法治利劍守護黃河水清岸綠

張啟龍

法，治國之本，安邦之策。黃河，中華民族的母親河，依法治河，是強化黃河流域生態保護和高質量發展重大國家戰略法治保障的迫切需求，也是解決黃河流域特殊問題的現實需求。《黃河保護法》的施行，照亮了依法治河管河的前行之路。

2024年4月，《黃河保護法》施行一周年。一年來，黃河水土保持天水治理監督局（以下簡稱天水治理監督局）將貫徹《黃河保護法》融入黃河流域生態保護和高質量發展實踐，普治并舉，多方聯動，篤定前行，用最嚴格制度、最嚴密法治守護母親河的履職優勢，依法抓好黃河大保護。

學思貫通? 普治并舉

治國者，必良法也。

“當前及今后一個時期，天水治理監督局將把學習宣傳貫徹《黃河保護法》作為一項重要政治任務，堅持學法、普法、執法一體推進，努力把法律制度優勢轉化為流域治理效能。”《黃河保護法》專題學習會議上，天水治理監督局領導為法治宣傳教育工作指明了方向。

《黃河保護法》頒布施行以來，天水治理監督局充分發揮“黨組+黨支部+青年理論學習小組”三級聯學機制作用，深入開展學習研討，在全局范圍內發放《黃河保護法》學習材料，邀請專家舉辦《黃河保護法》專題講座，開展《黃河保護法》知識答題，重點從《黃河保護法》的概要、涉及水資源利用及水土保持的要點、法律的突出重點等方面，逐條深入梳理、分析、理解《黃河保護法》條款，切實將《黃河保護法》學懂、弄通、做實。此外，天水治理監督局將《黃河保護法》宣傳貫徹工作列入“八五”普法工作重要內容，配套制訂年度普法工作計劃和“世界水日”“中國水周”等重要節點的活動方案，畫好普法工作的路線圖、時間表，完善“誰執法誰普法”普法責任機制，將各科室普法實施情況納入普法考核，密織有規可依的普法防線。

《黃河保護法》頒布施行后，天水治理監督局組織印制了《黃河保護法》讀本、宣傳海報、折頁等，與天水市水務局等單位進行了聯合普法，開展了送法進社區活動，進一步凝聚了依法治河管河合力。通過組織開展河道巡查、專項執法行動及普法宣傳進企業等活動，走進沿黃生產建設單位，向企業發放相關學習資料，用通俗易懂的語言為群眾進行講解，增進了廣大群眾對《黃河保護法》的認識和了解。違法亂占、亂采、亂堆、亂建等現象的發生得到有效遏制，沿黃企業、群眾愛河護河意識明顯增強。

此外，天水治理監督局不斷創新宣傳教育方式，開設微信公眾號、門戶網站等普法平臺，提供個性化普法、視頻普法，在依法履行職責的同時做好宣傳貫徹工作，切實讓《黃河保護法》落地落實。堅持以普法陣地為著力點，以普法促進執法，將執法做“厚”做“深”，以執法帶動普法，持續性進行普法宣傳教育工作，把普法教育貫穿于執法的事前、事中、事后全過程。

知責奮進? 真抓實干

法律的生命力在于實施，法律的權威也在于實施。

依托《黃河保護法》，天水治理監督局在強化河道監管、推進水資源集約節約利用上開新局、謀新篇，制訂年度工作計劃，明確年度工作任務。執法人員深入一線，加大水行政執法力度，及時、高效、依法依規處置了靖遠縣某公司黃河河道違法建設案。經查，靖遠縣某公司未經水行政主管部門許可，于2022年6月至11月在黃河干流甘肅省靖遠縣黃河干流建設跨河工程。

“你好，在河道管理范圍內建設跨河、穿河等涉河項目工程，要按照國家規定的防洪標準和其他技術要求建設，建設方案必須經過水行政主管部門審查同意，還要按照水行政主管部門批準的位置和界限進行。由于你們未經水行政主管部門許可，擅自開工建設，我們依法對該項目進行調查，接下來對該項目的具體情況，我們需要做個詳細的筆錄，請你們配合。”

這是水行政執法人員現場執法時的一幕。

“經調查，項目建設具體情況清晰，已經違反了《中華人民共和國防洪法》第二十七條、《中華人民共和國黃河保護法》第六十七條，屬于違法建設項目。根據《中華人民共和國防洪法》第五十七條及《黃河上中游管理局執行防洪法規定的行政處罰自由裁量標準》，對建設單位作出處罰款的決定。”執法人員送達處罰決定書并現場對其宣讀，同時，天水治理監督局執法人員依法告知其陳述、申辯的權利。2023年12月，該公司履行了處罰決定。有法必依，執法必嚴，違法必糾，法律面前人人平等，是體現水行政執法公正的基礎和前提。天水治理監督局在協助辦理該案的過程中認真履職、秉公辦事，既堅持原則，充分運用法律手段，依法查處水事違法行為，又考慮實際情況，包容審慎監管，引導行政相對人及時自我改正，主動消除違法狀態，真正起到“打擊一個，教育一批，警示一片，震懾一方”的作用。

天水治理監督局以決戰的智慧，統籌開展河湖管理水行政執法“專項行動”、河道巡查及省際水事矛盾糾紛排查，嚴格涉河項目監管，及時排查出涉河水事違法行為。將“更好發揮法治引領和規范作用”付諸具體執法實踐，確保水行政執法經得起最嚴格的審視和檢驗。

“《黃河保護法》對涉河違法違規行為的震懾力更強，涉河相關部門和單位的職能更為明晰，協作也更加順暢，為我們開展工作加強了支撐和保障，大大增強了黃河基層執法人員的信心與決心。”天水治理監督局的執法工作者如是說。

河道兩岸巡查的足跡，山川和高原上滴落的汗水，送達的文書和普法資料……點點滴滴無不在彰顯：黃河安瀾，從來都不是臨淵羨魚。我們的目的只有一個：筑牢水事秩序屏障，普法走進千家萬戶，歲月奔流，黃河安瀾永駐。

潮平岸闊帆正勁，乘勢開拓譜新篇。在這個全面依法推進黃河保護治理的新時期，天水治理監督局必將繼續以《黃河保護法》為依托，繼續為黃河流域經濟社會高質量發展提供有力的支撐與保障。

黃河水清岸綠、魚翔淺底的美麗畫卷，在每一位黃河人的努力下正徐徐鋪展……