大黨建格局下的黨政紀協同合規管理模式探索與實踐

肖峰 王家敏 岳屹 馬澤生 李慧 鄭淋心

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央創造性提出一系列全面依法治國新理念新思想新戰略，形成了習近平法治思想，引領我國社會主義法治建設取得歷史性成就、發生歷史性變革。在全面依法治國的大背景下，國有企業貫徹落實全面依法治國的首要工作就是要推進全面依法合規治企。航空工業成飛（以下簡稱“成飛”）作為航空工業主機廠，充分發揮黨建引領作用，構建大黨建格局下的黨政紀協同合規管理模式，以黨建引領完善依法合規治理體系，推進合規管理能力提升，保障企業高質量發展。

成飛以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以維護國有資產安全、提升合規經營能力和提高監督效能為目標，在大黨建格局下發揮黨建引領作用，以“突出兩個覆蓋夯基石、打造三維管理保落實、集成四航合規轉優勢”的“234”工作思路，形成“目標明確、組織健全、責任清晰、執行到位、作用突出”的黨政紀協同合規管理模式，推動合規管理體系有效運行，促進產業集團高質量發展。

一、聚焦“組織有形覆蓋、業務有效覆蓋”，夯實合規基石

強化集中統一領導，實現組織有形覆蓋。強化合規工作的集中統一領導，各級黨組織發揮戰斗堡壘作用，通過黨建方式方法、黨員作用發揮、黨建帶群建的戰斗力助推合規管理目標的實現。強健合規組織建設，壓實合規職能，成飛本部在采購與履行部門設置合規管理主任業務經理崗位，積極推動合規生態構建。本部和所屬企業逐步設置首席合規官，協助主要領導、合規工作分管領導開展合規管理。

堅持黨建與業務“雙融雙促”，實現業務有效覆蓋。持續推動黨建與業務“雙融雙促”。各級黨組織以堅持黨的領導、加強黨的建設的獨特優勢，推動黨建與業務深度融合，保障落實合規任務目標達成。全級次、全領域、全方位開展“拉網式”合規問題排查與治理，堅持“管業務必須管合規”，把整改整治作為重大政治任務來抓，開展審計問題整改提質增效專項行動等專項工作，著力推動企業合規運營管理。

二、聚焦“點線面”三維管理，系統推進合規管理

從“點”上攻克難題，黨政紀一體推進審計問題整改。建立“黨委領導、統一組織、分級負責、紀委監督”的審計整改工作機制，實施“責任單位主辦、行管部門主責、審計部門檢查”的聯動整改舉措，黨政紀一體推進審計問題整改工作。以高度的政治責任和擔當破解審計整改難題，成立黨員先鋒團隊，高質量完成重點項目審計整改，獲得集團領導“舉一反三力度大，整改成效顯著”的肯定。以問題、責任、過程、標準（PRPS）為管控要素，構建并實施基于“三不放過”“五個到位”認定標準的“一問題一表單”銷號機制，對審計問題進行銷號管理。同時，公司紀委發布專項監督方案，成立監督組，嚴肅開展政治監督，實施“月檢查、季報告”機制，推動整改工作落實落細落地。

從“線”上厘清責任，建立黨政紀協同聯動機制。認真落實領導責任和全面從嚴治黨、黨風廉政建設的主體責任。明確各單位主要負責人是合規第一責任人，負責推動把合規要素融入業務流程，推動合規體系落地，壓實各級行政的合規主責。強化各級紀檢組織監督責任，把合規整改落實情況與深化改革、完善制度、促進治理、正風肅紀、推動發展貫通起來，形成“黨組織牽頭、行政主責、紀檢監督”的黨政紀協同聯動工作機制。

從“面”上統籌部署，實施“拉網式”合規問題排查與治理專項行動。策劃實施“拉網式”合規問題排查與治理專項行動，通過“密織網、廣撒網、緊收網、常固網”四個環節，全級次、全領域實施基于歷年內外部審計、外部監督檢查與專項整改整治、巡視巡察等方面的合規問題查改，切實防范合規風險。統籌協同、一體推進各類專項整改整治工作，推動合規風險與問題全面治理，提升合規管理水平。

三、聚焦“領航續航助航護航”四航合規，提升合規管理質效

以黨的領導“領航”合規。嚴格執行“第一議題”制度，黨委會、理論學習組專題學習習近平總書記對審計整改、合規管理、防范化解重大風險等批示指示精神，始終把牢政治方向。黨委選育公司總法律顧問、首席合規官、總審計師、采購合規管理主任業務經理等崗位，選優配強合規領域關鍵干部專家人才。黨委決策把關重點合規事項，審議、研究年度內部審計計劃、重要審計問題整改、年度風險評估報告、重大訴訟、仲裁等法律事務處理方案、違規經營投資責任追究意見等，發揮黨委對合規工作“把管保”作用。

以合規建設“續航”合規。基于AOS流程優化完善公司《合規管理手冊》等管理文件，全面優化完善合規管理體系。建立健全“決策層、管理層、執行層”和“領導責任、主管責任、組織責任、監督責任、直接責任”五級合規管理責任制的“三層五級”合規管理組織機構，保障合規管理工作順利推進落地。落實國資委及集團要求，試點構建以風險防控為目標，管理文件、業務流程、組織機構、管理責任、監督檢查五個方面協同，依托信息化和合規文化兩個平臺支撐的“法務、合規、風險、內控”四位一體“152”協同運作工作機制，進一步完善公司合規治理體系。多措并舉，努力營造“合規就是底線”“全面合規、護航藍天”的理念。

以融入中心“助航”合規。圍繞合規重難點，選取有效的“黨建+”融合載體，“擰麻花式”嵌入合規管理工作，實現黨建與合規管理整改融合抓、雙提升。開展“拉網式合規問題排查與治理”專題勞動競賽，激發職工參與合規管理的積極性與主動性。聚焦提升數智化管控能力，建立以“法務、合規、風險、內控”協同運作機制為核心的風險閉環管理機制、以內部審計和責任追究為抓手促進風險管理有效執行的“4+2”合規一體化管理模型，激發合規管理新活力。

以協同監督“護航”合規。成飛有效整合內部監督資源，率先形成紀檢、審計、責任追究、風控、合規管理協同監督，增強監督工作合力，聚焦問題線索，建立線索移交機制；聚焦風險，同題共答，建立風險共識機制；針對審計結果、合規管理報告、案件查處進行協同分析，實現結果共享、職能互補；建立“交叉鍛煉、雙向任職”的人才交流機制，使紀檢監督及法律、合規、內控、內審的人才能在協同監督體系下有效流通；針對不同專業的監督特性，建立監督管理模式互學機制，經驗互學互鑒、取長補短、啟發思路，放大監督效應，提升監督的廣度、深度和力度，協同監督“護航”合規。

大黨建格局下的黨政紀協同合規管理模式探索與實踐落實了黨的二十大“黨內監督為主導”“各類監督貫通協調”的精神，達到了“減少交叉重復，提高管理效能”的任務目標，充分發揮了黨委“把方向、管大局、保落實”作用，形成風險管控合力；實現多方資源整合，提升企業管理效益；塑造合規守信形象，提升企業社會效益，推進了成飛“十四五”規劃中建設“大合規”體系目標的實現，為公司治理體系和治理能力現代化提供了有力支撐，為企業高質量發展提供了堅強保障。