持依憲治國、依憲執政，堅決維護憲法權威和法律尊嚴，為不斷推進中華民族共同體建設提供科學的法治引領。特別是在領導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法等方面加強和完善黨的領導，為推進民族事務治理法治化提供有力的政治、組織和思想保障，確保依法治理民族事務在黨的領導下全面推進。

緊緊圍繞主線，健全民族工作法律法規體系

良法是善治的前提。習近平總書記強調，“健全民族工作法律法規體系”“無論是出臺法律法規還是政策措施，都要著眼于強化中華民族的共同性、增強中華民族共同體意識”。目前的新形勢、新任務對民族事務治理提出了新要求，而我國民族工作法律法規體系還存在一些不適應、不匹配的情況，一些理念和具體規定滯后于時代發展，沒有充分體現新時代民族工作主線的新精神，不能很好地適應推進新時代黨的民族工作高質量發展需求。同時，相關法律法規的內部協調性也有待提升。

隨著全面依法治國的深入推進，民族工作法律法規體系應進一步圍繞鑄牢中華民族共同體意識主線和新時代民族事務治理的具體實踐不斷健全完善，堅持正確的、調整過時的，切實依法保障各族人民的合法權益。要以分類推進為基本路徑、慎重穩進為基本原則，做好相關法律法規的立改廢釋纂工作，對不適應、不匹配的內容要予以完善，對于已經明顯滯后于時代發展、脫離現實情況的要及時修正，對于與上位法抵觸、主要內容背離社會公平公正、固化差異性、忽視共同性的法律法規，要依照法定程序及時予以廢止。

要遵循法制統一原則，做到結構嚴密、內在協調，堅持概念明確、邏輯嚴謹、表述規范、體系完備的導向，著力提升立法文本的規范性。

要推進鑄牢中華民族共同體意識入法入規，突出加強和完善黨的全面領導、維護國家統一和民族團結、保障各民族共同當家作主、促進各民族交往交流交融、構筑中華民族共有精神家園、全面推廣普及國家通用語言文字、推動民族地區融入新發展格局和全國統一大市場、實現各民族共同繁榮發展的現實要求，著力增強各族群眾的國家意識、公民意識和法治意識。

要堅持以科學評估為重要前提，建立健全民族工作法律法規評估機制，針對法律文本及其實施過程中存在的問題，以鑄牢中華民族共同體意識為政治標尺，做好相關立法的評估工作，選取科學的評估模式和評估方法，推進評估常態化制度化，為健全民族工作法律法規體系提供科學依據。

堅持嚴格執法、公正司法

天下之事，不難于立法，而難于法之必行。黨的十八大以來，我國在推進民族工作法律法規實施方面取得重大進展，民族事務治理法治化水平顯著提升。但在具體的法治實踐中，個別地區和部門在處理涉及民族因素的案事件時，還存在認識不到位、處理不精準、執法方式簡單等問題。

依法治理民族事務，必須堅持嚴格執法、公正司法，讓民族事務治理的方式程序化、透明化、規范化。要講政治原則、講政策策略、講法治規范，堅持法律面前人人平等原則，嚴格區分 性質不同的矛盾，堅持準確定性依法處置，是什么問題就按什么問題處理，不能因為問題與民族因素相關，就犯嘀咕、繞著走，搞選擇性執法。

要堅持一視同仁、一斷于法，凡違法犯罪的，不論什么民族、來自哪個地區、信仰何種宗教，都要堅決依法懲處。要堅持既有力度又有溫度，暢通各族群眾合法表達利益訴求渠道，做到執法有度、文明有禮，決不搞法外的從寬從嚴。

要堅持司法為民，強化對各族群眾合法權益的司法保障，完善法律援助制度，健全司法救助體系，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

要加強對民族工作法律法規實施過程的監督檢查力度，既要問責不作為、亂作為、以權謀利的執法人員和司法人員，又要擴大監督檢查工作的覆蓋面，充分保障法律法規有效施行，真正做到嚴格執法、公正司法。

樹牢中國特色社會主義法治信仰

“法律要發揮作用，首先全社會要信仰法律 。”法治信仰是人們對法治發自內心的認同和尊崇，中國特色社會主義法治信仰凝聚了全國各族人民的價值共識，是通過人民意志確立的價值選擇，是我國依法治理民族事務的強大內生動力。只有在各族群眾中普遍樹牢社會主義法治信仰， 建立起法律的權威，民族團結進步事業才會更有保障，鑄牢中華民族共同體意識才會更加牢固，中華民族共同體建設才會有堅實基礎。

為此，要采取有力措施，在全社會廣泛開展法治宣傳教育， 讓人們深刻認識到法律面前人人平等，誰都沒有超越法律的特權。 要積極引導各族群眾形成辦事依法、遇事找法、解決問題靠法的思維方式，提高依法維權、依法解決矛盾糾紛的意識和能力，真正做到尊法、學法、守法、用法。要把維護國家統一和民族團結、鑄牢中華民族共同體意識的要求有機融入法治宣傳教育，進一步加深各族群眾對依法治理民族事務、推進中華民族共同體建設的理解和認識。

樹牢中國特色社會主義法治信仰，要抓住領導干部這個“關鍵少數”，各級領導干部要帶頭崇尚法治、敬畏法律，做尊法、學法、懂法、守法、用法的模范。要健全國家工作人員日常學法制度，加大對各族干部的法治培訓力度，大力宣傳黨的民族理論政策和相關法律法規，切實增強法治思維，不斷提升依法治理民族事務的能力和水平。要創新載體、拓寬渠道、豐富形式，從不同社會群體的特點出發，結合各地實際開展宣傳教育，在全社會形成尊法、學法、懂法、守法、用法良好氛圍的基礎上，進一步引導各族群眾樹牢中國特色社會主義法治信仰。

著力增進中華民族共同性

隨著改革開放的深入推進和市場經濟的發展，促進各民族廣泛交往、全面交流、深度交融是民族關系發展的大勢所趨。堅持依法治理民族事務，必須以增進中華民族共同性為方向、以促進各民族廣泛交往交流交融為重要任務，正確處理共同性與差異性、民族因素與區域因素之間的關系，以良法促善治，深入推進中華民族共同體建設。

要調整完善現行法律法規中以民族身份為照顧依據的籠統規定，其中涉及到對共同性與差異性關系的科學處理，對差別化支持政策的性質、類型和限度的合理把握等基本問題，需要從堅持一律平等與公平正義相結合的立場出發，尋找最優解決方案。

要堅持民族因素與區域因素相結合，以公平公正為原則，著力解決區域性共同問題，讓同一區域的各族群眾共享改革發展成果。差別化政策的出臺應更多針對特定地區、特殊問題、特別事項，盡可能減少同一地區中民族之間的公共服務政策差異，進一步增強各民族的“五個認同”。

要積極開展嵌入式立法實踐，完善民族地區高質量發展的制度保障和沿邊開發開放的法律法規體系，推動民族地區不斷融入新發展格局和全國統一大市場，并出臺有利于構建互嵌式社會結構的體制機制和政策舉措，促進各民族在經濟社會生活方面實現深度互嵌，共同邁向社會主義現代化，進一步牢固樹立“四個與共”的共同體理念。

加強國家安全法治建設

安全是中華民族共同體建設的重要前提和保障，只有維護國家主權和領土完整，保障國家的安全和發展利益，才能為中華民族共同體建設奠定穩定的社會基礎。

當前正處在世界百年未有之大變局、中華民族偉大復興的關鍵時期，依法治理民族事務要從維護國家統一和民族團結的大局出發，全面貫徹落實總體國家安全觀，突出法治在維護團結統一、防范民族領域重大風險隱患、提升民族事務治理體系和治理能力現代化水平等方面的基礎保障作用，加強國家安全法治建設，對各種滲透顛覆破壞活動、暴力恐怖活動、民族分裂活動、宗教極端活動，要嚴密防范、堅決打擊，更好地維護國家主權、安全、發展利益。

（第一作者為中南民族大學四部委鑄牢中華民族共同體意識研究基地研究員，法學院副院長、副教授；第二作者為中南民族大學四部委鑄牢中華民族共同體意識研究基地研究員，馬克思主義學院講師責編/龍慧蕊）