法與時轉 治與世宜

劉寒寒

泱泱大河，日夜奔流不息；良法善治，惠及民生福祉。

4月1日，我國第一部鐫刻著黃河名字的法律《黃河保護法》迎來實施一周年。一年來，山東黃河河務局自覺將宣傳貫徹落實《黃河保護法》擺在更加突出的位置，準確把握法治與生態的辯證關系，依法履行水行政監督管理職責，防洪工程體系持續完善，防洪保安、水資源集約節約利用、生態保護治理能力持續提升，文化宣傳強勢突破，智慧黃河建設走深走實，山東黃河河務局運用法治思維和法治方式的能力得到顯著提升。

筑牢立法之盾

被稱為“共和國最年輕的土地”的黃河三角洲，創造了無數個自然奇觀——它是天然實驗室、天然基因庫，也是環渤海地區生態安全的天然屏障，加強黃河三角洲保護立法，功在當代，利在千秋。

《黃河保護法》實施僅兩個月，山東黃河河務局牽頭起草的《山東省黃河三角洲生態保護條例》正式出臺。

完善《黃河保護法》配套法規，要樹立系統觀念、整體觀念，立改廢釋一體推進。山東黃河河務局著眼流域生態保護治理任務繁重、黃河下游防洪減災壓力較大、水資源制約問題突出、產業結構層次不高、黃河文化挖掘保護欠缺、區域發展協同不夠等問題，搶抓立法機遇，牽頭起草了《山東省黃河保護條例》。2023年11月28日，該條例經山東省第十四屆人大常委會第六次會議初次審議。2024年3月27日，該條例經山東省第十四屆人大常委會第八次會議審議通過，自2024年7月1日起實施。

目前，山東黃河河務局已全面完成《山東省黃河河道管理條例》《山東省黃河防汛條例》前期修改工作，并將修正草案送審稿提報山東省政府。其他行政規范性文件集中清理、備案審查工作也在有序推進。

《黃河保護法》配套法規制度建設因需、應時、統籌、有序開展，每一項法律條文和立法理念也在“最后一公里”落地生根。

擦亮執法之刃

私自在河道灘區內建設彩鋼棚案、違規建設生產堤案、非法采砂案……一樁樁、一件件，能否及時回應、依法處置，是對貫徹實施《黃河保護法》能力的考驗。

行政執法工作面廣量大，同基層和群眾最緊密，直接關系群眾對黨和政府的信任，對法治的信心。

為實現“河暢、水清、岸綠、景美、人和”，山東黃河河務局以貫徹落實《黃河保護法》為契機，持續完善水行政執法“四項機制”，全面強化執法巡查，推進水行政執法“三項制度”全覆蓋、執法事項清單化，依法適用“首違不罰”“輕微不罰”，部署開展河湖管理水行政執法、水資源保護和河湖安全保護3個專項行動攻堅戰，分組、交互組織模擬辦案和案卷評查……從菏澤到東營，留下了山東黃河人全力守護母親河的串串足跡，有鐵腕，也有柔情。

大道不孤，眾行致遠。山東黃河河務局與山東省公安廳、省檢察院、省高院建立生態環境資源保護行政執法與刑事司法聯勤聯動協作機制，72處巡回法庭、檢察工作室、司法修復基地落成，15段美麗幸福示范河湖成功創建，山東黃河河務局落實黃河流域生態保護和高質量發展重大國家戰略，深化“行刑銜接”機制，用行動表態，用落實作答。

夯實普法之基

“咱們是實打實的搞普法、建基地、做品牌、產精品，14處法治廣場一同被命名為第四批山東省法治文化建設示范基地和山東省法治宣傳教育基地，一點也不意外！”山東黃河河務局水政處二級調研員王莉莉說。

從“法治潤黃河”品牌被評為全國普法依法治理創新案例，到全國法治宣傳教育先進單位實現三連冠，如何讓《黃河保護法》成功“出圈”，是擺在山東黃河河務局面前的又一普法課題。

要讓《黃河保護法》真正落地生根，成為黃河永續發展的守護神，必須如春雨潤物般內化為人們的共同意識和行為準則。

讓宣傳有形。35處高標準法治基地、200余處法治微陣地、82處主題文化園區、100余處百年水利工程、3處共占地2.3萬平方米的傳統治河技藝體驗基地、1處國家級水情教育基地……一批形式多樣、主題鮮明、各具特色的黃河法治文化陣地，承載著《黃河保護法》在此匯集、傳播、擴散。

讓宣傳有效。推動山東省委依法治省辦印發通知促使學習《黃河保護法》成為全省16市共同行動，宣講團走進德州市應急管理系統、東平湖防汛工作會議、聊城市政府常務會、山東省律師高級研修班等開展巡回宣傳貫徹248場次，《黃河保護法》進學校、進機關、進社區、進鄉村、進企業等普法活動在不斷延續。

讓宣傳有感?！斗欬S河看今朝》《黃河人說普法事》《禾禾說黃河》等300多個微視頻、168幅法治書畫作品，“黃河知多少——黃牌對王牌”普法擂臺賽、《黃河保護法》電視直播競賽……一批批喜聞樂見的法治精品，讓人民群眾有了更多法治獲得感、幸福感。

回首亦是展望。學習宣傳貫徹《黃河保護法》，以法治增進人民福祉，不是一時之功、一域之事。

面向未來，《黃河保護法》也必將在“讓黃河成為造福人民的幸福河”的偉大征程中承載更多期許。山東黃河河務局將以《黃河保護法》實施一周年為起點，更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，緊扣推進中國式現代化這個最大的政治，緊盯防汛安全紅線，堅守水資源節約集約利用底線，筑好河道秩序防線，凝聚起依法護河的強大合力。