青少年綜合實踐基地托管化改革探析

［摘 要］ 在新的時代背景下，青少年綜合實踐基地進行托管化改革是加強青少年德智體美勞全面發展的需要，是促進文教體旅融合發展的需要，也是推動大中小學實踐育人一體化發展的需要。各地青少年綜合實踐基地通過實施托管化改革，逐步探索形成了基地運營管理的托管模式，具有明確的目標要求。當前，推動青少年綜合實踐基地實施托管化改革，要在立足實際的基礎上，進行頂層化設計，鼓勵特色化發展，建設專業化隊伍，實行制度化監管，從而確保青少年綜合實踐基地提檔升級、行穩致遠。

［關鍵詞］ 青少年；綜合實踐基地；托管；融合

［基金項目］ 2023年度山東省人文社會科學課題“文旅融合視域下青少年綜合實踐基地托管化運營模式研究”（2023-WLZX-27）

［作者簡介］ 陳海華（1979—），男，山東汶上人，碩士，濟寧醫學院馬克思主義學院副教授，主要從事實踐育人研究；周士濤（1972—），男，山東新泰人，學士，日照市青少年綜合實踐基地副校長，中學高級教師，主要從事中小學綜合實踐研究。

［中圖分類號］ G642.0 ［文獻標識碼］ A ［文章編號］ 1674-9324（2024）15-0177-04 ［收稿日期］ 2023-05-31

青少年綜合實踐基地是指以推進青少年素質教育、提高實踐能力為目的，具備多種基本功能區，可容納綜合實踐教育活動的公益性場所。1999年，中共中央、國務院作出《關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》，拉開了我國青少年綜合實踐基地建設的帷幕。根據不完全統計，截至2021年，全國各地各類實踐基地及校外活動場所有1萬多所，其中縣級以上教育主管部門直接管理的校外綜合實踐基地有500多所［1］。在具體名稱上，基地常常被命名為“青少年綜合實踐基地”“中小學綜合實踐學校”“中小學生綜合實踐教育基地”“青少年校外活動中心”等。在投資建設上，主要有公辦和民辦兩類，但當前以公辦為主體。在運營管理上，公辦基地主要實行的是直管模式和托管模式，但當前以直管模式為主流。直管模式是由教育部門把該基地定位為“公益性事業單位”，通過納入基礎教育對其進行直接管理；托管模式是由教育部門把該基地委托某市場主體，通過明確一定的權利義務關系進行代為管理。由于青少年綜合實踐基地的特殊性，在文教體旅不斷融合發展的推動下，近年來公辦基地的托管化模式越來越契合基地的發展需要，實施托管化改革的基地也隨之增多，不僅發揮了應有的實踐育人功能，還彰顯了重要的社會服務價值。

一、青少年綜合實踐基地托管化改革的重要意義

（一）加強青少年德智體美勞全面發展的需要

習近平總書記指出，要努力構建德智體美勞全面培養的教育體系，形成更高水平的人才培養體系［2］。當前，在五育教育體系中，勞動教育相對薄弱。為此，2020年3月，中共中央、國務院印發《關于全面加強新時代大中小學勞動教育的意見》要求各地區要統籌中央補助資金和自有財力，多種形式籌措資金，加快建設校內勞動教育場所和校外勞動教育實踐基地。但由于勞動教育涉及面廣，投入要素多，綜合性強，校外勞動教育實踐基地建設存在建設難、運營難等問題。調研發現，一些教育部門直管的基地，為有針對性地開展青少年勞動教育，也積極籌建學農場所。但由于某些機制因素，這些學農場所多適合對青少年開展農業觀光，對開展勞動教育的實效性不足。山東省威海市某青少年綜合實踐基地實行托管化改革后，通過流轉主營區周邊農用地，打造了多功能農耕實踐園，有效支撐了學生開展校外勞動教育的需要。由此可見，以現有青少年綜合實踐基地為基礎，通過實施托管化改革，可以有效吸納基地周邊的田園綜合體、農業科技園、規模化種植養殖基地等具有勞動教育資源的市場主體，以新建或共建的方式打造“基地+農耕園”“基地+產業園”“基地+科技園”等類型多樣的實踐育人綜合體，能夠有效滿足學生學農、學工需要，從而切實加強青少年德智體美勞全面發展。

（二）促進文教體旅融合發展的需要

20余年來，我國綜合實踐基地從無到有，建設逐步規范，職能不斷拓展，呈現出運營機制多樣化、職責功能綜合化的趨勢，成為文教體旅融合發展的新載體。據統計，“十二五”期間，全國范圍內先后建設了150所國家級示范性綜合實踐基地。當時，這些基地基本上實行的是直管模式。時至今日，實施托管模式的基地已達30余家，并且有逐年增多的趨勢。其中，山東省現有7家國家級示范性綜合實踐基地，實行托管化改革的基地有4家，其余3家包括絕大多數市縣級綜合實踐基地仍然采用的是直管模式。實踐表明，直管模式已經不能有效滿足文教體旅融合發展的新要求。究其原因，在于該基地為全額撥款公益性事業單位，被教育部門作為“中小學校”納入基礎教育進行管理。基地教師承擔著周一至周五的綜合實踐教學任務，但對節假日參與研學旅行的積極性不夠，導致該類基地的綜合性作用發揮不足。山東省臨沂市某青少年綜合實踐基地通過委托某國有企業實行托管化運營后，周中、周末以及節假日常年無休，已經打造出集教育服務（綜合實踐、研學旅行）、教育科技、體育賽事等三大板塊為核心業務的綜合性教育服務組織，成為文教體旅融合發展的典范。由此可見，通過對現有青少年綜合實踐基地進行托管化改革，并以其為基礎整合周邊各類教育資源，打造實踐育人綜合體，發揮勞動教育、綜合實踐、研學旅行、文化體驗等校外教育綜合服務功能，能有效推動文教體旅進一步融合發展。

（三）推動大中小學實踐育人一體化發展的需要

黨的十八大以來，為提升立德樹人成效，大中小學思想政治教育一體化建設不斷向縱深推進。實踐育人作為大中小學思想政治教育的重要內容，已經創辦了多種形式的“行走課堂”，逐漸形成全學段循序漸進的實踐育人一體化體系，并逐步構建出“初步認知、理性學習、社會實踐”的梯度式教學進路［3］。但是，中小學和高校分屬基礎教育和高等教育兩大工作領域，在實際工作中，由于缺乏共同的工作載體和育人平臺，仍然在“最后一公里”存在一些“堵點”和“難點”等問題有待克服和突破。當前，各地青少年綜合實踐基地大多處于城鄉結合部或鄉鎮駐地，除一些新建基地外，先期建設的一些基地已不同程度地存在活動場所老舊、更新維護不到位等問題［4］。通過對其進行托管化改革，引入社會資源對其進行升級改造，以其為基礎打造大中小學實踐育人共同體，針對不同學段的實踐育人需求，分別為大中小學生提供全方位的耕讀教育、勞動實踐、素質拓展，從而有效推動大中小學實踐育人一體化發展。

二、青少年綜合實踐基地托管化改革的目標要求

近年來，各地青少年綜合實踐基地通過實施托管化改革，逐步探索形成了基地運營管理的托管模式。該模式升級了基地的建設目標，拓展了基地的基本功能，初步形成了三種基地托管類型，成為各地青少年綜合實踐基地托管化改革的基本要求和主要參照。

（一）基本目標：青少年校外教育綜合性活動場所

綜合實踐、研學旅行、勞動教育是我國青少年校外教育的三大支柱。青少年綜合實踐基地實施托管化改革后，將成為集綜合實踐、研學旅行、勞動教育等綜合性功能為一體的校外教育綜合性活動場所。相比直管模式的基地而言，具有更復雜的治理結構，更綜合的職責功能，更靈活的運營機制，也更符合新時代的新要求。

（二）基本功能：綜合實踐、研學旅行、勞動教育“三位一體”

青少年綜合實踐基地實施托管化改革后，可以更好地發揮三項基本功能，即作為綜合實踐的活動中心、研學旅行的保障場所、勞動教育的基本營地（見表1）。

作為綜合實踐的活動中心，基地主要是利用現有綜合實踐基地的教育資源，為本區域的中小學生開展綜合實踐教育。

作為研學旅行的保障場所，基地主要是在周末、節假日、寒暑假期間，與有關文旅單位對接，接待外地市乃至外省市的青少年入住基地并以基地為依托開展研學旅行、夏冬令營活動。隨著文教體旅的不斷融合發展，青少年尤其是中小學生開展研學旅行和夏冬令營活動的市場需求較大。但在開展研學旅行過程中，星級酒店的住宿、餐飲等消費成本過高，限制了這部分社會需求。實施托管化改革的青少年綜合實踐基地，能夠有效對接、承納該部分社會需求。

作為勞動教育的基本營地，基地主要是通過與周邊擁有勞動資源的各類市場主體共商、共建、共享“農耕實踐園”“學工實踐園”，從而有效支撐青少年開展學農、學工、學習科學技術的需要。

（三）基本類型：三種實踐育人共同體

實施托管化改革的青少年綜合實踐基地，通過整合周邊各類教育資源，基本構建出“基地+農耕園”“基地+產業園”“基地+科技園”等三種類型的實踐育人共同體。

1.“基地+農耕園”。基地與周邊農業合作社、田園綜合體等具有農業勞動教育資源的市場主體合作，通過共建農耕實踐園，從而滿足青少年學農的需要。

2.“基地+工業園”。基地與各類工業園區合作，通過共建學工實踐園，從而滿足青少年學工的需要。

3.“基地+科技園”。基地與各類高新技術園合作，通過共建科技實踐園，從而滿足青少年學習科學技術的需要。

三、青少年綜合實踐基地托管化改革的實施路徑

（一）圍繞青少年綜合實踐基地進行頂層化設計

頂層化設計是青少年綜合實踐基地進行托管化改革的關鍵。根據當前一些青少年綜合實踐基地引入第三方市場主體進行托管化改革的經驗，各地在對青少年綜合實踐實施托管化改革中，要在一定范圍內組織召開青少年綜合實踐基地運營機制改革研討會，圍繞托管化改革進行專家論證、風險評估和集體討論，強化托管化改革的頂層設計，科學、有序地推進托管化改革，適時出臺《青少年綜合實踐基地托管化改革指導意見》，從而夯實青少年綜合實踐基地托管化改革的組織、制度基礎。

（二）鼓勵青少年綜合實踐基地實現特色化發展

特色化發展是青少年綜合實踐基地健康發展的動力源。當前，各地青少年綜合實踐基地都是按照示范性基地的標準進行建設和運營，但綜合實踐課程存在同質化現象，地域特色不明顯。基地進行托管化改革后，要鼓勵其結合當地風俗人情、地域特色設置相關的體驗性課程，構建鄉村文化、特色活動、互動體驗、創新教育的多元化場景，使其成為文教體旅融合發展的新載體和大中小學實踐育人一體化建設的新平臺。與此同時，由于實踐育人課程的“標準化”建設難，有關部門可定期開展一定范圍的青少年校外教育活動場所（包括各類基地、營地、實踐綜合體）特色課程建設成果展示交流會，引導青少年校外教育活動場所從規模化向內涵化、從普適化向特色化方向發展。

（三）推動青少年綜合實踐基地建設專業化隊伍

習近平總書記強調，要把加強教師隊伍建設作為建設教育強國最重要的基礎工作來抓［5］。教育的公益性、接續性、人本性決定了各類青少年校外教育活動場所的師資隊伍要有穩定性、專業性。因此，加強教師隊伍建設，不僅是各級各類學校的重要任務，也是青少年綜合實踐基地的重要任務。各地有關部門可在總結經驗的基礎上，適時出臺《青少年校外教育活動場所師資隊伍建設指導意見》，建立一定的準入機制，指導各級各類綜合實踐基地建設專業化隊伍。在具體實施中，可按照有關要求，向各青少年綜合實踐基地發放師資隊伍專項建設補助資金，可通過“采取政府購買服務方式，吸引社會力量提供勞動教育服務”［6］，從而有效引導各青少年綜合實踐基地積極建設專業化、穩定化的師資團隊。

（四）針對青少年綜合實踐基地實行制度化監管

制度化監管是確保青少年綜合實踐基地健康發展的重要保證。一是在宏觀上，在地方黨委、政府層面可成立校外教育領導機構，統籌調度大中小學等各個學段的勞動教育、綜合實踐、研學旅行等校外教育實踐活動，探索并打造基于青少年校外教育的文教體旅融合新模式。二是在中觀上，由教育部門牽頭成立青少年校外教育管理中心，分類指導各學段的勞動教育、綜合實踐、研學旅行等校外教育建設，推動實踐育人一體化建設。三是在微觀上，確定專門人員加強對青少年綜合實踐基地以及各類青少年校外活動場所的協調對接和總結匯報工作，實現委托化管理的無縫對接。

綜上所述，青少年綜合實踐基地的托管化改革具有重要意義。通過進一步明確改革目標、優化改革路徑，能夠使青少年綜合實踐基地成為青少年素質教育的“著力點”，文教體旅的“融合點”，基礎教育和高等教育的“連接點”，從而確保其提檔升級、行穩致遠。

參考文獻

［1］梅彩麗.國家示范性綜合實踐基地行為文化建設研究：以M基地為例［D］.武漢：華中師范大學，2021.

［2］習近平.習近平著作選讀（第2卷）［M］.北京：人民出版社，2023：203.

［3］胡新峰，李丹.“大思政課”視域下實踐育人一體化建設探析［J］.思想政治課教學，2023（8）：18-21.

［4］肖雅琪.中小學綜合實踐基地建設現狀及對策研究：以龍井市綜合實踐基地校為例［D］.延吉：延邊大學，2019.

［5］習近平在中共中央政治局第五次集體學習時強調 加快建設教育強國 為中華民族偉大復興提供有力支撐［EB/OL］.（2023-05-30）［2023-05-31］.http：//jhsjk.people.cn/article/40001818.

［6］中共中央，國務院.關于全面加強新時代大中小學勞動教育的意見［A/OL］.（2020-03-26）［2023-05-31］.https：//www.gov.cn/zhengce/2020-03/26/content_5495977.htm.