執法治之筆 繪美麗幸福黃河畫卷

鄭紅

全國首部《黃河保護法》配套地方法規——《河南省黃河河道管理條例》頒布實施。

全國首例適用《黃河保護法》案件在河南黃河流域第一巡回審判法庭當庭宣判。

全國首個官方普及宣傳《黃河保護法》的讀本——《〈中華人民共和國黃河保護法〉學法用法手冊》出版發行。

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《黃河保護法》實施一年來，河南黃河河務局錨定推動新階段水利高質量發展“六條實施路徑”，堅持把宣傳貫徹落實《黃河保護法》擺在突出位置，深度推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法“四法銜接”，把法律制度優勢轉化為治理效能，切實履行好職責和使命。

高位引領

明航向? 定路線

《黃河保護法》一經頒布，河南黃河河務局第一時間召開黨組會、中心組學習會、局務會等，研究印發宣傳貫徹通知和宣傳貫徹實施工作方案，明確了96項宣傳貫徹舉措，確定了貫徹落實《黃河保護法》的路線圖和任務表，系統謀劃依法治河管河這篇“大文章”。同時，河南黃河河務局聯合河南省委全面依法治省委員會守法普法協調小組、省司法廳在全省范圍內印發宣傳貫徹通知，要求各地各部門認真做好《黃河保護法》的宣傳貫徹實施工作，攜手共護母親河。

壹引其綱，萬目皆張。按照河南黃河河務局黨組部署要求，全局上下堅持“一盤棋”思想，深化協作配合，按照工作方案明確要求，細化工作舉措，加強組織、協調、指導和檢查，注重經驗總結和典型培樹，不斷夯實《黃河保護法》在全局上下落地生根。

建章立制

固根本? 利長遠

良法是善治之前提。一年來，河南黃河河務局以《黃河保護法》為法律基準，全力全速推進《黃河保護法》配套水法規制度體系建設，切實做好與《黃河保護法》的制度銜接。

2023年3月29日，河南黃河河務局促請河南省人大常委會頒布實施《河南省黃河河道管理條例》，立足河南黃河灘區特殊情況，明確河道管理保護紅線，以“小切口”立法服務保障河南黃河保護治理“大格局”。

2023年3月30日，河南黃河河務局配合黃委制定《黃委黃河保護法水行政處罰裁量權基準和適用規則》，推動全局水行政執法人員公平、公正、合理地行使水行政處罰裁量權。

2023年6月29日，河南黃河河務局制定印發《河南黃河河務局水行政執法（行政處罰和行政強制）事項清單》，進一步厘清該局水行政執法責任，提升水行政執法質量和效能。

2023年8月9日，河南黃河河務局制定印發《河南黃河河務局行政相對人法律風險防控清單》，通過服務型行政執法最大程度保護行政相對人的合法權益，降低違法行為的發生。

2024年2月7日，河南黃河河務局促請河南省人大常委會將《河南省實施〈中華人民共和國黃河保護法〉辦法》立法和《河南省黃河工程管理條例》《河南省黃河防汛條例》修法列入2024年度立法計劃審議項目。

一部部法規制度不斷完善，為新時代河南黃河依法治河管河提供了法治支撐。伴隨各項立法工作穩步推進，《黃河保護法》“一辦法、三條例”的配套法規體系正在逐步完善。

依法履職

重保護? 善治理

《黃河保護法》共分十一章122條，在制度方面設置了嚴格的法律規定，其中有28條36處直接提及流域管理機構，有12條15處直接提及黃委所屬管理機構，明確黃委所屬管理機構依法行使流域水行政監督管理職責，為河務部門依法行政提供了法律保障。

一年來，河南黃河河務局畫好路線圖，定準時間表，系統謀劃落實《黃河保護法》各項規定，全力推動各項工作方向正確、路徑明確、進度準確。

在水資源節約集約利用方面，河南黃河河務局強化水資源剛性約束，嚴格取用水監管，持續推進深度節水控水行動，加強黃河干流河南段水量調度管理，用水總量、黃河干流花園口斷面生態流量和省際斷面流量達標。

在水沙調控與防洪安全方面，河南黃河河務局不斷完善河南黃河防洪工程體系，穩步推進貫孟堤擴建工程、溫孟灘防護堤加固工程、桃花峪工程等重大項目前期工作，貫孟堤擴建工程可研報部完成復審，溫孟灘防護堤加固工程可研通過黃委科技委咨詢，蘭考縣蔡集河段河道整治疏浚試驗獲批并開工建設；充分發揮省防指黃河防辦作用，健全完善統一指揮、上下聯動、反應靈敏、齊抓共管的扁平化防汛指揮體系，形成橫向到邊、縱向到底預案體系。強化“預報、預警、預演、預案”，加強防洪工程的運行管護，搭建“工防+人防+技防+物防”機制，加強隱患排查，保障工程安全。

在水行政執法監督方面，河南黃河河務局統籌開展河湖安全保護、水資源保護、河湖管理水行政執法等9個專項行動，嚴厲打擊非法采砂，一大批“四亂”問題得到清理整治，水事秩序持續向好；提升水行政執法監管信息化水平，建設“豫黃河湖”智慧管理平臺，推進水行政執法業務全流程、全要素的信息化管理。

在執法協同方面，河南黃河河務局深入推進“河務+公檢法司”機制實施，與公檢法聯合開展常態化督導檢查和聯合培訓4次，向公檢法機關移送案件、問題線索、申請強制執行案件82起。指導開封、溫縣兩地完成黃委“聯合執法圈”“司法協作圈”協作平臺試點建設任務。

一年來，在《黃河保護法》的法律保障下，河南黃河河務局防洪抗旱工程體系加快完善，水資源節約集約利用成效顯著，“河務+公檢法司”機制深度融合，河道生態環境持續向好，依法治河管河成效明顯，人民群眾法治獲得感、幸福感明顯提升。

普法宣傳

潤民心? 聚合力

依法治河，普法先行。深入貫徹落實《黃河保護法》，首先要讓《黃河保護法》走進千家萬戶。一年來，河南黃河河務局創新采取多種形式，不斷加大宣傳力度，為貫徹實施《黃河保護法》營造濃厚的法治氛圍。

帶頭學法。河南黃河河務局黨組率先垂范，把學習貫徹《黃河保護法》納入黨組理論學習中心組學習內容，帶頭宣講《黃河保護法》。全局各級通過黨組中心組帶頭學、黨支部“黨日活動”集中學、“河南黃河講堂”專家輔導學、青年理論學習小組聯合學、知識答題深入學等多種方式開展學習，實現全局干部職工學習全覆蓋。

送法上門。甄選23名業務骨干，成立河南黃河河務局普法講師團，深入沿黃政府及有關部門，為各級領導干部現場培訓《黃河保護法》1萬余人次；深入局屬單位基層一線開展普法活動160余次，實現基層全覆蓋。組織開展《黃河保護法》進企業、進社區、進家庭等“法律十一進”活動280余場次，常年不斷開展普法宣傳、送法上門活動，累計260余萬干部群眾受到普法教育。

以案釋法。在河南黃河流域第一巡回審判法庭所在地臺前黃河河務局影堂險工，張某某等5人在黃河河道禁采區范圍內非法采砂一案公開開庭，鄭州鐵路運輸檢察院依據《黃河保護法》第一百一十九條規定，依法提起刑事附帶民事公益訴訟并當庭達成和解。河南黃河河務局三級執法人員、人大代表、沿黃群眾等共計150余人旁聽了案件審理。通過對該案的廣泛宣傳，增強了群眾學法、懂法、守法意識，收到了“查處一案、警示一批、教育一片”的效果。

此外，河南黃河河務局在內外網開設專欄，登載學習貫徹《黃河保護法》的體會和舉措建議，組織開展《黃河保護法》網上知識答題，征集《黃河保護法》微動漫微視頻190余部、書畫作品82件，70余部作品獲上級表彰并展播。發揮全國法治宣傳教育基地“河南黃河法治文化帶”宣傳主陣地作用，更新、陳設、播放《黃河保護法》有關內容60余處。積極對接中國水利報社、河南日報社、黃河報社等媒體，就有關問題進行闡釋解讀，營造濃厚學習氛圍。

法治護大河，幸福進萬家。河南黃河河務局將繼續堅定不移踐行習近平總書記“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”治水思路，嚴格貫徹實施《黃河保護法》，為讓黃河成為造福人民的幸福河、開創中國式現代化建設河南實踐新局面作出新的更大貢獻！